网络安全战略现状研究与发展思考中国网络安全战略发展“新生态”

本刊记者/黎纲榭 宜 非

网络安全战略现状研究与发展思考中国网络安全战略发展“新生态”

本刊记者/黎纲榭 宜 非

进入 20 世纪末以来，互联网的出现给人类生活带来了巨大的变化。在短短的几十年里，互联网从仅服务于军事领域已经发展到了经济、文化、政治和社会生活等各个领域。时至今日，互联网已经成为了当今社会生活中必不可少的基础性设施。统计显示，现今国际社会上有超过一半的信息是通过互联网进行传送的。

互联网作为新的独立变量，给世界各国的发展带来许多正能量，但其本身一些无法克服的技术上的漏洞和人为的破坏，造成互联网作为信息的载体存在较为严重的安全隐患，严重地威胁着整个国家的经济、政治以及军事的安全。

随着信息化时代的迅猛发展，网络安全在国家安全战略中的地位异军突起。习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”网络安全日益成为国家安全的重要组成部分，网络安全在国家安全中占有举足轻重的战略地位。

随着网络安全的高速发展，网络安全“生态环境”正在逐步而快速地变迁，而在网络安全“全生态”体系之中，我国网络安全国家战略的生态环境和“新生态”建设，无疑是整个中国网络安全发展的核心驱动力和方向定位仪。

网络安全已成国家安全的“导火线”

在信息化时代，一个国家的信息安全对其综合国力、经济竞争力以及生存能力都具有十分重要的作用，作为国家发展的主要战略资源，互联网安全直接影响国家安全。根据我国发展情况以及世界互联网发展大趋势，正如沈昌祥院士指出，“互联网信息安全问题如果解决不好将全方位的危及我国的政治、军事、经济、文化、社会生活的诸多领域，使国家处于互联网遭受攻击的威胁之中。”

随着人类跨入网络空间的步伐加快，网络安全已经融入到国家各层面安全之中，网络安全真正成为国家安全的“导火线”。

第一，网络安全深刻影响国家经济安全。国家的经济安全关系到其战略安全。国家经济安全是指一个国家根本的经济利益不受侵害。其主要包括:国家经济基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续；在国际经济交往中具有一定的自主性、防卫力和竞争力,不至于因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失；能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机。

虽然各个国家的经济发展水平相差较大,但都力图通过发展科学技术来推动经济发展。对互联网络依赖程度日益加深给经济发展带来了更多的不安全因素,互联网络的安全一旦遭到威胁,经济安全也会因此受到重创。

一方面，国际金融和商业贸易领域对互联网的高度依赖凸显了互联网基础设施的重要性。在现实生活中，网络安全影响经济的发展，但其存在的问题也为经济发展埋下了安全隐患。由于我国互联网发展起步晚、技术相对落后，网络安全隐患不可避免。如果国家的金融、商贸、交通、通信等系统遭到恶意攻击，与其相关的经济系统犹如经历了一场没有硝烟的战争，必然随之受到威胁，其损失不可估量。在互联网发展的今天，保护互联网的安全稳定运行已成为本国经济发展的重要因素。通过对大量的实际案例及资料进行分析可以发现，现在很多国家所使用的关于网络信息的关键技术大部分都有美国制造的标签：硬盘来自希捷公司，CPU 来自英特尔公司，交换机服务器来自思科公司，服务器来自IBM 和 HP，而操作系统和办公软件均来自微软公司(Windows 系统和 OFFICE 办公软件基本上垄断了全球办公软件市场)，美国在这些复杂的软件中植入像特洛伊木马等软件，凭借这种技术垄断对我国的信息技术得以控制，从而实行技术垄断、技术殖民、技术霸权。而我国在信息、技术、经济等方面对互联网的的严重依赖，必会导致我国经济安全问题日益凸显。随着现代化、信息化的高度普及，互联网已发展成社会运行的核心系统。而现代化的市场、技术、生产、运营以及服务系统都和互联网连为一体，电子商务、网上交易的广泛应用和安全防护措施不够完善为网络攻击提供了更多便利条件。如果国家信息网络系统尤其是金融网络系统遭受攻击，就可能带来严重的后果。

另一方面，网络信息安全是影响到国家经济安全的关键。互联网的开放性、匿名性和隐蔽性成为滋生网络黑客、病毒以及一些跨国犯罪集团的温床。据美国 FBI研究，在黑客采用的各式诈骗手法中，列居第一位的是以 FBI 名义采取邮件诈骗（16.6%）；未收到商品或款项的诈骗手段居于第二位（11.9%），还有例如预付款诈骗（9.8%）、身份盗窃等其他诈骗手段。从诈骗金额数量上来看，损失金额最大的来自于投资诈骗，受害者损失金额均在$3200，被送至执法机关的5 大类诈骗案件分别为未收到商品或款项、身份盗窃、信用卡诈骗、拍卖诈骗以及电脑诈骗。互联网的普及使网络犯罪呈国际化趋势。随着对互联网应用的进一步加深，加大网络信息安全的保护对我国经济建设发展起到极其重要的作用。进而军心涣散，甚至丧失作战能力。目前，世界上除美国外，已经有许多如俄罗斯、韩国、日本、印度等国家相继组建了数字化部队，种种迹象在告诉我们，“网络战”正在悄然而至。

第三，网络安全成为国家政治安全的“敲门砖”。互联网技术的创新与发展将过去仅为了满足人们生活中的娱乐与消费的工具逐渐扩展为表达思想和参与政治活动的有力工具。就现实所反映的实际情况而言，整个网络媒体对整个国家的政治的安全性不仅具有积极的作用，也会阻碍国家的政治发展：当其被统治阶级或利益集团利用时，便成为进一步加强控制的利器；而当其被民众所用之时，便成为了捍卫公民权益、对监督和制约政府行为的有效手段。互联网对发展中国家安全会产生诸多不利影响，例如：削弱国家主权安全、破坏意识形态安全、影响国家政治稳定等。

第二，网络安全成为军事信息安全的“杀手锏”。军事安全是保障国家安全的基础，也在过去较长时间内担负起国家安全的最主要职能。时代的进步使军事手段不断发生变革，从冷兵器到热兵器、从步兵到机械化集体作战、从机械化到信息化。在现代化的发展进程中，信息技术已经成为了军事发展的一个重要因素，其有效的利用不仅可以改变现代的战争形态，也会影响未来的战争形势，该项技术已经成为战争中所需要的新式武器，更是整个战争中首先遭受打击的目标。正因如此，网络空间很可能会取代传统的战争场地，成为一个新的战争平台。

阿尔温·托夫勒在其《第三次浪潮》中对军事信息化有非常形象的描述并指出，“过去军事行动依靠无意识的拳头，而今天任何军事行动都必须完全依赖‘智慧结晶’——装配在武器和监视系统上的知识。今天的战斗机根本就是架会飞的电脑。”

当互联网与军事结合时，军事信息化便呈现出“军事信息网络化”和“网络战争”两种特征。 一方面，军事信息因网络化的出现增添了新的安全隐患。在现代的军事战争中，很多军事信息已经通过网络化的平台进行有效的整合，从而形成一套集控制、指挥、打击、防护为一体的整体系统，使各个环节通过网络化控制进行一致的行动，利用这一点可以减少参加作战的人员，进而提高整个团队的作战能力。美国是目前军事信息网络建设最完善的国家，计算机网络已经成为了美国的“军事生命线”。尽管美国在互联网技术等方面首屈一指，但是也并不能确保美国军事网络无懈可击。首先，由于很多客观因素的限制，并不能保证军事信息网络的计算机不被“开后门”，一旦应与互联网隔离的计算机与互联网连接成功，那么这个军事网络的安全就存在严重隐患。2009 年，计算机病毒入侵法国海军一台连接互联网的电脑，并迅速扩散至这台电脑所连接的整个军事网络，法国海军因“无法下达飞行命令”全体停飞 48 小时。如果处于战争时期，敌对国将不费一兵一卒的迅速占领法国。

其次，对网络的袭击也不完全来自于外界，很多时候堡垒都是从内部被攻破的。由于不同利益的驱使或者个人主义的推动，世界上许多国家都发生过内部工作人员的泄密事件，斯诺登导演的“棱镜门”泄密事件，只不过是众多泄密事件中的“沧海一粟”。

另一方面，网战与国家的存亡息息相关。哈佛大学教授理查德·克拉克（Richard E. Clark）在其《网络战：对国家安全的下一个威胁及应对措施》一书中说，由于军事邮件系统遭到破坏导致无法控制卫星。电力供应中断导致机场调度、交通运输、金融网络陷入混乱之中。他认为打击的危害还要强烈，但其犯罪主体却难以确定。

到目前为止，大部分国家中的各种军事指挥系统都是与互联网系统相互连接的，一旦整个军事指挥系统受到了病毒的侵袭，就会导致整个军队陷入瘫痪的状态。网络战不仅是“硬实力”的碰撞，有时还可将其巧妙运用，对敌方展开心理战术。通过散步虚假信息，蛊惑军心，动摇民心，让政府丧失作战信心，

>>>网络战不仅是“硬实力”的碰撞，有时还可将其巧妙运用，对敌方展开心理战术。

中国网络安全当前“挑战”几何

网络化的发展日新月异，在推动我国经济、文化与军事发展的同时，也给我国的互联网安全带来了诸多难题，我国网络信息安全主要面临以下几点威胁：

第一，网络技术安全挑战。随着计算机被各个领域广泛应用，计算机网络病毒肆虐、黑客攻击频发、网络犯罪越发猖獗，这些都对我国网络安全造成严重威胁。资料显示，我国在 2013年，计算机病毒的感染率就达到了五成以上，比 2012 年整整增加了近一成，同时在持续了五年的下降趋势后，又出现了上升的态势，但是上升的幅度不大。很多遭到感染的用户已经出现了重复感染的情况，比 2012 年增加了 2.4%。这表明我国现在的计算机技术水平还不足以根除网络空间固有的“寄生虫”，其可控性仍没有达到预期的效果。趋于政治、经济等方面的诱惑，计算机病毒以及网络安全漏洞的数量与日俱增，成为了威胁我国乃至世界各国网络安全的主要原因。

网络病毒数量激增，难以得到控制。计算机网络病毒层出不穷，难以杜绝。随着我国计算机网络安全防御能力不断提升，网络病毒的数量与日俱增，计算机网络病毒已经成为我国甚至全世界网络安全领域无法根除的难题。自 1983年美国病毒研究员弗瑞德·科恩（Fred Cohen）以测试计算机安全为目的编写出首个计算机病毒起，计算机病毒便在不断的扩大自己的队伍，甚至开发出了“病毒生产机”软件。病毒制造者可以利用此软件，在轻松休闲之时便可获得大量病毒，随之将其传播出去。如今，计算机病毒的“批量生产”对我国乃至世界各国的网络安全带了巨大的挑战。

网络病毒入侵者与网络攻击者的趋利性，新研发软件中存在漏洞的必然性，以及网络病毒种类繁多、数量巨大等特点决定了网络病毒与互联网具有伴生性。这种安全隐患将会同互联网“共同成长”，无法彻底消灭。

第二，网络技术发达国家方面的挑战。技术人才的严重流失成为我国互联网安全新的挑战。拥有大量的网络信息技术人才是一个国家的智力保障，更是网络安全技术保障，网络技术人才安全直接决定了我国互联网发展前景。近几年我国经济发展迅速，引来了更多跨国公司来我国投资建厂，还有一些研发中心也将我国转为重要的研发基地。在大力发展经济的同时，也与我国展开了一场对“本土”人才的争夺大战。到目前为止，跨国公司在我国境内设置的研发中心已超过千家，而且充分利用“本土”的优秀网络技术人才既满足了对人才高素质的要求，又大大降低了人力成本，这也是跨国公司聚集我国的重要原因之一。

第三，来自西方国家遏制的挑战。长期以来，大量的西方国家觊觎中国网络的发展地位，利用“中国黑客威胁论”来造势，试图利用该种论断将中国的互联网安全问题推到一个危险的境地，进而阻止我国的发展。身为美国安全局局长兼网络司令部的迈克尔·罗杰斯公开声称中国具有利用网络来对各国实施攻击的能力，中国可以利用网络来攻击美国一些地区的电网系统和其他的一些重要的系统。使很多美国公众对中国的网络力量产生一定的误解。事实上，这不过是美国的一个战略欺骗手段，以此来对中国的网络安全造成威胁。

第四，我国互联网面临来自西方国家的文化入侵的威胁。民族文化是一个民族特定身份和其价值理念的体现，是经历了岁月的洗礼得以传承下来的，不仅代表了一个民族的精髓，也代表着国家的核心价值利益。进入互联网时代后，面对以美国为首的西方国家，其互联网发展迅速的优势对我国文化在传统文化、语言以及传播等方面产生了极大地威胁。

第五，在互联网海量的信息中存在着许多色情、暴力、邪教等网络文化糟粕。

这些信息的大量传播严重影响了网民的道德观、人生观、价值观，也使得我国许多传统伦理道德受到威胁。传统的道德观念在互联网空间被忽视，而所谓的网络行为准则还没有得到认可，互联网的随意性与匿名性使互联网文化变得杂乱无章。在这种情形下，一些西方国家利用互联网的高速性、无界性向我国大肆宣扬西方所谓的人权、民主、自由的价值观，力图对我国人民的思想价值观产生冲击，使我国国民混淆是非，从而扰乱我国政治秩序。

与此同时，互联网上的英语语言文字、大众传媒也是冲击我国传统文化最为重要的载体。进入互联网时代，英语成为全球使用最为广泛的语言，在互联网中英语信息占据了 90%以上的内容。西方网络大国借助其技术水平上的优势，通过互联网席卷全球，对其他语言文字的使用空间进行大力挤压。但是我国还未能充分意识到“英语霸权”对我国汉字的危害，反而对英语越发重视，我国每年有成千上万的人参加各种英语考试，在接受一种语言的同时就意味着接受了一种思想与文化价值体系，必然会造成与本民族的文化发生冲突，这种现象还会导致对本民族的语言弱化等问题。因此利用网络保护本国语言已成为当下的重要任务。

中国网络安全战略的目标与路径

战略目标是指一个国家随着时代的发展在某一特定时期，国家领导机构基于当前的发展态势以及未来的发展需求，对国家发展的发展方向作出的阶段性或长期性的设计和预测。战略目标一般分为阶段性目标和最终目标。随着网络化社会的推进，我国政府对互联网的重视程度日益加深。2014 年 2 月 27 日我国成立了中共中央网络安全和信息化领导小组，由中共中央总书记习近平担任领导小组组长，中央政治局常委李克强、刘云山任副组长。在中共中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中，习近平总书记明确了我国当前的网络安全战略目标：建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。从十八大后，到2016年4月19日，习近平总书记对网络安全和信息化的国家战略方向，发表了一系列重要讲话，作出了重要指示精神。研读习总书记的网信指示，回顾我国网信工作历程，我们从纷繁复杂的行业前行路径中，看到我国网络安全的发展目标，主要围绕三个大的方向：一是全面普及网络基础设施；二是互联网安全保障有力；三是发展网络经济，促进中国更多的参与到国际分工中，促进中国经济体制改革的不断深化。

我们可以从国家和国际两个方面，进一步解读中国当前的网络安全战略内容。

第一，国家层面：建立健全网络安全体系。

一是成立网络安全战略组织机构。2014 年 2 月 27 日，中央网络安全和信息化领导小组成立。其职责范围包括：中央网络安全和信息化领导小组着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。

>>>我国网络安全的发展目标，主要围绕三个大的方向：一是全面普及网络基础设施；二是互联网安全保障有力；三是发展网络经济，促进中国更多的参与到国际分工中，促进中国经济体制改革的不断深化。

二是制定网络内容安全的法律规范。通过一套完整的规范法律框架完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

三是提升网民素质，提升法律素养，增强道德自律意识，培育全体社会成员、网民的社会责任感。在虚拟的互联网社会，需要每一个个体对其进行维护，只有提高网民的素质，才能保持互联网社会的和谐健康发展。

第二，国际层面：建立网络强国。

一是完备网络信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。不断扩展仪器设备，将大量有价值的信息内容通过政府的各个机构以数据、影像、图书档案等多媒体的形式体现，使多种应用软件依靠网络传输标准和传输编码形成信息的交互式利用。

二是在信息技术层面，大力推进国产化战略。培养高素质的网络安全和信息化人才，国家在政策上着力鼓励企业发展创新。网络安全战略支持企业发展成为技术创新和信息产业发展的主体。国家在原有的单纯通过政府的行政手段对现有资源进行分配等方式进行转变，通过政策引领来鼓励企业创新。

三是积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。中国政府始终支持并积极开展互联网领域的国际交流与合作，重视在维护互联网安全方面的区域合作，积极推动建立互联网领域的双边对话交流机制。通过学习借鉴其他国家互联网发展与管理的有益经验，将相关国家的成功经验应用到中国互联网发展与管理的实践之中。

四是发展网络空间军事力量。世界军事革命加速了战争形态向信息化战争演变，面对太空、网络空间等新型安全领域威胁。中国发展的军事战略包括发展网络空间军事力量，加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定。

构建中国网络安全战略“新生态”的思考

面对中国目前网络安全发展状况及安全战略实施效果，应当如何构建当前我国网络安全战略“新生态”呢？我们试着从以下几个方面，进行思考。

第一，加强网络安全维护，保障我国信息安全。习近平总书记在第一次中央网络安全和信息化小组会议时强调网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的。由此可见加强网络安全建设对整个国家起着关键性的作用。表面看网络安全战略不仅仅是在技术层面对网络的安全强化，更应该对安全能力的构建加以重视。我国在加强国家网络安全综合实力的同时，更要重视对网络安全攻防能力的强化。这种安全能力促进了国家信息网络安全发展，体现了在国家军事、金融、政治、能源等各个领域信息网络基础中的“保驾护航”能力，在被黑客恶意攻击后迅速恢复的能力等。国家应建立、强化相应的互联网安全管理机制，加强政府对互联网安全工作的协调性，用完善的互联网安全管理机制促进国家互联网安全能力的提升。

第二，继续提高互联网技术自主研发能力。

随着网络信息化的快速发展，网络安全技术对国家安全利益的维护、综合竞争力的集聚以及国际政治舞台上的话语权具有重要的战略价值。互联网技术发达国家凭借自身的技术优势在网络空间为自身牟取更多的政治、经济利益。由于我国在互联网领域发展起步较晚，当前，我国互联网核心技术主要依赖以美国为首的西方发达国家，网络硬件与软件均以进口为主，这不仅是我国在互联网发展方面受制于人，更使我国在网络空间的政治舞台上受到极大的束缚。有鉴于此，互联网技术自主研发的重要性在日益丰富的国际互联网空间安全形势面前更加突出，我国政府应将互联网技术发展的根基建立在自主研发的基石之上，大力加强互联网技术人才队伍建设，提高互联网核心技术自主研发能力，打造出被世界认可的中国品牌。

第三，继续健全网络安全法制与国家机构职能。

近两年，我国先后出台了《计算机软件保护条例》、《互联网信息管理办法》、《关于加强网络信息保护的决定》等相关法律和保护措施，但网络立法理念相对滞后；已经颁布的法律法规之间缺乏衔接性与协调性，缺乏实际操作性。因此，我国应进一步明确信息安全法制建设的重要作用，树立科学的安全法制理念，从而建立我国完善的网络安全法律保障体系。

网络安全法律体系应在保障网络安全、促进网络发展、严格执法等方面得到充分的体现，并与我国现在实行的法律起到相互协调的关系。在保障网络安全方面应当将网络安全作为立法的出发点，是网络安全立法的基本任务；促进网络发展是指在应鼓励引导人们使用互联网交流，将网络带进生活，让生活融入网络，从而促进互联网的发展。具体实施可从以下几方面着手：第一，借鉴欧美发达国家和网络强国在网络安全立法领域的成功经验，在结合我国实际情况制定我国网络法律法规的同时，应特别注意与现有的国际法律法规相互协调来制定相关法律；第二，确定国家在网络化进程中的责任，明确保护网络安全与破坏网络安全的法律责任与制裁措施等。提升我国网络安全保护的法律等级，加快进度构建法种齐全、结构合理、完善高效的网络安全法律体系，对网络安全的相关法律条款加以殷实；第三，加强执法队伍建设，提高法律法规的执行力度以及对网络安全突发事件的应急处理能力。加强对网络安全执法部门人员业务能力的培养，才能保障网络执法的权威性，发挥网络安全法律法规的作用。

对于网络安全而言，技术管理层面的问题应当得到加强注意。很大程度上网络安全事件的发生都是由于内部组织管理不善。因此，构建健全的网络安全管理机制，大力加强我国对网络安全的管理力度实施有着十分重要的作用。在日常网络安全管理的实施过程中应注意以下两方面：第一，规范网络安全的管理标准。在网络安全产品质量认证管理标准、计算机密码管理标准、网上交易管理标准等方面加强完善；第二，加强对专业化、高素质的网络安全管理人员的培养。国家应着力构建一组技术方面精通、管理精良、大胆创新的网络安全管理团队，全面提升网络安全人才的综合素质。

>>>我国以和平共处五项原则为外交准则，通过平等协商和对话机制来增进与各国的信任，努力协调与其他国家的关系，参与网络安全的国际交流与合作。

第四，加强网络安全的国际交流与合作。

随着互联网的蓬勃发展和国际全球化深入展开，网络安全带来的威胁与日俱增。世界各国在网络安全上的交集也日益增加，网络安全上的相互依存度也不断升高。由于互联网的无政府性和非对称性较高，单凭一国的努力很难迅速高效的解决问题，因此，为更好的保障我国的网络安全，进而维护国家安全的利益不受侵害，应积极参与国际网络安全领域的交流与合作，共同应对网络安全给我国和世界各国带来的威胁和挑战。增强国家与国家的信任度，树立良好的国际形象，才能更好的保障我国网络安全。

我国以和平共处五项原则为外交准则，通过平等协商和对话机制来增进与各国的信任，努力协调与其他国家的关系，参与网络安全的国际交流与合作。因此，我们在为我国网络安全创造良好的大环境的同时，更应在细节上加强与各国的合作与交流。

第一，加强与各国间的网络安全技术交流与合作，建立各国相互协调的网络安全法律体系与管理体系。努力研发具有我国自主知识产权的网络安全技术虽然重要，但在大力开展我国自主研发的同时，加强国际网络安全技术领域的合作与交流，广泛借鉴网络强国的成熟技术与成功经验，也是保障我国网络安全的有效途径。此外，积极参加世界各国针对跨国网络犯罪等活动国际司法协作，主动融入到国际网络安全法律体系中；积极参与国际互联网的管理工作，构建全球统一的网络安全法律体系。

第二，进一步加强与国际组织的合作。联合国是具备全球性和权威性的国际组织，其一向本着维持国际安全稳定，加强国际交流合作为宗旨，不断推进国际社会的发展。如今在这个全球化、多极化的国际社会中，我国应积极通过参加国际组织的途径加强与世界各国的沟通与合作；

第三，构建国家与国家的互利互信的网络安全合作机制，以此来建立国际互联网的新秩序。我国应根据当前网络安全面临的主要威胁，保证互信、互助、互惠、互利的原则，加强与世界各国在安全领域的交流与合作，来建立国家间相互信任的网络安全合作机制。

最后，反对互联网社会中的“霸权主义”。

我国是世界上最大的发展中国家，应本着国家间相互尊重的原则，反对一切网络霸权，推进国际网络新秩序的构建。在纷繁复杂的国际大环境中，我国在注重网络安全问题国际交流的同时，首先坚持我国五项基本原则来维护我国的根本利益。其次注意网络安全领域国际合作的公平性，防止仅由一个或几个网络强国主导。我国应积极参与，且有权利参与到网络安全国际协议规则的制定，推动国际网络新秩序的构建，从而更好的维护我国的网络安全。