郑州航空港建设对提升城市功能的影响

□文/张素芳张羿宸

（1.郑州大学商学院　河南·郑州；2.Coronado High School ElPaso TX）

郑州航空港建设对提升城市功能的影响

□文/张素芳1张羿宸2

（1.郑州大学商学院河南·郑州；2.Coronado High School ElPaso TX）

［提要］ 郑州航空港作为国家首个批准建设的综合实验区，对于打开中原经济发展的市场，提升航空运输能力，完善城市功能，提高市场竞争能力起到重大作用。本文通过SW O T对郑州航空港建设情况进行分析，发现郑州航空港建设能增加就业岗位，提升城市社会功能；也能保护生态环境，提升城市生态功能；更能助推经济增长，提升城市经济功能。因此，为使郑州航空港更好地运作和发展，进而提升城市功能，本文提出相应的解决策略。

郑州；航空港建设；城市功能

收录日期：2016年6月30日

引言

郑州航空港建设是河南省落实党的十八大提出的积极主动开放战略的一个重大举措，不仅有助于加速发展航空港经济，同时还有助于带动航空港农业现代化、工业化以及新型城镇化的协调发展，而且还能加快实现城市经济的循环发展，进而完善和提升城市功能。目前，我国学者对郑州航空港建设和城市功能进行了深入的研究。张占仓、蔡建霞（2013）认为建设郑州航空港不仅带动中原经济区的产业结构调整，而且也有利于建设中国的新型城镇化。仝新顺、郑秀峰（2013）认为郑州航空港已成为港区区域经济发展的增长极和重要引擎，其形成的临空经济主要以发展临空产业和航空物流为主。高宜程等（2008）提出了定位城市功能的技术路线。然而，已有的文献中对两者结合起来研究的较少，因此笔者研究郑州航空港建设对城市功能的影响具有重要的现实意义。

一、郑州航空港建设发展现状

郑州航空港是我国首个以航空港经济发展为核心的实验区，于2013年批准建设。经过近两年的发展，郑州航空港集聚了一大批企业，如航空运输、生物医药、电子信息等企业，以及富士康、美国联合包裹等国际知名企业，并且郑州航空港现已发展成为世界重要的智能手机生产所在地。同时，郑州航空港现正在建设八大产业园区：智能终端（手机）产业园区、航空物流产业园区、电子商务产业园区、生物医药产业园区、精密机械产业园区、商贸会议产业园区、航空制造维修产业园区、电子信息产业园区。当前阶段，郑州航空港经济发展较快，2015年航空港完成生产总值同比增长22.5％，高于全省14.2个百分点，高于全国15.6个百分点，达到520.75亿元；规模以上工业增加值同比增长26.0％，达到429.9亿元，其中计算机、通信设备和其他电子设备制造业的增加值同比增长27.3％，达到419.4亿元；富士康完成的增加值同比增长25.5％，达到412.1亿元；民航旅客、货邮吞吐量分别增长9.4％、8.9％，达到1，729.74万人次、40.33万吨。目前，郑州航空港发展的SWOT分析如图1所示。（图1）

二、郑州航空港建设与城市功能

城市规划学认为，城市功能是某一个城市在国家或区域中承担的分工或所起到的作用，其特征是具有空间具体性等。城市功能是城市发展的动力因素，其不断创新能够推动城市发展，包括对内功能和对外功能两个部分。对内功能就是城市为其内部企事业单位和居民服务的，即要确保城市的正常运行，包括社会功能（即合乎社会所需要的，包含政治、教育、文化等功能）和生态功能（即合乎自然环境承受能力的）。当城市发展到一定程度时，对内功能已不能满足其发展的需要，因此需要拓展对外功能，它是指一个城市对城市以外地区所产生的功能和作用，包括经济功能（由经济发展所带来的集聚和扩散效应产生的），不仅能够加快城市在区域经济中的发展，而且还能够带动对内功能的优化和升级，进而实现对内、对外功能的循环发展。

目前，随着区域经济的不断发展，航空运输已成为继公路、铁路、河运、海运的“第五冲击波”。郑州航空港的建设，顺应了航空经济发展的趋势，不仅能够促进航空物流业、高端制造业、现代服务业等的发展，进而促进产业结构升级和优化，而且还能够提高郑州的竞争优势，进而完善和提升城市功能。因此，随着城市经济的快速发展，郑州航空港建设与城市功能之间存在着密切关系，即郑州航空港建设是城市功能得以充分发挥的物质基础，而城市功能的完善则能满足郑州航空港更好的建设。

（一）郑州航空港建设与社会功能。城市社会功能，是指某一城市在一定的地域范围内所承担的能够满足人类自身生存和发展的需要，进而在社会进步和社会关系等方面所起的作用，以及发挥这种作用所产生的效能。社会功能是要保证城市社会的健康运转，包含社会医疗健康功能、提供教育和就业机会功能、提高工资功能、生活居住功能、基础设施功能等等。

建设郑州航空港，不仅能够吸引、配置全球生产要素，而且还能够吸引各类大型企业入驻，例如智能终端产业园已入驻台企富士康、联邦快递、德迅、好想你、惠普等各大知名企业。郑州航空港也在不断完善配套的基础设施，不仅能够完善天然气、供电、供排水、宽带网络和有线电视等基础设施，而且郑州航空港在未来5～10年将会形成一个以新兴主导产业（如航空物流和生物医药等）为代表的高新技术产业集群。因此，郑州航空港建设不仅能够加速技术、人才等资源的合理流动与配置，而且还能够充分发挥企业间的竞争优势，创造更高的社会价值，进而保证城市社会的有效运转，提高社会功能。

图1　郑州航空港区发展现状SW O T分析图

（二）郑州航空港建设与生态功能。城市生态功能，是指某一城市在一定的地域范围内所承担的能够满足人类自身生存和发展的需要，进而在环境保护、资源节约利用等方面所能够起到的作用，以及发挥这种作用所产生的效能。生态功能作为整个城市功能体系的基础，包括生态调控功能、生态生活功能、生态产业功能等，发挥城市的生态功能，就是要改变目前城市过度发展的生活模式和生产模式，即要尽可能将自然资源的耗用降到最低，尽可能用最少的资源来实现最大的产出，同时还要尽可能提高自然资源的使用效率，在生产时将有害物质（固体废弃物、废气、废水）的产出降到最低。

郑州航空港不仅建设了兰河生态水系，其水源来自城市污水处理厂的中水和上游湖面的天然储水，而且还建设了长达28.5公里的南水北调运河生态防护绿廊项目这一生态亮点，使得航空港的生态绿化率大大提高。目前，郑州航空港正在建设的垃圾处理、污水处理等基础设施，将会以低碳模式进行发展，使环境污染控制在能够承受的范围之内，进而与生态建设形成互补。因此，郑州航空港建设，不仅能够发展绿色经济、循环经济，还能够保护环境，实现可持续发展，突出低碳环保，提高生态功能，进而建设成为美丽的生态“航空大都市”。

（三）郑州航空港建设与经济功能。城市经济功能，是指某一城市在一定的地域范围内所承担的能够满足人类自身生存和发展的需要，进而在经济发展和经济增长等方面所起到的作用，以及发挥这种作用所产生的效能。经济功能包括对外经济功能和对内经济功能，对外经济功能是为本城市以外地区服务的，能带动周边地区的经济发展，是城市发展的动力源；对内经济功能是主要为城市本身服务的功能，能够提供城市生产和生活的基本条件，因此城市的对外经济功能是本文主要的研究对象。基于此，从本质上讲，城市经济功能要求人们不仅要追求经济增长的量，还要追求经济发展的质，更要改变传统的消费模式、生产模式和经济观念，尽可能使郑州航空港经济的发展处于该省经济发展的可承受范围之内，进而能够达到经济效益与生态效益、社会效益的统一。

建设郑州航空港，就是要建成以航空经济为核心的现代产业基地。航空港现已入驻了很多家知名企业，比如富士康，其生产的苹果手机将销往世界各地。因此，建设郑州航空港，不仅能够满足其他地区的生产和生活消费，而且还能够引进先进的核心技术，加快发展航空港经济的步伐，进而促进城市经济的发展，提高其城市经济功能。

三、郑州航空港建设对城市功能提升的影响

建设郑州航空港能够带动航空物流业、制造业、高端服务业的发展，从而促进航空港经济的发展。因此，本文从建设郑州航空港对就业、生态保护以及经济增长这三个方面来说明其发展对城市功能提升的影响。

（一）郑州航空港建设与就业。未来5～10年，郑州航空港将会对高校提出更多领域的人才需求，因为其将有望建设成为一个开放创新、以产业集聚为基础的现代航空都市。据专家研究测算，航空港每新增异国国际直达航班，可为当地增加就业岗位1，500多个；每新增异国航班，将增加工作岗位750个；每增加航空货物10万吨，将创造工作岗位800个；每增加100万人次大型枢纽机场客运量，将直接增加1万人的就业岗位，同时也将会拉动地方经济增长0.5个百分点。根据上述测算结果可知，郑州航空港港口在2025年货邮吞吐能力将达到300万吨，可以直接增加就业岗位2.4万个。因此，航空港规模越大，航线航班越多，提供的就业岗位就越多，对航空经济的拉动也越大。例如，2015年11月，在郑州航空港举行的招聘会中，吸引了富士康、郑州天语朗通通信设备有限公司、中联重机等621家用人单位参加，涉及机械制造、电子商务、物流管理、网络技术等多个行业，共提供2.5万余个就业岗位，这吸引了河南省各高校约7，200名应届毕业生进场求职，据初步统计，应届毕业生约30％与企业达成初步就业意向。因此，建设郑州航空港，不仅能够促进行业企业人才需求对接，而且能够推动高校毕业生实现更高质量就业水平，大大提高其就业率。

（二）郑州航空港建设与生态保护。建设郑州航空港，虽然会对生态环境产生挑战性的压力，但更多的是会对生态环境进行更好的保护。例如，虽然郑州航空港产业集聚（航空运输、生物制药、智能产业等）会使港内生态环境的容量受到威胁，但是为建成绿色航空都市，更全面地加强了港内的生态建设。不仅大力推进城市森林建设，在北部区域设立滨水健身公园、张庄森林公园、西湖公园等10个公园；在东部区域设立苑陵故城公园、东湖公园、南湖公园、清河公园4个公园；在南部区域设立和湖公园、商登公园、南区湿地公园、慧湖公园4个公园；且公园之间由生态水系相连接，南水北调公园也贯穿其中；而且还大力发展绿色交通，等等。因此，建设郑州航空港，能够更好地保护生态环境，更快地建设绿色城市环境。

（三）郑州航空港建设与经济增长。从拉动经济增长的“三驾马车”（出口、消费、投资）来看，2015年郑州航空港外贸出口总值同比增长27.5％，达到442.01亿美元；社会消费品零售额同比增长14.7％，高于全省2.3个百分点，高于全国4个百分点，达到80.57亿元；固定资产投资同比增长30.2％，高于全省14.6个百分点，高于全国20.2个百分点，达到521.75亿元。自2013年郑州航空港批复建设以来，其经济加速增长，从2013年到2014年，投资增长近1倍，消费增长了16倍之多，但出口增加不明显，原因是随着郑州航空港的建设，吸引着越来越多的企业不断入驻，越来越多的人进入到航空港，进而使得投资不断增多，消费不断增加。因此，建设郑州航空港，不仅能大力发展现代服务业、高端制造业和航空物流这三大主要产业，形成世界消费和生产供应链的重要节点，而且也有利于助推航空港区域经济的腾飞。（表1）

表1　郑州航空港经济增长情况

四、郑州航空港建设提升城市功能的建议

结合郑州航空港建设的实际情况，本文主要从以下四个方面来加快郑州航空港的发展，提升其城市功能。

（一）推进基础设施建设，提升城市社会功能。首先，郑州航空港将大力发展医疗、教育、就业等公共服务，完善城市生活服务功能；建设职业教育实训基地，加快发展现代化的职业教育；大量引进国内外优质的教育资源，建设先进的教育中心，吸引人才，满足航空港的多样化人才需求。其次，郑州航空港区将大力推行城市公交，推广使用新能源汽车；加快推进与外部空间衔接紧密的快速通道，建立新一代智能交通体系，促进铁路、民航、城市交通等部门之间的协调联动。最后，郑州航空港还将大力推进有线电视、电信、电力电缆入地，形成无管线城市天空；加快建设防灾减灾设施，构建安全可靠、保障有力的市政设施体系，建立与经济社会发展相适应的综合防灾减灾体系。

（二）促进可持续发展，提升城市生态功能。为应对建设航空港过程中产生的环境压力，可以从以下三个方面对此做出调整：首先，在整体规划布局方面，郑州航空港要规划更多的城市生态、绿地面积，通过融合生态景观和城市建设，将其打造成集游览、休闲、生态于一体的环保型绿色宜居新城；其次，在能源使用与处理方面，郑州航空港将会禁止在港区内使用煤炭，而为了补充航空港的电力缺口，将会引进港区外面的电能（其电能需满足±800千伏哈郑特高压直流工程），同时还会引进港区外的风能、太阳能等资源；最后，要建立严格的环境准入审查制度。航空港在引进需要入驻的开发项目时，要提高环境准入的评价标准，要严格审查和控制主要污染物的排放总量，完善项目环境准入制度，也就是要大力发展循环经济，使用清洁能源推进清洁生产，降低并控制排污强度，对环境风险加大管控力度。

（三）加快发展航空港经济，提升城市经济功能。首先，加大政府政策的大力支持，在航线补助、航班补助、人才引进、融资担保等方面给予郑州航空港支持，进而增添航空港区域经济发展潜力；其次，要重视郑州航空港的示范引领作用，可通过利用郑州航空港的对外开放功能，提供更高水平的产业链接能力，打造航空港经济对外合作的重要平台；也可通过加强与其他区域（如京津冀、长三角）合作交流，来完善更大范围、更高层次的市场开拓和资源配置，进而推动郑州航空港区域经济的加速发展；最后，加快郑州航空港的自我更新和完善，通过逐步完善港口口岸功能，提高口岸的信息化管理水平，加快建设电子口岸平台，实行24小时预约通关查验，还要推动一次性通关、查验、放行的工作，进而带动经济的开放发展，提升城市经济功能。

主要参考文献：

［1］张占仓，蔡建霞.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究［J］.郑州大学学报（哲学社会科学版），2013.4.

［2］仝新顺，郑秀峰.郑州航空港经济综合实验区临空经济发展研究［J］.区域经济评论，2013.1.

［3］高宜程，申玉铭，王茂军，刘希胜.城市功能定位的理论和方法思考［J］.城市规划，2008.10.

［4］张大卫.郑州航空港经济综合实验区——经济全球化时代推动发展方式转变的探索与实践［J］.区域经济评论，2013.3.

［5］朱惠斌.基于航空客流的中国城市功能网络研究［J］.经济地理，2014.4.

［6］周晓利.航空港经济综合实验区航空物流发展策略——以郑州为例［J］.企业经济，2014.4.

［7］马玉玲.郑州航空港经济综合实验区建设的动力机制研究［J］.中国人口·资源与环境，2014.S2.

［8］河南省社会科学院课题组.推进郑州航空港经济综合实验区建设若干问题研究［J］.区域经济评论，2015.2.

［9］郭军峰.郑州航空港经济综合试验区多式联运发展思路研究［J］.商业经济，2015.2.

［10］平萍，朱殿勇，王延辉.积极融入国家“一带一路”战略，乘势而上加快郑州航空港经济综合实验区发展［N］.河南日报，2015.2.

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