精细化管理在高职顶岗实习教学环节中的应用研究：澳大利亚的经验

章 翰 濮佳妍 朱正浩，2

（1.浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012；2.首都经济贸易大学，北京 100070）

精细化管理在高职顶岗实习教学环节中的应用研究：澳大利亚的经验

章 翰1濮佳妍1朱正浩1，2

（1.浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012；2.首都经济贸易大学，北京 100070）

顶岗实习是高职院校人才培养的重要环节，如何提升顶岗实习的管理水平是职业院校面临的共同课题。本文通过分析总结精细化管理在澳大利亚TAFE实践教学环节中的应用，探索高职院校提升顶岗实习教学环节管理水平的路径。

顶岗实习；精细化管理；TAFE

1 问题的提出

顶岗实习作为实践教学的一个重要环节，其管理水平的优劣将直接影响到高职院校人才培养质量。如何提升顶岗实习的管理水平是职业院校面临的共同课题。目前，在顶岗实习实践过程中，由于主客体未理顺并进行规范，顶岗实习的管理方面存在许多漏洞，出现了一系列“失范”现象，严重影响着高素质高技能专业人才的培养。[1]

精细化管理是一种企业的管理理念，主要是指建立在常规管理基础上，管理者摒弃粗放式的经营模式，将管理责任具体化、细节化、明确化。[2]其重点在于监控，更加注重细节，细化工作内容、责任，提高专业化水平。将精细化管理运用到顶岗实习教学环节的管理中，有助于高职院校管理模式实现从随意化到规范化，从经验型到科学型，从机会型到战略型，实现从低层次竞争优势升级到高层次竞争优势的转变。在这方面，澳大利亚TAFE给出了较为成功的范例。

作为世界上有影响力的职业教育模式，澳大利亚TAFE所采用的“学习—工作—再学—再工作”的办学方式，正被越来越多的国家所关注和借鉴。虽然澳大利亚职业教育没有顶岗实习这一说，但是仔细分析其人才培养模式，就能发现实践教学始终贯穿于职业教育的全过程。而迄今为止，关于澳大利亚TAFE的研究主要集中于师资培育 （黄雪英，2015[3]；黄萍，2015[4]）、人才培养（叶冠群和陈利权，2014）[5]、机构设置（纪夏楠，2014）[6]等方面，少有文献研究精细化管理在澳大利亚TAFE实践教学中的应用。本文通过分析总结精细化管理在澳大利亚TAFE实践教学环节中的应用，探索高职院校提升顶岗实习教学环节管理水平的路径。

2 精细化管理在澳大利亚TAFE实践教学中的应用

澳大利亚TAFE是以应用科学教育和职业技术培训为主要目的，以能力为本位，行业为导向的一种教育模式。这一模式本身决定了实践教学占据了核心地位，从宏观层面的法律地位的确立，到跨越政府、行业和学院的三级管理有效衔接；从国家培训框架体系到TAFE人才评价体系，无不紧紧围绕着强化实践教学这一核心环节的精细化管理展开。笔者认为，澳大利亚职业教育之所以如此成功，主要原因之一就在于实践教学中有效的精细化管理。

2.1 相关法律确立了实践教学的地位

为了确立实践教学环节地位，澳大利亚政府针对TAFE制定了一系列的职业法律法规。如《培训保障法》、《义务教育和培训后青年人的参与》等对参与TAFE的企业作出了相关规定。其中，《培训保障法》从法律上强制行业企业参与TAFE实践教学环节，也明确规定了企业、行业必须承担职工和准备录用人员的职业教育费用；一般员工每周培训一天，培训费用和培训期内的工资由企业支付，为职业教育顶岗实习教学环节的顺利进行提供了资金保障。[7]这些法律法规对TAFE学院实践教学环节管理的各个步骤既有原则性的规定，也有操作性很强的量化规定，科学规范地消除了管理过程中出现的主观性和随意性现象。

2.2 衔接有效的管理体系保障实践教学的组织

澳大利亚TAFE实践教学环节的管理主要有政府、行业企业和TAFE学院这三大管理者。这三方分工明确，高度协调，相互制约，为TAFE实践教学提供了有力保障。

2.2.1 政府是协调企业和TAFE学院的桥梁，是澳大利亚TAFE实践教学环节的重要保障

澳大利亚政府先后成立了一系列国家管理机构，如国家行业技能委员会（NISC）、国家质量委员会（NQC）、国家高级官员委员会（NSOC）。[8]这些机构组织分工细致、权责明确、自上而下的严密而契合，从宏观上确保了TAFE学院实践教学内容与澳大利亚经济结构相适应，从微观上保障了实践教学水平可测量和达标，助推高质量高素质应用型人才的培养。

2.2.2 行业企业是澳大利亚TAFE实践教学环节的主导

一是参与到宏观决策与管理中。行业企业成员参与各种TAFE相关活动，如参与编写培训包、参与职业教育和培训课程的开发等，为国家、州及领地提供政策咨询服务。二是为TAFE实践教学环节提供资金支持和技术支持。企业参与TAFE学院建设实习基地，并且提供实践教学指导教师。三是参与TAFE的实践教学质量评估。由各行业经验丰富的专家组成的各州行业培训顾问机构，每年定期监督TAFE学院实践教学内容与行业的契合度。

2.2.3 TAFE学院内部的行政管理

在TAFE学院内部的行政管理上，虽然各TAFE学院的办学规模不同，管理机构也不尽相同，但内部机构大致上主要有：教学服务处、教育计划与开发部、招生与学会服务部、人力资源部、资金与设备计划处、训练服务部等。这些职能部门相互支撑与协作，确保了TAFE实践教学环节的有效落实。此外，澳大利亚所有TAFE学院都设有董事会，董事中一般都有生产一线的行业资深专家，决策层背景的多样化避免了实践教学内容与行业企业实际可能脱节的问题。

2.3 国家培训框架体系明确实践教学的实施标准

澳大利亚的国家培训框架（NTF），又称国家技能框架，包括了质量培训框架（AQTF）、培训包（TP）和澳大利亚资格框架（AQF）。这三个框架是众多资深的政府官员、企业家、行业专家、TAFE知名学者共同研发的，是保障职业教育与培训的坚实基础。上述三个框架之间的关系如下图[9]。

澳大利亚TAFE教育质量保障体系机构图

质量培训框架（AQTF）规定了澳大利亚职业教育与培训的办学标准，是一套全国通用的办学质量保障体系。在这个过程中行业企业全程共同参与完成，从而减少了TAFE学院实施实践教学环节的障碍。

培训包（TP）是规定了不同行业从业人员应具备的文化知识、行业技能和素质要求，是澳大利亚用来认定和评价受训人技能的职业标准和资格体系。它的出现使得TAFE学院能够根据行业需求不断地开发新课程，同时改进现有课程，保证了实践教学内容和结果符合行业发展的要求。

澳大利亚资格框架（AQF）是一种将高等教育、职业教育与培训和中小学教育资格融为一体，涉及12种不同的学历资格证书的国家教育认证体系。在这套框架中资格认证的标准中对工作经历提出了一定要求，如相关资格认证的获得需要相应的工作经验，而对于应届学员来说工作经验主要来自于实践这一教学环节。这使得实践教学环节倍受欢迎，学生通过实习这一教学环节提供的实践机会增加相关专业的工作经历，为取得资格证书奠定基础。

三个框架共同形成了一个澳大利亚职业TAFE教育的保障环，使得TAFE实践教学环节向着预期的方向发展，为澳大利亚经济发展提供保障。

2.4 人才质量评估体系严格了实践教学的过程管理

为保障实践教学环节培养的人才质量，TAFE有一套严密规范的人才培养质量评估体系。评估的客体主要包括教师、学生和TAFE学院。

2.4.1 对教师的考核

国家层面，澳大利亚联邦政府及各州政府制定了全国统一的教师评价标准，对教师的价值观、知识和技能进行考核。学校层面，TAFE学院有专门而系统的教师评价体系，其中有对教师在实践教学环节指导的表现进行考核。学生层面，TAFE学院的每位学生都会在学期末填写对教师满意程度的调查表。

2.4.2 对学生的评价

TAFE教育重视对学生实操能力的考核，并采用多样化的评价手段，如口试、现场操作、观测、面谈等，注重过程性评价，从全方位考察学生的实操能力，保障人才培养的质量。

2.4.3 对TAFE学院的评估

澳大利亚政府每年定期对已注册的TAFE学院进行检查，并且在培训包中详细地规定了评价制度、评估资源、评价者要求等。澳大利亚政府还建立了能力认可制度，其中就包括了对实践课程的认可、学生能力的认可等。此外，各州还设有TAFE人才培养的评估机构，监督和管理人才培育质量，特别是实践能力的培养水平。

3 对我国高职院校顶岗实习教学环节的启示

澳大利亚职业TAFE实践教学环节的有效运行在于其规范的管理与细化的运作。这对我国职业院校将精细化管理应用到顶岗实习的教育环节这一环节提供了借鉴。

3.1 用法律法规保障顶岗实习教学环节的地位

精细化管理强调规范化，以建立健全法律法规制度规范化顶岗实习的每个教学环节，避免顶岗实习的随意化。从我国政府和教育部门对顶岗实习出台的相关政策文件看，大多为指导性的意见和原则性的要求，少有约束性的规范和强制性的规定。[10]尽管政策、条例、办法对企业参与顶岗实习教学环节有一定的引导作用，但是这些制度并没有将顶岗实习教学环节中企业的所承担的义务上升到法律层面。这就造成许多企业对这些法律法规熟视无睹，部分高职院校没有按照文件精神履行其职责。因此，要建立健全职业教育法律法规，从法律层面上明确学校、企业和学生在顶岗实习教学环节中的权利和义务，督促企业、学校和政府共同参与到顶岗实习教学环节的管理中。政府也可以出台相关优惠政策，如财政补贴，鼓励企业积极参与到顶岗实习教学环节中。

3.2 加强顶岗实习教学环节的组织管理

精细化管理要求系统科学，每个环节都要做到精心细致。在我国，顶岗实习主要管理者为学校和企业，但是常常由于校企沟通不够、政府又没有设立相关部门管理和监督顶岗实习的教学环节，使企业和学校分别凭借自身经验进行监管，导致培养的人才与区域经济社会的发展难以契合。为了保障顶岗实习教学环节的质量，可以仿效澳大利亚的成功经验，设立一些专门的管理机构，如训练服务部、教育计划与开发部等，提升顶岗实习的管理水平。还应该设立监督机构，专门监督顶岗实习的整个教学环节，定期检查实施效果；设立协调机构，负责研究和制定相关政策和方针，分析和发布市场人才需求，协调校企关系并落实到顶岗实习环节的应用中，提高高职教育服务区域经济的水平，实现顶岗实习从经验型向科学型的转变。

3.3 建立统一的实践教学标准

虽然国家出台了《国家职业标准》，但是其中并没有对实践教学环节做出具体规定。标准的缺乏导致许多高职院校在实习环节、实习考核、实习机制和实习效果上存在着较大差异，使得各个学校顶岗实习教学环节还处于机会型阶段：指导教师缺乏实际经验，对于新技术、新要求缺乏敏感度和认识导致培养出的学生无法适应和胜任企业岗位；学生参加顶岗实习的标准带有很大的随机性。因此，高职院校应从社会和行业发展的需求出发，成立专门的职能部门进行调研，对实习的各个环节、实习的考核模式、实习机制开展调研，建立一套统一的实践教学标准，统筹规划，逐渐消除不确定因素。

3.4 突出顶岗实习教学环节在人才质量评估体系中的重要性

我国关于顶岗实习的评价主要存在评价主体和方式过于单一，评价内容重结果轻过程的问题。高职院校对顶岗实习的成绩评价主要以企业评价为主，学生评价和教师评价为辅。评价方式主要通过学校印发的学生实习鉴定表，由学生所在实习单位对学生的实习表现进行鉴定和评价。这容易导致学生顶岗实习流于形式。因此，可以借鉴澳大利亚TAFE模式，突出顶岗实习环节在人才质量培养评估体系的地位，并通过第三方评估机构对参与顶岗实习教学环节的各个成员进行考核和评价；让学校、企业和教师共同参与到高职学生顶岗实习的评价中，从不同角度对顶岗实习的学生进行考核；强调精细化的过程管理，在各个时间节点对学生的知识、素质、能力进行考核，并将结果及时反馈给学生，提高培养人才的竞争力，实现顶岗实习教学环节管理从低层次竞争向高层次竞争转变。

[1]吴远.高职顶岗实习过程管理质量监控体系建设研究[J]. 职教通讯,2014,（9）:67-69，80.

[2]王淑萍.高职院校顶岗实习精细化管理研究[J].北京政法职业学院学报,2014,（1）:119-122.

[3]黄雪英.澳大利亚TAFE学院教师培训模式及其启示[J]. 教育与职业,2015,（7）:55-57.

[4]黄萍.澳大利亚TAFE教育与学术教育师资队伍建设的比较与启示[J].天津职业技术师范大学学报,2015,（1）:61-63，67

[5]叶冠群，陈利权.澳大利亚TAFE人才培养模式的经验与体会[J].课程教育研究,2014,（19）:44-45.

[6]纪夏楠.澳大利亚TAFE学院办学模式研究及对我国高职教育的启示[D].南昌：江西科技师范大学，2014.

[7]杨丽波.澳大利亚职业教育社会伙伴关系对我国职业教育发展的启示[J].河北师范大学学报（教育科学版），2012，（1）：67-71.

[8]王江涛.澳大利亚职业教育与培训体系特色及其启示[J].北京劳动保障职业学院学报，2014，（1）:39-43.

[9]秦丽娟.澳大利亚职业教育校企合作保障机制研究[D].重庆：西南大学，2013.

[10]郑静姝.石伟简论职业院校实施顶实习的困境对策[J]. 职教论坛.2010，（27）：67.

【责任编辑：黄素华】

App lication of Fine M anagement in Internship Program for Higher Vocational Colleges：Australian Experience

ZHANG Han1PU Jia-yan1ZHU Zheng-hao1，2
（1.Zhejiang Business Technology Institute， Ningbo 315012,China；2.Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China）

Internship program is an important part of cultivating talents for higher vocational colleges.Improving management of internship program is a common issue for higher vocational colleges.Based on analyzing the application of fine management in practical teaching of Australian TAFE,this article explores the pathway of improving management of internship program for higher vocational college.

internship program； fine management；TAFE

G718.5

A

1671-9565（2016）03-044-05

2016-08-12

2012年度浙江省教育科学规划课题“精细化管理在高职学生顶岗实习中的应用研究”（编号SCG237）阶段性研究成果。

章翰（1981-），女，浙江象山人，浙江工商职业技术学院国际交流学院讲师，主要从事TAFE研究与企业管理方面研究；濮佳妍（1989-），女，浙江象山人，浙江工商职业技术学院国际交流学院助教，主要从事TAFE研究与企业管理方面研究；朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商职业技术学院国际交流学院副教授，首都经济贸易大学工商管理学院博士研究生在读，主要从事技术创新与组织变迁方面研究。