为劳动合同法减负

文 《法人》特约评论员 刘兴成

为劳动合同法减负

文 《法人》特约评论员 刘兴成

处理好劳资关系，就要给予劳资双方双向选择的自由，这是市场经济和法治经济的题中应有之义

法律可分为良法、劣法和恶法，《劳动合同法》无疑是“争议法”。从《劳动合同法》立法之前，到正式颁布和施行至今，一直处在争议之中。

有人为《劳动合同法》叫好，有人抨击《劳动合同法》，有人呼吁修改甚至废除《劳动合同法》，参与的人有经济学家、法学家、社会学家等各行各业的专家学者，有人大代表、政协委员、企业家、打工者，还有像财政部长楼继伟这样的政府官员。

各方都想通过《劳动合同法》实现自己的目标，目标一旦实现不了，《劳动合同法》就成了一口倾倒苦水的“黑锅”。现在到了正本清源，为《劳动合同法》减轻负担的时候。

高成本非劳动合同法导致

对《劳动合同法》最重大的诟病，就是《劳动合同法》导致企业用工成本高，因而提高了企业的社会成本。企业股东担心，企业用工成本高到企业破产倒闭、劳动者失业，最终损害的是劳动者，而《劳动合同法》的立法目的是保护劳动者，《劳动合同法》的社会效果与立法目的背道而驰。

中国经济进入新常态之后，中国企业尤其是没有垄断保护和资源倾斜的民营企业、中小企业难以盈利的原因是什么？笔者认为，主要是成本高。

民营企业的高成本，既体现在经济成本上，又体现在社会成本上。

办企业、开公司，不管是从事实体经济，还是搞虚拟经济，都要有生产经营场地或办公场所。生产经营场地或办公场所的成本高，民营企业的成本自然高。

生产经营场地或办公场所的成本取决于房地产价格，而中国的房地产价格之高，堪比发达国家和地区，不少地方出现了房地产泡沫。因此，房地产价格高是民营企业成本高的重要原因之一。

民营企业不管做生产经营，还是提供服务，都要使用人力资源或雇用员工。中国是世界第一人口大国，按说人力资源供给充沛，人力资源应当成本低廉，但由于房地产价格过高，工资待遇中要包含买房或租房成本，抬高了人力资源成本。因此，人力资源高成本是民营企业成本高的第二个源头。

民营企业自有资金不足时，需要对外融资。虽然中央银行公布了基准利率，但民营企业一般得不到商业银行贷款，更难以在证券市场直接融资，只得向民间借贷市场融资，但民间借贷的市场利率一般在15%左右。融资成本高，是民营企业成本高的第三个不可承受之重。

民营企业成本高的另一个重要原因，是税务负担重。2011年8月，美国《福布斯》杂志推出了2011年全球税负痛苦指数排行榜，中国大陆排名全球第二，民营企业也不例外。

企业高昂的经济成本和社会成本，来源于高房价、人工贵、融资难、税负重，降低成本就可以增加收益。但房价高、人工贵、融资难、税负重是宏观经济问题和经济政治制度问题，不是民营企业自身所能解决的，更不是修改或废除《劳动合同法》所能解决的。因此，降低企业成本，是国家层面永恒的主题。

立法目的应协调一致避争议

劳动法体系不是由《劳动合同法》一部法律构成的，而是由《劳动法》《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》3部法律与《劳动合同法实施条例》等法规规章组成的。发现和解决《劳动合同法》的问题，不能只立足于《劳动合同法》，而应着眼于整个劳动法体系。

从立法目的上看，《劳动法》《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》3部法律之间存在冲突，实体法与程序法之间存在矛盾。

根据《劳动法》第一条规定，《劳动法》的立法目的，是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。可见，《劳动法》只保护劳动者的合法权益，不保护用人单位的合法权益，当然也不保护劳动者和用人单位的非法权益。

根据《劳动合同法》第一条规定，《劳动合同法》的立法目的，是为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。与《劳动法》一样，《劳动合同法》只保护劳动者的合法权益，不保护用人单位的合法权益，当然也不保护劳动者和用人单位的非法权益。

根据《劳动争议调解仲裁法》第一条规定，《劳动争议调解仲裁法》的立法目的，是为了公正及时解决劳动争议，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定。劳动争议的当事人指劳动者和用人单位，因此，《劳动争议调解仲裁法》既保护劳动者的合法权益，又保护用人单位的合法权益；既不保护劳动者的非法权益，也不保护用人单位的非法权益。

由于《劳动法》和《劳动合同法》只保护劳动者的合法权益，不保护用人单位的合法权益，用人单位就失去了主动适用《劳动法》和《劳动合同法》的积极性，造成《劳动法》和《劳动合同法》自身存在冲突和矛盾，在劳动关系中难以兑现合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用等原则。

两部实体法《劳动法》和《劳动合同法》，与一部程序法《劳动争议调解仲裁法》，由于保护对象的不同，在法律规定上存在着冲突，在处理实务时，也难免自相矛盾，达不到不保护非法权益的目的，劳动关系的乱象自然就出现了。

笔者认为，应当修改《劳动法》和《劳动合同法》只保护劳动者合法权益的立法目的，让劳动法体系协调一致，兼顾劳动者和用人单位，《劳动法》《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》都应当保护劳动者和用人单位双方当事人的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

另外，《劳动法》《劳动合同法》调整的法律关系，只包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织与劳动者，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者之间建立的劳动关系，不包括国家机关、事业组织、社会团体与“正式职工”之间建立的人事关系，但人事关系纳入《劳动争议调解仲裁法》的调整范围。三等两样的制度安排，让劳动者觉得国家机关、事业组织、社会团体的“人事”员工享有特权。既然社会主义强调平等，就应当把人事关系纳入劳动法体系，在修改《劳动法》和《劳动合同法》时统筹考虑。

劳资双方有双向选择的自由

员工是人力资源，是企业最重要的资产，好的企业拥有各种各样的人才，也永远缺乏人才。企业是员工生存和发展的平台，如果企业破产倒闭，损失的不只是企业股东，员工失业会造成很大的个人、家庭和社会损失。企业与员工相互依存，一荣俱荣，一损俱损。

处理好劳资关系，就要给予劳资双方双向选择的自由，这是市场经济和法治经济的题中应有之义。应当修改《劳动法》和《劳动合同法》中限制合同自由的条款，让劳动合约体现契约精神和劳资双方双向选择自由权。

国企打破的“铁饭碗”，不能在《劳动合同法》中借尸还魂，强加给用人单位和劳动者，让劳资双方失去选择自由权。《劳动合同法》第十四条规定了订立无固定期限劳动合同的内容。如果给予劳资双方选择自由权，双方考察清楚了，都想“互订终身”，不管是否达到要求的期限，都可以签订无固定期限劳动合同；如果一方不想与另一方“订终身”，即使达到要求期限，也有权不签订无固定期限劳动合同，避免“强扭的瓜不甜”现象发生。

与此同时，国家应当承担的义务，不应当转嫁给企业，增加企业的负担。“黑砖窑”和使用童工的现象，应当被劳动法体系定义为违法犯罪行为。

而劳动关系要体现公平正义。劳动法体系应当卸下社会保障的包袱。中国人的社会保障专门有《社会保险法》进行调整，目的是规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定。

劳动法体系应当是调整劳动关系的长期稳定的法律体系，不应当由短期政府政策左右。政府为了自己的政绩，有时会有急功近利的表现，企图以政策改变法律，这既非法治行为，又容易损害劳资双方的合法权益，对政府的长远利益和公信力造成危害。劳动法治应当体现为：制定良好的劳动关系法律，然后严格公平地执行。

（作者系北京市中永律师事务所合伙人、律师，财经法律评论员）