把“确保两个安全”落到实处

李亚平

受超强厄尔尼诺影响，今年入梅后，我省沿江苏南和里下河地区遭遇连续强降雨过程，造成严重汛情。境内长江干流全线超警戒水位，太湖流域发生流域性特大洪水，水阳江流域出现超保证水位洪水，秦淮河流域出现超历史记录洪水。秦淮河、固城湖、石臼湖、洮湖、滆湖、苏南运河等站点相继突破历史最高水位，部分地方发生了不同程度的险情灾情。江苏省防指超前谋划、周密部署，科学调度、积极应对，各级防汛责任人履职尽责，取得了防汛抗洪工作阶段性胜利，实现了确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全的目标，最大限度减轻了洪涝灾害损失，为维护全省经济社会稳定运行和保障群众生产生活做出了应有贡献。

落实防汛责任，扎实备汛备战。汛前，我省严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，及时调整各级防指组成人员，省、市、县、乡四级层层签定责任状，并在相应媒体公布接受社会监督，确保责任人履职尽责。在全面抓好防汛检查、度汛隐患处置、行洪障碍清除、应急预案修订、防汛物资储备、防汛指挥系统和防汛抢险专业队伍建设等常规防汛准备工作基础上，重点针对去年防汛抗洪中苏南运河和秦淮河暴露出的洪水出路少、区域防洪与城市排涝矛盾、上下游联动不协调等问题，结合规划数据、模型计算与调度实践，修订编制了《秦淮河洪水调度方案》和《苏南运河区域洪涝联合调度方案》，为秦淮河洪水调度和苏南运河区域洪涝联合调度提供了依据，在今年防汛抗洪调度中发挥了重要作用。组织了近年来参与人数最多、规模最大、课目最全、科技含量最高的一次军地联合防汛抢险演练。在对13个市及104个县（市、区）、9个厅属管理处防汛指挥系统现状和建设需求进行详细调研基础上，编制了《江苏省防汛防旱指挥系统完善工程规划》，其实施后将极大提升基层防汛防旱信息化水平。

加强组织领导，靠前坐镇指挥。省委、省政府高度重视今年防汛抗灾工作，及时做出部署安排，科学组织防汛抗灾。省委书记李强上任第二天即赴洪泽湖三河闸了解淮河汛情，之后又到太湖地区检查指导，并到省防指部署防汛防台风工作。省长石泰峰先后3次到省防指部署防汛抗洪和防台风工作，并在关键时刻赴南京秦淮河、二干河现场检查指导。分管副省长多次组织分析会商，并先后赴高淳、宜兴、金坛、溧阳等地指导防汛抢险救灾。省防指科学筹划，快速响应，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。相关地区党委、政府主要负责同志靠前指挥，分管负责同志全力以赴，有关部门协调配合，强化各项措施落实。各级防汛责任人全部上岗到位、履职尽责，全力做好防汛抗洪抢险工作。

强化监测研判，及时预报预警。针对今年我省雨情、水情、汛情变化快的实际情况，省防指与气象、水文、海洋等部门建立防汛每日会商机制，汛情紧张时坚持每日3次会商研判雨水情况，及时启动应急响应，超前做好防范应对准备。根据防汛应急预案设定，7月3日及时启动沿江苏南地区防汛Ⅱ级响应，7日启动里下河地区防汛Ⅲ级响应，并坚持每日准时编发水情通报，为省委、省政府掌握最新汛情动态提供决策参考。充分利用电视、广播、互联网、短信等形式，及时发布暴雨、台风等预警信息，提醒公众做好自我防范，增强公众避险意识。加强防汛工作新闻宣传和舆论引导，及时发布汛情灾情，组织记者深入防汛抗洪抢险一线采访，积极报道抗洪抢险先进人物和感人事迹，营造全社会关注支持防汛抗灾的浓厚氛围。

科学精准调度，合理调控水情。统筹考虑区域与流域、城市与区域、上游与下游、水库与河道水情变化，实施科学精准调度，发挥水利工程防洪减灾作用。一是提前预降水位。4月下旬我省利用常熟枢纽等现有工程闸泵联合运行，预降河湖水位比调度方案规定条件提早一个多月。入梅后及时启用沿江白屈港、魏村、谏壁、七浦塘等泵站投入运行，增加排水规模；调度望虞河江边船闸暂停通航，投入排水运行。二是全力排水入江。防洪保安的关键是洪水入江入海。今年汛期太湖地区入长江排水流量最高达2400立方米每秒，沿江闸站累计排水量58.41亿立方米，其中常熟枢纽排水28.48亿立方米。秦淮河流域秦淮新河闸、武定门闸排水流量最高达1500立方米每秒，累计排水量19.21亿立方米。三是实施错峰调度。及时关闭钟楼闸挡洪，减少对下游常州城区、无锡段、苏州段防洪的压力；适时启用丹金闸枢纽，减缓金坛水位上涨速度。针对秦淮河水位猛涨、两度突破历史最高水位，南京段防汛形势严峻的状况，紧急关闭赤山闸，启用赤山湖内湖、白水荡等蓄滞洪区滞洪，有效缓解了下游防洪压力。四是利用太湖调蓄库容。今年汛期我省在保证太湖堤防安全前提下，充分利用其调蓄能力。据测算，太湖水位每抬高1厘米相当于增加蓄水量2300万立方米，等同于每日增加流量270立方米每秒。6月下旬以来三次启用蠡河枢纽排放苏南运河洪水，对控制苏南运河水位上涨发挥了重要作用。

加大巡堤查险，及时消险除险。省防汛部门先后发出10个通知，针对堤防巡查防守、险情处置等工作进行重点安排部署，要求突出超警戒水位的河流干堤和水库、塘坝等重点，加大巡堤查险力度，按照巡查方案，上足人数、全面排查，第一时间发现险情、果断处置、及时抢护，确保行洪河道堤防安全。据统计，6月30日以来我省沿江、太湖地区在长江、太湖、苏南运河、望虞河、秦淮河、固城湖、石臼湖等河湖堤防累计投入巡堤查险人员45万人次，发现河湖堤防散浸、渗漏、管涌等险情112处，经及时采取抢护应急措施，险情均在最短时间内得到有效控制，未发生一起人员伤亡事件。为保证巡查排险落到实处，省水利厅对河湖堤防巡查防守情况进行明察暗访，加强了对地方防汛抗洪工作的督导检查。

强化技术指导，支援地方抢险。省防指先后派出20多个工作组和技术组接力指导地方开展防汛抗洪、涝水抢排、工程调度、险情排查和应急处置等工作；组建8个防汛抗洪抢险专家组，处于24小时待命状态，随时赶赴现场，帮助地方处置好险情。为支援南京高淳、溧水区，无锡宜兴和南通市抢排涝水，调派省级防汛抗旱机动抢险队出动人员440人次、排涝机泵270台次、移动泵车12辆次、运输车辆96车次，帮助做好排涝工作。紧急调用防汛麻袋6万只、编织袋75万只、彩条布3万平方米、土工布0.5万平方米、钢丝笼500只、帐篷100顶、移动照明灯塔2台套，支援地方防汛排涝抢险。

军地团结抗洪，万众合力抗灾。洪涝灾害发生后，省防指充分发挥综合协调、指挥决策作用，统筹好上下游、省市间、区域与流域的关系。各地党委、政府顾全大局、协同作战，坚决服从省防指的统一指挥和调度，各级防指成员单位各司其职、密切配合，全力支持防汛抗洪工作，特别是长期坚持的军地联防机制发挥了重要作用，全省上下形成了万众一心、合力抗灾救灾的生动局面。今年防汛抢险紧急关头，驻苏部队、武警官兵挺身而出，奋力战斗在抗洪抢险第一线，承担大量急难险重任务，为夺取防汛抗洪胜利做出了重大贡献。据统计，省军区出动民兵预备役近2万人次，协调现役支援部队1300多人；武警总队出动兵力2.3万余人次，解救转移受灾群众2万多人，抢运物资近百吨，加固堤坝1.2万余米，确保了险情在第一时间得到及时有效处置，最大限度减轻了灾害损失。

（作者系江苏省防指副指挥、省水利厅厅长）

责任编辑：霍宏光