先进制造挺起新江苏脊梁

江苏，中国近代工业文明的摇篮。这里，以金陵制造局为代表的近代工厂推动了中国民族工业蹒跚起步，以张謇、荣氏兄弟为代表的实业家掀起了近代工业发展的第一轮高潮。如今，江苏工业总量连续多年位居全国第一，工业总产值约占全国1/8，八大主要行业长期处于国内第一方阵，区域创新能力连续7年全国第一，徐工集团、金陵体育、同方威视等品牌在里约奥运会上闪亮登场，江苏制造走向了世界大舞台。

面对汹涌来袭的新一轮科技革命与产业变革浪潮，江苏既坚持以制造强引领工业强，以工业强带动经济强，放大工业规模优势巩固全国领先地位，又在新的历史起点上超越自我、实现跨越，打造具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，正昂首阔步迈入全球制造的先进行列，以先进制造挺起新江苏的脊梁，谱写“强富美高”新江苏的壮美画卷。

一、取势与明道：交汇点上新抉择

肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。江苏省委书记李强曾阐释“取势、明道、优术”的深刻道理。站在历史与未来的交汇点上，江苏不仅应取势，审时度势、顺势而为，而且要明道，把握规律、明晰战略，抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，在取势中捷足先登，在明道中执戟问鼎，开辟先进制造新境界。

瞄准世界前沿，抢攻先进制造制高点。风物长宜放眼量。江苏以全球视野谋划，与世界前沿对标，把先进制造作为在国际竞争中的制胜之道。先进制造成为国际竞争主战场。以德国“工业4.0”计划、美国“工业互联网”计划为代表，发达国家纷纷吸引高端制造向本土回流，而新兴经济体逆势赶超、加速崛起，江苏制造业发展面临“双向挤压”的紧张局面。不抢占国际先进制造业制高点，江苏就有深陷产业低谷的风险，就无法在未来竞争中赢得主动和先机。第四次工业革命将影响深远。信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，将对全球制造业产生颠覆性的影响并催生系统性变革，其巨大影响将史无前例且难以预测。如果江苏无视或者轻视这场伟大革命，就等于主动放弃国际竞争的参赛资格，把产业竞争话语权拱手让人。抓住产业变革机遇弯道超车。新生力量总是与变革时代如影随形，产业变革给江苏带来巨大挑战，更带来千载难逢的机遇。只要在发展理念上有突破、在关键技术上有突破、在产业模式上有突破，江苏就能在没有硝烟的战场上突破重围、出奇制胜。

踏好中国节拍，跨越先进制造新高度。当下，中国制造正从“傻大黑粗”变成“窈窕淑女”，江苏如何跟上“中国制造2025”、“互联网+”飞速发展的节奏至关重要。让中央要求落地生根。围绕贯彻落实习近平总书记对新江苏建设的明确要求，全面对接“中国制造2025”和制造强国战略，在谋划规划上高点定位，在贯彻方案上精雕细琢，在关键领域上精准破题，确保中央要求不走样、不变形、不落空。让江苏制造先声夺人。江苏制造业底子好、基础牢，有能力在先进制造领域率先突破，有责任在制造升级大局上率先探路，必须坚持以“先”字为要，以先行一步、先发一招激活江苏制造“一盘棋”，追求使命与担当、有位与有为的高度统一。让先进制造以特取胜。智能电网、船舶及海工装备等行业产品和制造水平的领先地位，决定江苏制造必须采取差异化发展策略，在技术创新、两化融合、绿色发展等方面重点突破，培育更多行业冠军带领中国制造走向高端、走向世界、走向一流。

激发内生潜能，实现凤凰涅槃正当时。迈向制造强省，既要应势而动，善于“借东风”，更要求之于己，激发内生动力，实现凤凰涅槃、浴火重生。立足阶段性特征再出发。回眸历史，江苏制造先后完成了“从农到工”、“从内到外”的大转型。现在，江苏制造业依然“大而不强”、创新能力不足，产业迈向中高端任务依然艰巨，到了爬坡过坎的紧要关头。立足当前，必须以技术突破带动产业提升，让短腿变长、弱点变强、软肋变硬，完成“从大到强”的历史一跃。放大比较优势再发力。科教资源丰富、人才研发能力强、行政服务效能优、对外开放平台好是江苏制造业的优势。要按照省委李强书记所强调的，“对新型制造业的发展不能放松，注重集聚高端要素、发展高端产业，加快产业迈向中高端”，努力把要素优势转化为竞争实力。凝聚文化软实力再提升。江苏大地既孕育了重视实体经济的文化基因和崇尚精雕细琢的工匠精神，又洋溢着创业创新创优、争先领先率先的精神气质。在新江苏建设中要用好用足丰富的精神文化资源，让文化的活力因子渗入到先进制造的肌体，赋予先进制造旺盛的生命力。

二、理念与定位：坐标系上优布局

江苏省委副书记、省长石泰峰强调，要“以智能制造为主攻方向，大力发展先进制造业，加快形成江苏制造新优势”。江苏要在国际先进制造坐标体系上定位，把握好扬长与补短、重点与一般、当前与长远的关系，突出智能绿色低碳先进理念和科学规划的牵引，横向上加快与国际先进制造体系接轨，纵向上攀登智能制造的新高地，构建出具有时代特征、中国特色、江苏特点的全新布局。

参照系：融入国际先进制造体系。缩短江苏制造与世界发达国家的差距，要以国际先进制造为标杆，以智能制造和关键核心技术突破为主攻方向，在全球制造体系中布点落子、盘活全局。坚持先进性与导向性相统一。在科学规划的基础上，重点打造一批战略性核心关键技术和具有国际影响力的知名自主品牌，培育一批世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，使产品附加值明显提高，主要工业品质量标准达到国际先进水平。盐城大数据产业园、智能终端产业园、环保科技城的迅速崛起，就是得益于理念的创新和科学规划的引领。坚持国际化与本土化相统一。以“一带一路”产业合作为重点，推动优势企业走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，构筑江苏开放型经济新优势。苏州工业园区、高新区和无锡新区引进一大批世界五百强企业入驻，为江苏先进制造业企业腾飞插上了智慧的翅膀。坚持技术性与融合性相统一。按照超前规划、分步实施的要求，要在新一代信息技术等制造业重点领域应用取得明显进展，力争到2020年两化融合水平指数达到98，战略性新兴产业产值和生产性服务业增加值所占比值达到发达国家水平，重点行业单位工业增加值能耗物及污染物排放达到国内领先水平。

路线图：突出智能高端精准定位。先进制造要“盘活”智能前端，“激活”智能终端，进而迈向智能高端。在调研论证的基础上，江苏高点谋划先进制造业路线图，形成“11588”布局框架。明确“1个总目标”，即到2025年建成国内领先、有国际影响力的制造强省。立足“15个重点领域”，即集成电路及专用设备，网络通信设备，云计算、大数据和物联网，智能制造装备，先进轨道交通装备等15个重点领域。落实“8项主要任务”，即提升江苏制造核心竞争力、提高企业智能化发展水平、凝聚产业优化升级新动能、加强质量品牌建设、推进绿色生产制造等8项主要任务。建设“8大工程”，即制造业创新中心建设、高端装备创新、智能制造、工业强基、质量品牌建设、制造业国际化等8大工程。这既是一个立足现实、科学严谨的顶层设计，也是一个引领未来、走向高端的行动纲领。

发力点：抓住关键环节定向突破。力有千钧，厚积才能薄发。江苏着力在理念、体制、人才、载体等关键环节上改革创新。让理念转变先行先导。理念一变天地宽。江苏把发展理念的转变作为管全局、管根本、管方向、管长远的根本环节来抓，既崇尚创新、注重协同、倡导绿色、厚植智能，又放下速度、苦练内功、提档升级，以先进理念引领制造业创新发展。让体制改革迸发活力。把体制机制改革创新作为先进制造业发展的着力点，一手深化简政放权，放宽市场准入，实施负面清单管理，使企业成为创新主体；一手营造法治市场环境，维护公开、公平、公正的市场竞争，激发制造企业的创新创造动力。南京软件和信息服务业、智能电网累计5000多亿元的规模壮大和各类研发机构、实验室的兴起，体现了体制机制革新的无限活力。让人才集聚增创优势。把人才作为先进制造的第一资源和核心要素，纳天下英才、聚全球智力，构建人才驱动发展、人才环境建设和人才价值实现三大高地，增强具有国际竞争力的人才制度优势，以高端人才引领先进制造，使人才成为先进制造的蓄水池和主力军。让载体平台孵化奇迹。依托江苏园区载体的强大优势，突出原始创新和集成创新，着力把创新成果孵化成产业、企业，加快实现从园区制造向园区创造转变，使园区成为先进制造的孵化器和爆发点。

三、坚守与突破：创新路上展风姿

没有坚守就会朝令夕改、难成大事，没有创新就会停滞不前、落于人后。江苏在坚守中不忘初心、积蓄能量，在创新中超越自我、实现质变，把坚守的意志力量与改革的创新力量释放出来，不断探索制造业发展的新路子。

从行政推动向市场导向转变。江苏坚持把市场的力量与政府的智慧结合起来，用好推动先进制造的“两只手”、“双引擎”。优化环境政府有为。“有形之手”重在宏观调控而非微观干预，在市场力量所不及的“公地”领域有所作为。制定实施中国制造2025江苏行动纲要、先进制造业基地意见等政策文件，组织实施新兴产业倍增、传统产业升级、服务业提速等规划计划，化解人才引进、创新支持、企业融资等难题，为企业发展营造良好的生态环境。资源配置市场主导。坚持把制造企业放在充分竞争中经受洗礼，把制造产品放在市场环境中接受检验，利用“无形之手”淘汰落后产能、化解过剩产能、激励科技创新，资源要素配置日趋优化，产业结构升级稳步推进。森威精锻引进国际先进装备，在激烈的市场竞争中实现逆势上扬。双登集团呼应市场需求斥资10多亿元引进设备，实现产品质量升级。资金支持灵活高效。全省设立总规模300亿元的工业和信息产业投资基金，变“行政化补贴”为“市场化投资”，采取母子基金结构发挥杠杆效应撬动更多社会资本，提高了财政资金的使用效能。南京设立500亿元新兴产业发展基金，泰州实施科技创新券制度等，创新实践为先进制造业发展注入了新鲜血液。

从传统粗放向绿色智能转变。针对传统制造存在的高投入、高消耗、高排放、低附加值的弊端，江苏坚持把智能制造与绿色制造作为推动先进制造业发展的鸟之双翼、车之双轮，使江苏制造既有实力、又有颜值。大手笔抓智能制造，拉起转型升级的引擎。全省重点实施“双百工程”、工业强基、智能制造、高端装备创新等四大工程，突破一批事关产业转型升级的关键核心技术，培育发展10大战略性新兴产业，组织实施603项、总投资1572亿元的企业智能化改造升级3年滚动计划，引导企业加大智能车间建设投入力度。开展工业机器人等产品质量攻关项目，推出150多个具有自主知识产权的首台（套）装备，70%以上首台（套）装备填补国内空白。泰州、常州重大项目的强势推进和重大先进装备的改造升级，使一批先进制造业企业脱胎换骨。大气魄抓绿色制造，昂起可持续发展的龙头。重点实施绿色制造工程，建立节能管控机制，推行低碳清洁生产，培育再制造企业，到2022年所有省级以上开发区创建成为生态园区。目前，全省风电装备、轨道交通等行业产品和制造水平达到国内领先、世界先进水平，智能电网装备占全国40%市场份额，光伏电池组件产量约占全国50%、全球34%。雨花软件谷、泰州医药城、宜兴环科园等形成了集聚发展态势。

从生产制造向服务创造转变。技术诚可贵，市场价更高。从注重技术创新，到注重技术与商业创新并重，是江苏先进制造业发展的鲜明特色。向互联网平台要出路。打造大宗商品网络交易平台、智慧物流、互联网金融、移动互联网线上线下服务、网络化协同研发与分享、网络化工业设计、网络化知识产权交易和中介等各类专业化网络平台。向大数据要服务资源。支持发展大数据应用服务，为各类组织提供数据租售、分析预测、决策支持服务及提供数据分享、分析平台服务等。拓展传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等物联网应用服务。苏州阿里云利用大数据为企业提供整体解决方案，助推一大批制造企业智能化转型。向智慧化服务园区要空间。加快“中国工业设计服务中心”和“江苏工业设计国际合作平台”建设。建设一批具有智能化管理调度中心、物流配送中心、监控与感知引导平台等物流载体的智慧物流示范基地。省市联动，建设一批互联网产业园、众创园和智慧园区。向服务型制造要价值。以服务型制造示范企业与重点项目的培育和推广为抓手，以强化公共服务平台为支撑，加强行业分类指导，推动全省制造企业从主要提供产品向提供产品和服务转变。中车戚墅堰机车车辆工艺研究所发展认证咨询和试验验证等新型服务模式，金风科技风力发电装备实现全球云端监控服务，天合光能提供运营解决方案和运维服务等，延伸了先进制造的产业链和价值链，使江苏先进制造业根深叶茂。

从产品经营向品牌经营转变。从贴牌生产、蜷伏于价值链底端，到品牌打造、攀升产业链高端，江苏企业品牌打造实现了华丽转身。在先进标准中做响品牌。一流的企业做标准。构建与国际先进水平接轨、适合江苏制造发展要求的标准体系，形成一批拥有国际自主知识产权的技术、产品和标准。南瑞继保、天合光能、太平洋精锻、奥特佳、丰东热技术等企业主持或参与制订一批行业、国家及国际标准，助推江苏品牌走向国际舞台。在质量管理中做优品牌。从“量”的积累到“质”的追求，江苏弘扬工匠精神、勇攀质量高峰，以耐得寂寞、守得初心的“傻劲”和精雕细琢、精益求精的“匠心”锻造品质、打磨品牌，让精神驱动力转化为质量竞争力，以工匠精神为江苏品牌铸魂。常熟开关厂从一家濒临倒闭的小厂成长为全球行业内前三甲，好孩子成为全球儿童用品领头羊，恒立液压生产规模和技术水平跻身世界液压领域前列，路之遥智能马桶盖控制器产品全球市场占有率达到90%，都与企业专注品质的工匠精神密不可分。在文化提升中做靓品牌。打造名牌必与文化共舞。把提升企业文化水平作为品牌建设的灵魂，大力弘扬企业创新文化、培育企业竞争文化、夯实企业精品文化、共享企业包容文化，让文化因子渗入到企业品牌建设的血脉中，使企业强身健体、凝魂聚气。扬子江药业“求索进取、护佑众生”，通润驱动集团“今天不更新、明天就落后”，常熟开关厂“永不言满”，苏中制药“用科技创造健康”，胜利精密“胜利制造未来”，埃斯顿“人人享受自动化”等企业精神，以现代文化的魅力，使江苏品牌享誉全球。

四、跟跑与领跑：生态圈上再升华

从仿制代工到创新创造，从产业中低端迈向产业中高端，江苏制造奔跑的脚步从未停歇，延续着从跟跑到并跑再到追求领跑的江苏故事。面向工业4.0新时代，要借鉴生态学原理和方法，形成产业要素相互支撑、产业价值高度整合、产业链条无缝衔接的先进制造生态圈，以颠覆性创新赢得江苏制造未来。

把握市场变奏中的道与术。“道”与“术”是中国古代传统智慧的结晶。江苏在瞬息万变的市场竞争和群雄逐鹿的产品比拼中，既明确代表战略和规律的“道”，确定路线图、主攻方向、重点领域，又提升代表能力和方法的“术”，出台针对性政策意见帮助企业成长，以道御术、以术证道，体现了马克思主义世界观与方法论的有机统一。徐工集团产品连续27年欧洲市场占有率第一、全省新能源汽车产销量全国第一等一个个生动实践表明，只有把握“道”，理解“中国制造2025”的精髓，推进信息化与工业化深度融合，全方位推进产品、装备、生产、管理和服务的智能化，才能用好“术”，因“市”而谋、应“市”而动、顺“市”而上，紧紧依靠市场力量、民营力量，加速集聚高端要素，释放“传统制造+互联网+创业创新”的叠加优势，占得发展先机。这一过程中，政府要强化服务意识，甘做推进经济发展的“店小二”，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。

坚持自主创新中的守与变。守是变的基础，变是守的发展。长期以来，江苏在坚守中固本强基，在求变中不断突破，正确处理自主创新实践中守与变的关系。实践表明：无论产品技术如何变化，对品质和特色的坚守不能变；无论市场需求如何变化，不断创新的进取精神不能变。一方面要会科学地“变”，在核心零部件、先进工艺、基础材料等薄弱环节取得突破，在大数据、物联网、工业机器人、神经网络等前沿领域不断创新，使江苏制造从“电气一代”跃升为“数控一代”，再到“智能一代”；另一方面要能寂寞地“守”，发扬“乌龟精神”，“傻功出精品”，认定目标就心无旁骛，经得起诱惑，集中资源形成局部突破，逐渐取得技术的领先，占领战略制高点，最终超越兔子，变成一只大象。扬子江药业在40多年的坚守中，求新求精求变，一跃成为年产值500多亿元的行业领头羊。常柴股份、通润驱动、无锡贝斯特等一大批企业几十年乃至上百年中孜孜不倦的探索，就是对“不忘初心、继续前进”的最好诠释。

善用制度变革中的破与立。不破不立是制度建设的客观规律。江苏把破作为立的前提，把立作为破的要求和动力，坚持破立并举、统筹兼顾。先后制定实施推进技术改造、加快发展互联网经济、推进服务型制造发展等若干政策，坚决破除阻碍创新的制度法规，破除政府全能型制度法规，降低制度性交易成本，建立服务型政府、营造服务型环境，加强有针对性的制度供给，回归市场型规制体系，为建设制造强省提供有力保障，让创新的火炬永不熄灭。梦兰集团从生产床上用品到生产龙芯笔记本电脑，红豆集团从生产服装到生产子午线轮胎和抗癌药物，都是在破和立中竞相发展的生动体现。实践证明，制造业向高端发展，需要正确处理破与立的辩证关系，只有破旧思维、破旧格局、破中梗阻、破肠梗阻，才能立信心、立新规、立新理念、立新结构、立远景，在大破大立中除旧布新，在突破创新中赢得天下。

凝聚价值实现中的气与神。气与神是江苏先进制造独特而浩瀚的“软实力”所在。从悠久的历史中走来，江苏人既崇文而不尚空谈、圆融而不惧竞争、内敛而不失大气，又敢为天下先、勇为天下先、能为天下先，有着独特的气质。这些都是江苏制造的独特人文底蕴；在光荣的使命中担当，江苏人牢记习近平总书记对新江苏建设的新要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有着昂扬的神采，这将是江苏制造的神来之笔。建成具有国际竞争力的先进制造业基地，我们唯有凝神聚气，继续保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气、专心聚力的神气，才能搭上新一轮产业变革的“高铁”，挤上转型升级的“头等舱”，勇攀国际先进制造的巅峰，用神韵塑造江苏制造的闪亮品牌。

（调研组组长：朱维宁、戴跃强

副组长：周毅彪、闫浩

执笔：苗成斌、李锋、戈尚达、苏胜利、赵扬波、王婷、陆国建

调研组成员：李永明、赵娟、王善河、王清、徐伟、刘晓乾）

责任编辑：王 婷