标准化原理在职业教育标准体系建设中的运用*——以广东中高职衔接专业教学标准建设为例

杜怡萍



标准化原理在职业教育标准体系建设中的运用*——以广东中高职衔接专业教学标准建设为例

杜怡萍

（广东省教育研究院，广东 广州 510035）

职业教育标准体系建设必须遵循标准化原理，包括一致同意原理、最优化原理、简化原理、实施价值原理、强制实施原理、选择固定原理、定期更新原理。建立标准建设的长效机制，走标准化的建设路径，运用科学的建设方法，才能保证标准建设的质量水平和应用效果，从而推动职业教育的科学管理。

标准；标准化原理；专业教学标准

标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。[1]标准化就是制定标准的活动，1911年，著名管理学家弗雷德里克·泰勒以标准化开创了科学管理的新时代。现代职业教育作为一种教育类型，必须有其一套完善的标准体系，标准体系建设是现代职业教育规范化、科学化发展的重要标志。近年来，教育部提出了要完善教学标准体系，包括专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准，等等，标准体系建设也是广东创建职业教育综合改革试点省的重要举措，包括学校标准、专业标准、课程标准、职业教育等级证书、评价标准等。标准体系建设是现代职业教育体系建设的重要内容。

毋庸置疑，职业教育标准体系建设必须遵循标准化原理。国际标准化组织即标准化原理研究常设委员会（STACO），1972年出版了桑德斯所著的《标准化的目的与原理》一书，从标准化的目的、作用和方法上提炼了七项标准化原理。包括简化原理、一致同意原理、实施价值原理、选择固定原理、定期更新原理、检验测试原理、强制原理。随着经济的发展，后来又增加了最优化原理。除检验测试原理适用于产品技术标准的制定外，职业教育标准体系建设必须遵循一致同意原理、最优化原理、简化原理、实施价值原理、强制实施原理、选择固定原理、定期更新原理，其中一致同意原理是最为根本的，也是实现难度最大的。以广东中高职衔接专业教学标准建设为例，论述职业教育标准体系建设中标准化原理的运用。

一、相关方共同参与是一致同意原理的基本要求

一致同意原理要求标准的制定必须建立在全体协商一致的基础上，应该通过所有相关各方的相互协作推动工作。首先必须明确全体是指谁，对于职业教育标准体系建设而言，就是指标准的相关方，这就是标准建设的主体。然后，必须考虑如何将这些主体有机地组织起来。

（一）明确标准建设的主体

中高职衔接专业教学标准是规范中职到高职乃至本科衔接贯通的人才培养专业教学基本文件，是明确一定区域范围内同一专业不同教育层次衔接的人才培养目标和规格、课程体系、组织实施教学、规范教学管理、加强专业建设、开发教材和学习资源的基本依据，是评估教育教学质量的主要标尺，同时也是社会用人单位选用职业院校毕业生的重要参考。显然，教育行政部门是专业教学标准建设的主导方。职业院校是研制和执行标准的主体和主阵地，中职学校、高职院校和本科院校必须共同参与标准建设，他们是平等的主体。实施专业教学标准所培养的人才是为行业企业服务的，行业企业的职业标准、岗位能力要求是专业教学标准制定的依据，因此，行业企业是专业教学标准建设的依据提供方。教科研机构是协助教育行政部门进行过程性跟踪管理，把握标准建设方向和规范，明确标准建设理念、路径、方法，是保证建设质量的重要指导方。可见，教育行政部门、研究机构、职业院校、行业企业是标准建设的主体。

（二）以项目的方式组织标准建设的主体

为充分考虑利益相关方的诉求，广东建立了专业教学标准建设的“政、研、校、企”四方协同机制，坚持“管、办、评、研”分离的原则，立项、实施、试点工作由省教育厅负责，过程组织与指导工作由广东省教育研究院负责。采取竞标方式，由本科院校、高职院校、中职学校联合行业企业组成项目组，共同承担研制工作，如中高职衔接标准研制项目申报必须由中职学校、高职院校、行业企业三方联合，组成项目组，在省教育研究院的指导下，具体开展专业教学标准研制工作。项目验收评审工作由教育厅组织专家组负责。这样，以项目的方式有机地将标准的相关方组织起来，从机制上保证了专业教学标准建设的标准化。

二、以统一的建设过程和成果形式实现相互协作

一致同意原理要求标准建设的相关各方相互协作。如何相互协作？对于同类标准的建设，若其研制过程和成果表现形式五花八门，则失去了相互协作的基础。因此，同类标准建设的路径应该是一致的，成果形式应该是统一的。

（一）统一标准建设的路径

对于中高职衔接的专业教学标准，由于其涉及各种专业，尽管各种专业的内涵是不同的，但其标准建设的路径是一致。通过借鉴对国内外研究成果以及对以往实践的总结，广东将中高职衔接专业教学标准研制过程划分为供需调研、职业能力分析、课程体系构建、标准编制四个环节（如图1所示），并形成一个各环节不断反复的循环系统。

图1 专业教学标准建设的基本路径

面向行业企业、职业院校开展供给和需求调研和对比分析，确定各专业的岗位群及职业生涯发展路径，厘清教学存在的问题和面临的挑战，为后续工作打下扎实的基础。二是职业能力分析环节。针对中高职衔接专业所对应的岗位群及其发展路径，依托行业企业专家开展职业能力分析，形成专业所对应的职业能力标准，并确定典型工作任务。三是课程体系建构环节。以供需调研为基础，以职业能力分析为重要依据，关注学生的认知规律，尤其是职业生涯发展要求，以职业能力培养为目标，将工作领域的能力要求转化为学习领域的课程，使课程与职业能力有机对接，构建专业课程体系。四是标准编制环节。根据统一的模板撰写专业教学标准文本。

（二）制定统一的标准文本形式

同类标准在形式结构上必须是一致的，因此，中高职衔接专业教学标准必须制定统一的、规范性的文本模板及编写指南，保证专业教学标准在形式结构上的一致性。专业教学标准内容结构主要包括培养目标、职业范围、人才规格、课程结构、课程内容及要求、教学时间安排、教学基本条件、教学实施建议等内容。

三、以广泛的调研和过程的协商促进全体认同

在实际操作中，要做到一致同意原理的“全体协商”难度是非常大的。“全体协商”的结果实质是全体达成共识，这取决于两个关键点：一是制定标准的主体是否有公信力，二是是否采纳了大多数人意见。对于第一点，通过多主体共同参与以及竞争性招标的方式确定和组建标准建设的项目组，可以较好地解决公信力的问题。对于第二点，则必须通过调研的广泛性和过程的协商性去实现。

（一）广泛调研是标准建设的基础

在标准研制中，不能一所职业院校或一家行业企业单打独斗，必须了解区域内开设同一专业的职业院校以及相关联的行业企业的要求，具体表现在样本分布的广泛性和代表性，案例分析的典型性，等等，才能符合标准建设的一致性原理要求。中高职衔接专业教学标准研制，规定了各种调研方法的运用要求。以企业调研为例，一是要求每个项目组必须访谈企业，了解企业用人需求，收集企业的岗位管理相关制度；二是问卷调查企业相关岗位，每个学段至少30家，中高职衔接要至少调查60家企业，这些企业要有区域分布的代表性应与毕业生就业密切相关，由此来保证标准建设中的广泛收集诉求，提高研究的信度和效度。

（二）共同协商是标准质量的根本保证

在标准建设过程中通过各种途径和形式实现“全体协商”：一是项目组内部的多主体密切的沟通，在沟通中协同合作，在协同中推动标准建设。二是开展培训，达成共识，使得同类标准建设在思想、路径、方法等保持一致。三是邀请标准关联方的代表参与标准建设。例如对于中高职衔接专业教学标准的研制，在职业能力分析环节应至少邀请24位行业企业专家分两场次分析岗位典型工作任务和能力要求，在课程体系建构环节必须邀请在职业教育界有权威性的中职、高职、本科专业教师各6人，参加课程体系建构会乃至后续标准编制工作。四是通过项目的开题、结题论证以及中期检查，由专家们论证和指导。这样，由多途径多形式的共同协商实现“全体协商”。

四、运用科学方法制定最优化的标准

标准化原理中的最优化原理是随着经济的发展产生的，由于标准化活动涉及的系统日益复杂和庞大，标准化方案只能是最优化的。职业教育的标准体系建设涉及的区域面广，企业的人才要求标准不一且不断变化，职业院校办学条件差异大，学生需求不断在变化等复杂问题，只能按照特定的目标，在一定的限制条件下，对标准系统的构成因素及其关系进行选择、设计或调整，使之达到最理想效果，实现标准系统的结构优化。因此，标准建设是最优化方案确定的过程，最优化方案必须有赖于科学方法的运用，定性与定量研究必须相结合。

（一）标准建设的定性研究

在标准建设中，定性研究运用的较多是文献研究法、访谈法、座谈法，以及对研究结果的“质”的分析，即运用分析和综合、比较和分类、归纳和演绎等逻辑分析方法。中高职衔接专业教学标准建设的课程体系建构乃至标准撰写环节，就是复杂的定性研究过程，需要对研究所获调研资料、职业能力分析资料进行思维加工，从而认识现象和行为的本质，揭示人才培养的规律及要求，确定人才培养目标定位、人才规格、课程体系、教学条件及评价等内容，并进行解释和论证。

（二）标准建设的定量研究

标准化活动不是凭经验的直观判断，更不是用调和争执、折衷不同意见的办法所能做到的，必须借助于数学方法，进行定量研究。例如，在调研环节对毕业生就业岗位及发展的统计分析，如能确定各岗位比重及发展年限，并确定某一专业不同学历层次毕业生不同时期的就业岗位及升迁情况，从而可以清晰地确定职业生涯发展路径，为中职、高职、本科分级培养提供了重要的依据。

五、依循简化原理化繁为简，增强标准的普适性

标准建设面对的是复杂、多变的环境，简化原理指出标准化的本质不仅为了减少目前的复杂性，而且也以预防将来产生的复杂性。由于标准将被不同受用对象共同使用的和重复使用，因此，标准要有普适性。普适性的文件就不能太复杂，应该简洁明了，标准建设重在规定最基本的内容。

图2 专业课程体系模块化结构

中高职衔接专业教学标准建设中会遇到许多复杂性问题，例如，专业教学标准的课程体系建构时，从各职业院校专业课程体系的模块分析可见，模块的分类多种多样，且常常分类标准不一，相互交叉，如专业基础课程、专业平台课程、专业核心课程、专业主干课程、专业拓展课程、专业方向课程，等等。为了突出模块分类的通用性，按课程功能分类是最简洁的分类方法。如图2所示，将一个专业的课程体系划分为文化基础课程模块和专业课程模块，专业课程模块又分为专业核心课程模块、专业方向课程模块和专业拓展课程模块。文化基础课程包括必修课程和选修课程。专业核心课是必修课程，专业方向课程是限定选修课程，专业拓展课程是选修课程。在课程建构时，重在确定必修课程和限定选修的专业方向课程，这样既抓住了基本点，又给予各校建构校本特色课程的空间，使得制定的标准集普适性和灵活性于一体。

六、建立标准建设的长效制度，推动标准发展

实施价值原理和强制执行原理告诉我们，标准制定出版后，必须积极推广应用，如果不实施就没有任何价值，且标准一经颁布就要执行。由于在制定标准时要照顾各方面的利益，当各方面利益出现冲突时，只能以少数服从多数的方法加以解决。尽管职业教育的标准无须通过法律强制实施，但均是由教育行政部门组织编制的，将作为评估教育教学质量的主要标尺，因此也具有强制性，即在同一区域内，职业院校必须执行。

标准是作为制度予以实施的，应该在某一时期固定不变，以利于实施，这就是标准化的固定原理。与固定原理相生并存的是定期更新原理，其要求标准要在规定的时间内复审，必要时还应进行修订，修订的间隔期不能过短，也不宜过长。据此，必须建立标准建设的长效机制，确定标准建设的机构以及建设周期。职业教育标准体系建设机构应该以教育行政部门为主导，以项目的方式组织开展标准建设工作。对于不同的标准固定和更新的周期为3～5年，例如，教育对专业目录的修订以5年为一个周期。对于专业教学标准，由于知识和技术更新速度较快，一般修订周期最好为3年。长效机制的建立才能推动标准的标准化发展，促进职业教育的规范化、科学化管理。

标准体系建设是职业教育科学管理的重要标志。职业教育标准体系建设必须遵循标准化原理，走标准化的建设路径，运用科学的建设方法，才能保证标准建设的质量水平和应用效果。标准化原理要求职业教育必须建立标准建设的长效机制，推动标准的实施与推广、更新，推动职业教育健康发展。

[1]王敏华,等.标准化教程[M].北京:中国计量出版社,2013.22,35-36.

[2]李春田,等.标准化概论[M].北京:中国人民大学出版社,2014.10.

[3]李海东,杜怡萍.中高职衔接专业教学标准建设新视野:从需求到供给[M].广州:广东高等教育出版社,2014.21-23.

[4]杜怡萍.中高职衔接专业教学标准建设新视野:从能力到课程[M].广州:广东高等教育出版社,2015.30-31.

The Application of Standardization Principle to the Construction of Standardization System in Vocational Education——A Case Study of the Construction of Professional Teaching Standards Based on Linkage between Secondary and Higher Vocational Education in Guangdong Province

DU Yi-ping

(Guangdong Academy of Education, Guangzhou 510035, China)

The construction of standardization system should follow the principles of standardization, which include the consensus principle, the optimization principle, the simplification principle, the implementation principle, the enforcement principle, the fixing choice principle and the periodic renewal principle. Only through the construction of a long-term mechanism of standardization, the promotion of standardization and the utilization of scientific methods can we ensure the quality and application effect of standardization construction to promote the scientific management of vocational education.

standard; standardization principle; professional teaching standard.

2095-364X（2016）04-0001-05

G719.21

A

2016-08-01

2014年度广东省高等职业教育教学改革项目“中高职衔接专业教学标准建设的理论与实践”（201401003）。

杜怡萍（1969-），女，广东省教育研究院副主任，研究员，研究方向：职业教育理论与政策，专业与课程建设。