坚定红线意识 标本兼治遏制重特大事故

◎本刊编辑部

坚定红线意识 标本兼治遏制重特大事故

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图为自治区安监局局长巫家世带队到梧州检查企业安全生产工作

近期接连发生的重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故、江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、黑龙江七台河市景有煤矿“11·29”重大事故、内蒙古赤峰宝马煤矿“12·3”瓦斯爆炸事故等，充分地暴露出当前一些地区和部分企业安全生产监管体制机制法制上存在失之于宽、失之于软的严重漏洞、安全生产责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全基础工作薄弱等突出问题。为堵住安全漏洞，消除安全隐患，广西高标准、严要求地贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的指示批示精神，进一步坚定红线意识，印发了《全区安全生产大检查工作方案》，全面深入开展各行业各领域安全生产地毯式的大检查大排查，重点部署建筑施工、煤矿企业、人员密集场所等重点行业领域的安全监管工作，把隐患杜绝在萌芽状态，消除安全盲区，严格落实各项安全防范措施，标本兼治遏制重特大事故。

上下联动合力 扭住遏制重特大事故“牛鼻子”

针对岁末年初安全生产特征和近期重特大事故频发的严峻形势，国务院安委办发出通报，要求各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，深刻汲取事故教训，切实抓好安全生产防范措施的落实。立即组织开展建筑施工预防坍塌事故专项检查，重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程各方落实主体责任，特别是建设单位要严格工程承包管理，加强工期管控，合理统筹组织施工，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管；进一步深化矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”场所及人员密集场所等重点行业领域安全生产大检查。此外，采取坚决有力措施，调动各级煤矿安全监管监察部门和煤炭行业管理部门以及其他力量，对辖区内所有煤矿包括已经停产停工煤矿进行全面彻底的大检查，坚决防范和遏制重特大事故。

根据国务院安委办的部署，自治区政府办公厅印发了《全区安全生产大检查工作方案》，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，全面深入开展安全大检查，彻底排查治理各类安全隐患，严厉打击取缔非法违法企业，进一步加大追责力度。对检查出问题需要追究有关责任人责任的，立即追责、集中曝光；对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，都要倒查追究责任，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防控重特大事故发生。

与此同时，自治区安委办结合广西实际，印发紧急通知，要求各市县（区）、各有关部门要深刻吸取江西宜春丰城电厂“11·24”倒塌事故和重大煤矿瓦斯爆炸事故教训，进一步强化责任担当，认真贯彻落实自治区关于“全区安全生产百日攻坚战”“切实加强岁末年初安全生产工作”等工作要求，切实加强全区重点行业领域，特别是建设领域和煤矿领域安全监管，突出宽大施工平台、长隧道、大型桥梁、大型脚手架、高边坡、深基坑等危险性较大的工程，及有限空间、支护工程、起重设备、施工升降机等重点环节安全隐患排查治理，严厉打击无资质承揽工程、违法发包转包分包和无证从事建筑施工活动等违法行为，严防赶工期、超能力、违法违规组织施工作业；进一步加强和改进煤矿安全生产工作，全面深入煤矿企业开展安全检查，特别要对近年来发生典型事故的煤矿企业进行彻底检查，对责任制度不落实、整改措施不落实的要依法依规严肃处理，深化煤矿领域隐患排查治理，全面彻底排查和消除各类事故隐患，切实堵塞安全漏洞，全力预防重特大事故。

各项防范措施已经很明确、具体，事故教训也历历在目，但一些地区和企业仍把安全监管和安全管理“高高挂起”，安全思想生产防线松懈，为安全生产埋下极其严重的事故隐患。

抓实抓细抓牢 筑牢安全防护堤

扬汤止沸，莫若去薪。要从根本上标本兼治遏制重特大事故，必须牢固树立安全发展理念、坚定红线意识，始终把安全生产放在重中之重的位置，尤其是把遏制重特大事故摆在重中之重的突出位置，积极推进遏制重特大事故体系建设，补齐这个最明显的“短板”；同时，统筹推进安全生产改革创新、监管执法、专项整治、科学技术、宣传教育和应急救援、基础建设等重点工作，杜绝和克服松懈麻痹思想，从思想深处加固安全生产思想防线，筑牢标本兼治、预防所有事故发生的“大坝”。此外，还要充分调动各方力量形成有效的监管合力。安监部门要主动深入研究安全生产规律特点，在遏制重特大事故上多花心思、多想办法、多动脑筋，出实招、得实效。遏制重特大事故工作涉及各级各部门、各行业各领域，涉及政府、部门、企业以及生产经营的各个环节，单靠安办、安监部门，在推动各项工作落实上有一定的困难。各级安委办、安监部门在充分发挥的组织协调作用和模范带头作用的同时，紧紧依靠各级党委政府，推动落实企业主体责任、部门监管责任，综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段，努力形成齐抓共管、群策群力遏制重特大事故的工作局面。

思想是行动的先导，不管是安全监管部门还是生产企业，都要注重开展安全思想培育和提升工作，不断深化安全教育，加大安全宣传力度，普及安全生产知识，传播安全文化理念，深入查摆思想认识中的麻痹大意思想、松懈情绪、侥幸心理。要加大安全培训，安全培训是安全生产工作特别是预防工作的第一项工作，加强安全监管和安全生产管理等安全领域的培训，不断提高安监系统的监管水平和企业安全生产管理者的责任意识和管理水平，强化的安全意识，提高人们的安全文化素质，增强安全监管系统、企业和社会各界保安强安的意识和能力，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，稳固预防各类安全生产事故特别是重特大事故的防线。

严格执法是遏制重特大事故的强有力抓手。各级安监部门和行业管理部门要进一步加大监管执法力度，积极履行综合监管和行业管理职责，依法监管、严格执法，以强有力的措施倒逼生产经营单位履职尽责。要深入开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学生产运输、非煤矿山、煤矿等重点行业领域的安全专项整治，加大监督检查力度，全面彻底排查整治隐患，有效控制和化解各类安全生产风险。对重大隐患要依法责令停产整改；对抗拒监管、拒不整改隐患的，一律按法律规定的上限处罚。要严厉查处各类安全生产违法违规行为，屡禁不止、情节严重的要报告辖区政府依法予以关闭取缔。此外，在执法监察工作中还要尽力帮助企业解决生产经营存在的问题和困难，督促指导生产经营单位履行安全生产法定职责，健全完善各项规章制度，通过执法监察及时纠正企业违法违规行为，通过服务提高企业安全管理水平。

岁末年尾，全年安全生产检查工作进入收尾阶段，各相关部门、企业要进一步深化“回头看”，对今年以来国家、省、市安排的各项安全工作、提出的安全要求进行梳理，对一线如何贯彻落实提出具体措施，强化日常监督并纳入考核奖惩，真正将基层一线调动起来，从日常的安全工作点点滴滴抓起，把工作落实到最小单元。对所有查出安全隐患的“双归零”情况逐条逐项进行回头看，深入排查容易发生重特大事故的行业领域、场所部位、岗位环节，采取有力有效的措施，切实解决“老大难”“硬骨头”的安全问题，切实消除“认不清”“想不到”的安全隐患。要深入研究重特大事故发生特点和规律，有的放矢找对策措施，不断深化、不断改进。及时发现和整改生产作业过程中存在的安全隐患和违规违章行为，坚决把事故消除在萌芽状态。

本栏责编：李青山