产业化SI体系下的建筑工人培训机制探讨

傅　玲， 路　峻， 王小鹃

(成都大学工程管理教研室， 四川成都 610106)



产业化SI体系下的建筑工人培训机制探讨

傅玲， 路峻， 王小鹃

(成都大学工程管理教研室， 四川成都 610106)

通过对目前建筑劳务市场的调查，分析了在产业化SI体系下对建筑工人培训的必然性，提出适应产业化SI体系工艺流程是有效培训建筑工人的前提。基于这一前提，文章将产业化SI体系和建筑工人培训综合考虑，建立探讨了以房屋产业集团为核心的新型培训机制，其中包括建立适合产业化培训机制的组织框架，产业化SI体系工艺流程为主的培训内容和解决培训时间及培训经费等问题的配套措施。

SI体系；房屋产业集团；建筑工人；培训机制

房屋产业化一词在我国已不再陌生，指的是像制造业一样在工业流水线上面生产房屋的各构配件，然后运到施工现场进行组装的房屋建造模式。它的特点是规模化、标准化和工业化。在日本、加拿大、美国、瑞典、丹麦等国家的房屋产化水平比较高。而SI建筑体系已经成为产业化建筑和新型建筑产业化通用体系与集成技术的主要发展方向。所谓“SI体系”，是将建筑支撑体系(Skeleton)和建筑填充体系(Infill)从概念上分离，使支撑体系具备耐久性，努力使支撑系统的寿命达到100年甚至更长。填充体系寿命一般5～30年，具备充分的适应性和可变性。“S”包括承重结构的梁、板、柱、承重墙及公用的设备管线。1999年国务院就下发了《关于推进住宅产业化，提高住宅质量的若干意见》，同时组建了建设部住宅产业促进中心。10多年过去了，各级政府部门虽然陆续出台系列政策，但我国房屋产业化迟迟不能推广开来。有专家断言房屋产业化将会降低对建筑工人的需求，减少农民工就业的机会。随着经济的发展，人工费占工程造价的比例越来越高，对房屋质量要求更严格，对进度要求更精确，这些新状况对房屋产业化即是机遇也是挑战，从而引发了对我国建筑工人向产业工人升级的思考。

1　产业化SI体系下建筑工人培训的必然性

1.1缓解用工不足、人工成本上涨的压力

近几年间，不管是建筑工地还是相关产业链，建筑工人工资上涨迅速。施工现场工人总体紧缺，专业技术工种缺口较大。2013年一个没有特殊技能的普通小工每小时工资可达10～14元，有经验的架子工、模板工、钢筋工一个月能挣7 000元以上，一个专业技术较好的电焊工月工资可以超过10 000元，超过了许多办公室“白领”的收入。与以往相比，我国劳动力成本廉价的优势大大降低，以往建筑工人工资成本大概占工程造价的20 %左右，而今建筑工人工资成本要占到工程造价的30 %～40 %，今后还有快速上升的势头。应对人工工资上涨，除了提高报价、提高自身管理水平外，建筑施工企业更期望改变作业模式，希望推动房屋产业化发展，通过产业化、标准化解决用工不足的难题。日本、美国的建筑业都曾遭遇过用工不足、人工工资过高的问题，解决的办法就是推动建筑业的房屋产业化。住房和城乡建设部住宅产业化促进中心技术产品处叶明曾指出：“采取产业化方式施工的项目，在建造过程中减少了工人50 %左右，周期缩短40 %以上”。所以建筑工人不足和人工工资迅速上涨是我国建筑业向房屋产业化转型、建筑工人向产业工人升级的一个契机。

1.2提高工程施工质量

建筑业是技术水平相对较低的劳动密集型行业，据调查，建筑业吸纳农民工的数量约占农民工总数的1/4。在施工企业中，农民工的数量约占企业总人数的80 %。在一线操作的农民工占总人数的90 %[1]。传统施工工艺下房屋的综合质量低，特别是跑、冒、滴、漏等工程质量通病没有得到根治。要实现产业化，以往一脚农田一脚工地的农民工将难以适应，大量的建筑工人必需经过系统的技术培训和实践操作合格后才能进入工地。日本、美国等在采用了产业化方式后，建筑现场施工失误率可以降低到0.01 %，外墙渗漏率水平为0.1 %，精确度差以毫米算小于0.1 %[2]。

1.3减少安全事故，改善从业环境

建筑业在我国属于安全事故的多发行业，事故发生率仅次于交通和矿山业。我国传统建筑工地多为露天作业，现场脏乱差，冬天冷夏天热，工作环境和生活环境都十分恶劣。在施工现场，高空作业的高危险长期威胁着建筑工人的生命安全。再坚固的脚手架，再结实的安全网、安全带，也难以保障建筑工人的安全。中国每年都有大量的建筑工人伤亡。而在产业化模式下，大量的构配件和部件将在工厂里面进行流水线生产，施工现场的湿作业大大减少，工种发生变化，工作条件大大改善。产业化模式下对建筑工人安全培训内容提出了新要求。

2　适应产业化SI体系工艺流程是有效培训的前提

产业化的发展依赖于企业的发展。由于房屋产业化本身独有的特点，适合其生产运作的企业组织形式也与其他行业不同，房屋产业集团就是其中之一。所谓房屋产业集团(housing industrial group)就是以生产住宅为最终产品，集房屋投资、产品研究开发、设计、配构件制造、施工和售后服务于一体的综合性房屋生产企业，是一种智力、技术、资金密集型、能够承担全部住宅生产任务的大型企业集团[3]。房屋产业集团经营最大的特点就是对建筑房屋实行一体化经营。首先顾客到房屋展示场观看实物住宅，有定制意向后与销售人员商洽，提出自己的定制要求并签订订购合同。然后由集团设计人员根据顾客要求和房屋构配件的规格进行设计。设计完成并得到顾客认可后，房屋产业集团按照图纸上的构配件和建筑设备、部品清单进行筹集准备。房屋施工部门根据设计房屋的基础负责进行施工。基础施工完成后，施工部门将房屋的构配件、设备和部件根据进度要求，依次运到现场进行装配施工，完工后由集团质检部门检查，合格后竣工移交使用并做好售后服务工作。

2.1构配件、部件工厂制造是与现有生产方式最大的区别

房屋构配件、部件是在工厂内的生产流水线上组织生产的。由于产品的标准化程度高，可以在生产线上进行大规模、批量生产。目前生产线上的流水作业是工厂生产的最好组织方法。在日本、美国等一些构配件生产工厂采用了自动化设备、工业机器人，按照严格的质量标准生产出高质量高精度的构配件，大大提高了工业化生产的效率。

2.2产业化模式下施工现场的生产组织特点

产业化施工现场的生产组织与现有施工现场区别较大，差别主要在施工工艺上。采用预制安装拼接，其现场施工比较简单，所用人数较少，建设周期较短。产业化模式下施工现场的生产组织特点主要有：

(1)施工现场以吊装安装为主，建筑工人辅助。产业化模式下采用工厂预制构配件和部件，现场主要工作就是采用塔吊起重机运输机械将各构件安装就位，再结合人工进行连接和固定。承担手工作业的建筑工人，规模不大，人数不多，主要由结构安装工、木工、电焊工、装修工、水电设备安装工等组成。

(2)现场作业计划与工厂生产计划紧密相连。在产业化模式下，现场生产是工厂流水线的延伸，因此现场作业计划与工厂生产的计划是紧密相连的。制造业的订单式生产、精密制造、减少库存和资金占用对发展房屋产业化模式有借鉴意义。

3　建立以房屋产业集团为核心的培训机制

以房屋产业集团为核心是指培训出来的建筑工人符合房屋产业集团工业化和施工现场需要，以房屋产业集团的需求为导向。

3.1培训机制的组织框架

培训机制中的各参与方包括建筑劳务人员、培训机构、鉴定机构、政府、房屋产业集团。这里指的房屋产业集团可以在原来与建设相关的企业基础上组建。组建的方式可以是新建、联合、兼并和重组等形式。这些企业主要来自于建筑业、建材业、建筑设备生产业和房地产业。建筑劳务工人指的是已经进入建筑行业的从业人员和尚未进入建筑行业但有潜在培训需求的农民工。培训机构既可以是职业技术院校也可以是专业培训机构。鉴定机构是指建筑行业协会或其指定代理机构。政府是指各级建筑业行政主管部门。培训机制的组织框架如图1所示。

图1　培训机制组织框架

房屋产业集团在培训过程中处于核心地位，是培训活动的发起者和组织者。它提出培训的目标和要求，组织协调各参与方，通过各种渠道筹集资金，促进培训高效有序的进行。同时也把培训的成果反馈给培训机构。培训机构与房屋产业集团属于委托代理关系，即房屋产业集团委托培训机构对劳务工人进行培训。培训分岗前培训和在岗培训两个层次。培训效果由产业集团认可和鉴定机构通过证书验证认可。政府的职能包括指导、调控、规范、监督，涉及培训机制的整个过程。与此同时，政府制定相关的配套政策，并给与经济上的优惠。劳动力市场主要提供一个信息平台，对建筑工人的供给，房屋产业化集团的需求，培训机制和认证机制等相关信息进行收集、整理并提供交易平台，确保信息对称。

3.2培训内容

产业化模式下建筑工人培训的内容主要包括三方面：一是学习房屋产业化方面相关技能。高达77.6 %[4]的建筑工人希望通过培训提升自己的技术水平。二是学习安全作业、文明施工。现行建筑生产模式下对建筑劳务工人进行进厂、进车间、进班组三级安全文明教育，让建筑工人了解企业安全管理规定、机电及各工种的技术操作规程、施工生产中的危险区域、尘毒危害的防护等，起到了较好的效果。三是学习建筑工人的权利和保障，享受法定待遇，维护自身权利。在房屋产业化生产模式下，侧重建筑工人技术水平培训的讨论。

(1)扩大其需持证上岗的岗位数量。房屋产业化模式下，建筑工人迫切需要能适应新的工艺流程的业务技能培训。房屋产业集团委托职业技术院校或专业培训机构培训建筑工人，这些学校拥有专职教师队伍和长期的培训经验，比企业自身培训更系统、更规范。房屋产业集团可以通过与这些职业技术院校的合作，增加需要持证上岗的岗位数量。传统建筑业需要持证上岗的特殊工种有：电工、焊工、架子工、防水工、信号工及施工机械的操作司机等。在房屋产业化特殊的工厂工艺和现场施工流程下，产业集团可以通过和职业技术院校合作，扩大工艺流程中需要持证上岗的岗位数量，将木工、机械工、结构安装工、装修工、水电设备安装工等工种逐步转变为需要持证上岗的岗位范畴。让建筑工人有机会选择自己爱好的专业，通过培训，考取上岗证取得职业资格。建筑业工人培训不仅仅是针对技术、技能的培训，建筑工人也需要具备基本的文化素质、科学知识、处理事情的能力。将职业技能培训与职业素质教育结合起来，既教做事也教做人，努力把建筑工人逐步转变成为真正的产业工人。

(2)建立建筑工人技术等级制度。在房屋产业化模式下，根据建筑工人技术能力分为3个等级：初级、中级、高级。不同技术等级与收入紧密挂钩。等级越高，收入越高。建筑工人从学徒到普通工人，从普通工人到技术工人，从技术工人到技师。建筑工人清楚的了解自己职业发展的方向和前景。这种技术等级制度可以带动建筑工人参加培训的积极性。促进建筑工人从被动学习向主动学习转变，建筑工人向产业工人转变也就指日可待了。

(3)培训应具有可持续性。建筑工人的培训时间较短，大多维持了7天以内(比例高达74 %)，其中培训时间在3天以内的就达到34 %[5]。而建筑工人通过学习、掌握、运用乃至实现培训效果都需要一定的过程。这方面可以参考德国的职业教育机制，德国的职业教育实行“双元制”模式，学员以学徒工的形式进入企业，进行为期三年的职业技培训，每周拿出两天时间到职业学校接受相关职业理论知识学习。学徒期间由企业发给工资，通常是正式工的四分之一。企业的培训费可以直接计入成本，并获得国家提供的财政补贴。学员学习结束要通过国家考试；实习部分的学习主要在工程实地进行，学习时间对不同的工种有不同的要求，学员必须经过专门机构的考核，合格者可领取相应的学历证书及职业技能等级证书[5]。结合我国国情，房屋产业化集团可以根据专业难易程度、等级高低不同将培训周期设为6～18个月不等。利用夜间、雨季并结合现场实践对建筑工人进行系统、可持续的技术培训。

3.3促进培训机制运行的配套措施

产业化模式下的建筑工人培训机制要正常运转还涉及到许多方面，它既需要房屋产业化集团的组织协调和资金投入，也需要政府相关部门制定配套政策和监管，还需要对整个培训机制的质量进行系统评估，达到以评促建的目的。

(1)培训经费分摊机制。目前，建筑工人培训的突出问题在于：政府没有提供相应的资金支持，施工企业没有出资培训的积极性，建筑工人要干活赚钱，舍不得拿出白天的时间参加免费培训，更无从谈起自己缴费培训了。所以经费短缺成为开展建筑工人培训工作的主要障碍。在产业化模式下，以产业化集团为核心，秉承谁收益谁出资的原则，产业化集团、政府、建筑工人各方应相互协商，共同解决资金问题。首先各级政府应建立建筑人培训专项资金，特别是针对建筑劳务输出和输入大省，均应加强培训资金的投入。建筑业中的农民工约占一线建筑工人的90 %，是我国现代化建设的主力军，对建筑工人加强培训不仅是提升农民工素质的一个重要途径，也关系到建筑工程的质量安全问题，有利于统筹城乡发展，建设和谐社会。其次房屋产业集团可作为建筑工人培训的核心和组织者，应采取切实措施保证培训经费的投入。建议建筑工人的培训费以工程造价为基数按一定的比率计取，在投标阶段纳入投标报价中，并接受政府相关部门的监督，保证专款专用。接受了系统的培训，不仅可以提高建筑工人的技能和素质，而且能保证产业化模式下工艺流程的顺利开展，使房屋质量安全得到保障。最后，对建筑工人培训费用的征收要符合实际情况。尽量让建筑工人承担少部分的费用，譬如培训期间的生活费。培训机制运行初期也可考虑对建筑工人进行免费培训或给予培训合格的工人奖励。

(2)持证上岗机制。建筑工人持证上岗情况不容乐观。建筑劳务持证上岗仅为37.6 %，其中特殊工种上岗证占20 %的比例[5]。传统建筑业所有工种推行持证上岗的阻力很大，一方面是培训力度不够，覆盖面窄，另一方面是有无上岗证书对建筑工人的报酬并无实质性影响，因此就缺乏考证的动力。在房屋产业化模式下，提倡房屋产业集团实施建筑工人持证上岗机制，建筑工人凭借上岗证书才能与企业签订劳动合同，取得建筑相关证书的劳务人员与普通工人工资之间实行区别待遇。以提升建筑工人培训的积极性和主动性。建筑业行业协会要组织职业资格的鉴定、注册并促进其流通，各级主管部门要严格监督建筑业持证上岗制度，加强行政监管力度。

(3)建立有效评估机制。很多企业只重视培训资金的投入和培训内容，很少把精力放在培训的评估工作上，没有建立培训效果评估体系。在产业化模式下建筑工人的培训应建立系统的评估机制，可以从各级政府部门、房屋产业集团、建筑工人、培训机构四个方面综合考虑。对培训计划、培训教材、教学效果、受训者等多个环节进行评估。利用评估的结果促进培训机制的提高和完善。

[1]温军.在农民工中建立技术等级制[J]. 质量管理， 2011,29(5).

[2]http://www.chinahouse.gov.cn/news/dfxx/2010526202253.htm[OL].

[3]李忠富.住宅产业化论[M]. 科学出版社， 2011: 250.

[4]高学良.随州市建筑业农民工培训问题研究[D]. 华中农业大学，2011.

[5]谭伟.建筑劳务现状调查及相应对策研究[D]. 东南大学， 2009.

[6]许远明.产业化住宅成本分析[J].建筑经济，2014(5)：21-24.

[7]高欣.保障房的住宅产业化建设模式研究[J].建筑经济，2011(5)：61-63.

[8]丁成章.工化制造住宅与住宅产业化 [M]. 机械工业出版社，2004.

[9]丁昭华.浅议建筑施工企业劳动用工方式选择[J].四川建筑，2014(5)：213-214.

傅玲(1980～)，女，硕士，讲师，研究方向为工程造价管理、产业化建筑。

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[定稿日期]2016-03-01