大鹏展翅，天高海阔几万里？——深圳大鹏新区生态文明建设之路速写

□ 本刊记者 柳絮

大鹏展翅，天高海阔几万里？
——深圳大鹏新区生态文明建设之路速写

□ 本刊记者 柳絮

深圳东南部，有一个美丽而富饶的地方。

这里，由北而南的马峦山、排牙山、七娘山组成的群山层峦叠嶂，连绵起伏，就像母亲的臂弯，从三面环抱着面前辽阔而蔚蓝的大海。臂弯之间，是一条美丽的海岸线，海岸与群山之间组成的湾区，就是美丽的大鹏半岛。海面上，星星点点的银色沙滩点缀其间，将这片湾区装点得分外妖娆。这里，是深圳所辖最年轻的功能新区；这里，被誉为深圳最后一个“桃花源”。

2011 年底设立的大鹏新区，从成立之初，就被定位为“全市生态文明体制改革试验区”，承载着深圳的“绿色梦想”。新区的首要使命，不是要创造多少GDP，而是要更好地保护这片净土，力争在生态文明建设上摸索出一条新路。已经过去的4年中，大鹏新区全力推进生态保护、产业升级、民生发展等各项建设，先后获得“全国生态文明建设试点”“全国生态文明先行示范区”“国家级海洋生态文明建设示范区”的殊荣，谱写了区域生态文明建设的美丽华章。

深圳风帆大赛

美好的生态环境何以保持？

大鹏新区依山傍海，辖区面积607平方公里，其中陆域面积302平方公里，约占深圳市1/6；海域面积305平方公里，约占深圳市1/4；海岸线长度超过133公里，约占全市海岸线长度的一半，整个半岛划入基本生态控制线的土地占全区面积的73.5%。森林覆盖率达76%，自然海岸线保有率70.6%。由于长期以来一直限制开发，大鹏的生态保持着良好的天然优势。被誉为深圳的“生态基石”，也是珠三角地区重要的生态屏障。

但不得不提的是，这里也是“深圳发展的末梢”，经济社会发展水平滞后，各项基础设施、公共设施历史欠账多。2011年12 月31日新区成立后，始终把生态保护和环境治理放在突出的位置，强化环境污染防治，加强生态资源保护，加快宜居城区建设。

在治污方面，全力攻坚污水管网建设，污水支管网建设在22个片区全面铺开，污水集中处理率从新区成立之初的10%，提升至2015年的71.5%。在治河方面，全面纳管481个排污口；规划实施河流整治25条，努力实现水清、岸绿、河畅的目标；全面实施“河长制”管理。在治海方面，优化调整海域功能规划；强制用海项目企业加强对污水排放的回收处理；实施非法用海、非法养殖、非法排污倾废等行为专项治理；集中开展渔港内海漂垃圾打捞、清理；委托社区对沙滩保护管理，针对重点沙滩实施综合整治，标本兼治解决环卫设施匮乏，污水直排、垃圾清运不及时等突出问题。

在保护植被方面，严守生态红线，连续四年保持生态控制线内“零违建”；实施多元主体生态修复，累计完成64项，约30万平方米的生态修复任务。在保护森林方面，完成古树名木统一挂牌管理，加强森林消防队伍、装备建设，定期开展薇甘菊等入侵物种清理，确保森林病虫害成灾率低于0.4%。在保护物种方面，规划建设“点、线、面”结合的山脉、道路、河流等生态廊道网络，构筑生物多样性保护屏障。

在宜居城区建设方面，新区创新实施生活垃圾全过程管理，全面推进垃圾分类减量，开展“四小一大”生活垃圾专项回收处理，生活垃圾分类和减量达标小区覆盖率逐年提升。重点景区实施“撤桶”“袋带”等行动，得到游客积极响应。累计建成绿道148公里，省级宜居社区创建覆盖率达到76%。

在综合整治下，大鹏新区的天更蓝、地更绿、水更清了。2015 年新区空气质量优良天数348 天，优良率达到97.5%，PM2.5浓度平均值降至26 微克/立方米，空气质量综合指数保持全市第一，接近国际一流生态城市标准。近岸海域6 个监测点水质全面提升到国家I 类标准。昔日的海边渔村较场尾，蜕变成大亚湾海岸的一颗璀璨的明珠；侏罗纪海岸和桔钓沙海滩露出了更加洁静的容颜；湛蓝的海水下，成片的珊瑚群，静候着潜水观光者；七娘山等群山更俏丽了，526株古树名木和近2000种珍贵的野生植物惬意生长，这里成为了名副其实的“生态岛”。

发展的内生动力从何处来？

“如果走发展工业的传统道路，大鹏很快就会发展起来，但这不可避免地会带来生态环境的破坏，大鹏新区要通过生态文明发展的实践，探索出一条‘绿水青山就是金山银山’的科学发展新路。” 大鹏新区党工委书记王京东表示。

绿色产业体系是生态文明建设的重要支撑，是湾区城市可持续发展的内生动力。大鹏新区不考核GDP，并不意味着不要GDP，这几年，大鹏新区一直在追求绿色GDP的发展。一方面，始终坚持质量优先、高端引领，不断完善产业准入、监管和退出机制，四年来，累计淘汰低端落后企业数占建区之初工业企业总数一半；另一方面，围绕“三岛一区”（生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛和建设世界级滨海生态旅游度假区）和国际生物谷建设，创新体制机制，引进世界科技团队和项目，加快科研载体建设和成果转化，推进战略性新兴产业发展，已经初步形成了“一库一院两园两区”的产业优化升级新格局。

大鹏第三产业比重由新区成立之初的25.2% 提高至38.8%，初步实现了从生产到科研、从二产到三产的转型。海洋经济发展快速，海洋产业增加值占GDP比重达到53.4%。；加快海洋生物产业园建设，已引入的22知名海洋生物企业；以浪骑游艇会、七星湾游艇会和“基地航校”为依托，推进大鹏国际游艇帆船展示交易基地建设，成功引进并举办中国（深圳）国际游艇及设备展；强化海洋科技支撑，引进海洋工程研究院、广东海洋大学；生物产业方面，加快建设深圳国际生物谷坝光核心启动区，规划到2020年生物产业增加值达到800亿元；成功引进中国农科院基因组学研究所、华大基因、罗兹曼转化研究所等多个国内外科技创新机构和创新人才；旅游产业方面，作为深圳创建国家“全域旅游”示范区的试验区，大鹏湾区着力推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，大力引进高端旅游产品，建设区内“零排放”公共交通体系，2015年接待游客首次超1000万人次，相当于建区之初的两倍。此外，新区作为深圳的能源重地，始终坚持加快推进能源产业清洁化、低碳化。目前，LNG 项目、深圳天然气高压输配系统、西气东输二线深圳LNG 应急调峰站、东部电厂二期等项目加快推进。其中，作为清洁能源的LNG 冷能每吨LNG 气化过程可释放830 ～ 860 兆焦耳的冷能，新区正着手开展LNG 冷能综合利用项目，在改善环境的同时，为国家基因库、下沙酒店群及相关旅游项目提供大量冷能，打造国家级新能源利用示范项目。

产业的优化与布局带来了实实在在的成效。数据统计显示，2014年大鹏新区GDP 为259.25亿元，在工业企业大幅下降的基础上保持了GDP 的正增长，且万元GDP水耗、能耗分别累计下降39.3%和13.2%。人均GDP达到13万元，人均是世界水平的2.99倍，是国内水平的4.20 倍，城镇居民人均可支配收入达30000元，属于较发达地区。生态发展特色凸显，居民生活水平逐步提高。新区还于2015年3月提出了“美丽大鹏”专项行动计划（2015—2017），将全面启动实施9大类43项任务235个重点项目，目标是让海滨大鹏更加美丽，让大鹏居民的幸福指数越来越高。实践证明，一切都在朝着好的方向发生着变化。

推进了多少项制度改革？

良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。大鹏新区以“敢为人先”的精神，摸索出了一批具有先导性、实验性、开创性的改革举措。

率先构建自然资源资产管理体系。新区围绕编制负债表、建立价格质量体系、采集数据、构建数据库等四个方面，着力构建自然资源管理体系。负债表编制方面：建立了以“实物量、质量、流向、价值、负债与损益”五张表为核心的自然资源资产负债表。价格质量体系建立方面：完成了10 项自然资源资产指标中的5 项（林地、湿地、大气、珍稀濒危物种和沙滩）质量价格体系研究报告。数据采集方面：印发并实施《大鹏新区自然资源资产核算数据采集工作方案》，共分解下达43 项数据采集工作任务。数据库构建方面，新区自然资源资产管理系统和台账明细系统已完成。

率先试行领导干部任期生态责任审计。在全国首推领导干部任期生态责任审计制度，出台实施细则，细化大鹏新区领导干部任期生态审计工作的操作规范和评价标准。开展领导干部生态审计试点工作，将领导干部生态审计与经济责任审计相结合。探索领导干部生态审计方式方法，完成原南澳办事处主任生态审计试点等项目，专门出具审计报告。审计结果及时反映给组织人事等部门。

率先探索建立原村民新型生态补偿机制。依据生态保护的目标和生态资源的特色，通过对原村民给予生态补偿金的方式，探索建立与生态管护绩效挂钩的生态补偿机制。深圳建市30 多年来，大鹏半岛一直实施着严格保护、限制开发的政策。2007年起，深圳市先后两次出台生态补偿政策。现在，近1.7 万名原村民每人每月都可拿到1000 元的生态补助。新区还以生态补偿与改善民生相结合为原则，编制完成了《大鹏新区新型生态补偿机制研究报告》，制定《大鹏半岛社区生态保护绩效考核实施方案》。

率先创新海岸带综合管理体制机制。坚持陆海统筹，探索建立综合、统一、精细的湾区海岸带管理体制机制，促进生态型产业发展和自然资源保护，实现海岸带高水平保护和可持续发展利用。启动海岸带范围研究，实施海岸带生态资源普查，开展海岸带承载力评估，完成较场尾海滨公园宗海图的绘制。推动实施沙滩专项规划，探索沙滩、海域资源使用权市场化定价机制，建立海滨泳场经营管理权招标、考核等制度。加强海洋环境保护管理，编制实施《大鹏新区海上渔排清理整治专项行动工作方案》。

率先实施生态资源环境综合执法体制改革。大鹏新区整合优化生态环保、规划土地、水务、林业、海洋渔业等各类环境执法资源，整合综合执法队伍，组建生态资源环境综合执法局，对大鹏半岛国土空间的“山水林田湖”进行统一保护和管理，有效解决新区生态资源环境保护执法领域多头管理、职责不清、统筹协调不力等问题。

2015年通过的《大鹏新区生态文明体制机制改革总体方案（2014～2020）》和5 个专项改革方案所包含的35 项改革中，有18 项属于在全国率先探索或实施的改革。

生态文明理念怎么深入人心？

大鹏新区的生态文明建设离不开全体干部和群众生态意识的不断提高，也离不开大家的广泛参与。

深圳大鹏新区海湾风光

新区成立以来，以生态文化为牵引，着力在干部和群众中强化人与自然、人与海洋的和谐相处、共融发展的生态价值观。新区积极倡导绿色生产生活方式。生态文化进机关，全面推进绿色办公和绿色行政，党政干部参加生态文明培训比例达100%。生态文化进学校，组织生态课堂、生态橱窗、“我给电池安个家”等特色活动，从小普及环保教育。生态文化进社区，组织“环保达人”评选活动 ， 倡导节约、低碳、健康的生活方式，树立绿色生活典范。新区加快培育特色生态文化。组建党员环保志愿者队伍112支，每年组织大小环保公益活动300余场次。创建“环保主题吧”、环境教育基地、绿色学校等群众性环保平台。不断打造海洋生态品牌。深入开展“爱护海洋、保护大鹏”、“走进湿地、美化环境”等生态科普活动。

如今，“绿水青山就是金山银山”的观念已经逐步转化为干部群众的自觉行动。有很多令人感动的故事就发生在日常生活的小事中。

比如，2012 年9 月，大鹏新区完成了第一条集科研、护林、景观、登山、防火、救援于一体的多功能绿道建设。为了保护生态环境，1200 吨建材是用14 头毛驴驮上山的。2012 年至2014年新区在铺设溪涌片区和较场尾片区排污管网时，在十几颗古树下采取人工挖掘的工艺，挖掘坑道铺设管网，保证每根古树成活。

再比如，“爱大鹏”是大鹏新区创建全国生态文明示范区过程中，建立的一个聚集民意共谋发展官方微信公众号。这个小小的自媒体平台，为新区生态文明建设做出许多有益之举。2015年5 月2 日凌晨，一名叫“詹哥”的网友在微信上发出的一组盗采珊瑚的照片，被“潜爱大鹏”义工转发到“爱大鹏”微信群中，立刻引起广大网友的关注。报案、谴责、呼吁，网友们积极行动；渔政大队闻风而动，立案调查；盗采者主动投案，悔过受罚，最终成为“潜爱大鹏”新义工。

“来了就是大鹏人”。如今，保护环境的自觉行动正在新大鹏人的身上传承。东涌社区和坝光社区的生态红树林，在社区居民的自觉保护下，三年间面积分别由17 公顷和4 公顷，增加到29公顷和27 公顷。清明、五一小长假期间，半岛沙滩游客再创历史新高，沙滩垃圾成为半岛生态的新威胁。节日期间的每个清晨，在较场尾、杨梅坑等沙滩上，民宿老板、大鹏义工、社区社工、“潜爱大鹏”志愿者身穿海蓝色志愿者T 恤，一边清理沙滩垃圾一边向游客宣传环保。他们的行动感染带动了市民游客，清理沙滩的队伍不断壮大。

人们欣喜地看到，在大鹏，生态文明理念正如一股清冽的甘泉，沁入到每个人的心中，滋润着这里的生态文明建设永续发展。

湾区策会给大鹏带来了什么？

2016是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。在深圳，实施东进战略，将东部地区打造成为深圳新的发展极，加快特区一体化建设步伐已经成为共识。在“东进战略”中，大鹏新区是受益区、承载区，也是特色区。如何紧抓“东进”机遇，全力推进“美丽大鹏”建设？这对大鹏新区的生态文明建设提出了更高的要求。

4月16～17日，主题为“生态优先，绿色发展——湾区城市生态文明建设的新机遇、新挑战”的湾区城市生态文明大鹏策会在大鹏新区举行。策会由中国生态文明研究与促进会、深圳市人民政府、广东省环境保护厅主办，深圳市人居环境委员会、大鹏新区管理委员会承办，中国海洋工程咨询协会、中国广核集团有限公司协办。会议期间，来自天津、上海、杭州、港澳台以及旧金山等20多个湾区城市的代表及相关领域的专家、学者，通过主题演讲、对话交流、案例研讨、报告发布等多种形式，从制度体系建设、环境综合治理路径与模式、海洋资源开发与生态保护、培育生态文化等方面，深入探讨湾区城市生态文明建设的新理念、新方向、新路径。

湾区策会形成了三大成果。

一是通过《湾区城市生态文明·鹏城倡议》。在倡议中，湾区城市代表认为，优美的环境是湾区城市最核心的竞争力，湾区城市有责任引领全国城市生态文明建设。为此，代表们倡议，在湾区城市生态文明建设中，要坚持海陆统筹，坚持标准引领，坚持多元共治，坚持绿色港口建设。

二是发布《我国重点湾区生态文明建设绿皮书》。《绿皮书》是一份基础性、系统性的研究报告，对湾区的概念，湾区生态文明建设的意义，我国重点湾区生态文明建设的现状、存在的主要问题及挑战，国外湾区生态文明建设的先进经验，以及我国重点湾区生态文明建设下一步的努力方向与对策方略等问题进行了梳理和总结，这本绿皮书将为大鹏湾区未来的发展提供很多有价值的建议。

三是提出“湾区生态文明建设评价指标体系”。本次策会还根据国内湾区城市生态文明建设的普遍规律，参考国内外相关评价体系，提出了“湾区生态文明建设评价指标体系”，并向与会代表征求意见。会后，主办方将认真梳理策会中出现的新理论、新观念、新对策等，并形成专题报告。

生态乃大鹏新区的立区之本，湾区城市生态文明大鹏策会的成功举办是大鹏新区在生态文明建设之路上的又一探索，将为大鹏新区搭上“东进战略”快车提供高水平的智力支持。

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