反思“9·11”十五周年（环球圆桌）

后“9·11”反恐，美国战略性失败

【美国】查尔斯·格雷(CharlesGray)

就美国而言，“9·11”至今的15年，是一段很少考虑别国意见、与盟友关系紧张、热衷采取单边行动的历史。

“9·11”的直接后果是布什政府发动得到较多国家支持的阿富汗战争和鲜有国家支持的伊拉克战争。对于别国的担忧，甚至美国最亲密盟友的担忧，美国不光简单无视，有时还以最幼稚的方式来嘲笑。改称“法式薯条”为“自由薯条”，就普遍被视为美国蔑视盟友的证据。

伊拉克战争导致的不仅是萨达姆被推翻这一简单后果，它还为“伊斯兰国”（IS）的崛起铺平道路。美国做出解散伊拉克军队这种错误决定，让马利基政府在面对IS武装时分崩离析。入侵伊拉克已被证明是美国长期反恐战略中最具破坏性的一个失败。美国的军事行动不仅没让自己更安全，还让全世界的恐怖组织更加壮大，并引发一连串动摇无数政府的事件，激化种族和宗教冲突，催生难民潮，这些对恐怖分子大有裨益。

美国“9·11”后过激地扩大其秘密反恐行动，频繁动用无人机。虽然无人机有战术意义，但其打击行动造成的平民伤亡激化反美情绪，让那些本不喜欢袭击目标的组织和个人产生厌恶和愤怒。美国对暴恐嫌疑人的虐待和非常规引渡，则进一步加深美国及其盟友与世界舆论之间的分歧。

在美国国内，“9·11”的发生使更多人更不愿意接纳穆斯林。美国多地设起路障，阻碍清真寺扩建。特朗普鼓吹禁止穆斯林移民的言论代表1882年《排华法案》之后针对某一族群最彻底的排斥。这些趋势只能为恐怖组织的言论提供佐证——美国不是在简单地反对恐怖组织，而是在与整个穆斯林世界作战。

美国后“9·11”反恐政策战术上击败多个恐怖组织，但战略上是“基地”组织及其继承者取得胜利，因为它激化地区不稳定，并催生一个与和平共处为敌的战略环境。这充分证明，在复杂的多极世界，采取轻率的单边政策有多么危险。▲

（作者是美国自由撰稿人）

反恐战争让阿富汗深陷暴力泥潭

【阿富汗】　纳迪姆·阿里扎伊（M.NadeemAlizai）

“9·11”之后，布什政府对恐怖主义宣战，欲从阿富汗铲除“基地”等恐怖组织，尽管阿富汗人并未涉入“9·11”袭击。“基地”等恐怖组织迄今仍未被铲除，但战争让阿富汗付出巨大代价。

在饱经战乱的阿富汗，极端主义迈上新高度，局势已从恶劣变成最恶劣，恐怖袭击变成家常便饭。9月5日，首都喀布尔发生的自杀式爆炸袭击，暗示着反恐战争出现不祥的拐点。美国及其北约盟友在阿富汗驻军14年，非但未帮阿富汗人迎来和平与稳定的黎明，反而引起公众对联军的存在和对美国反恐战略的不满。美国阿富汗重建行动特别督察长7月底公布的季报显示，塔利班的据点面积增加了5%。上个月，塔利班夺取多个地区，其中包括巴格兰省的丹德-古力地区、努里斯坦·省的万特瓦尔加尔地区、帕克蒂亚省的亚尼海勒地区、赫尔曼德省的纳德阿里、汗辛和加姆塞尔地区，尽管占领的时间不算长。以美国为首的北约军队似乎对此无能为力。

困扰阿富汗的还有鸦片种植问题。塔利班掌权时，阿富汗的鸦片产量约为185吨。现在阿富汗的鸦片产量是3300吨。2014年，阿富汗罂粟种植面积约为22.4万公顷，2015年因干旱天气、农民人口减少而有所下降，但仍有约18.3万公顷。

同时，美国打着“人权高于主权”的旗号，干预选举进程，扶植弱势政府和一些地方军阀，许之以无限权力、武器、金钱和政府要职。目不识丁的文盲被任命为警长、省长、部长、顾问和军事将领。他们把美国承包商带来的腐败文化发扬光大，肆无忌惮地践踏人权。

另据联合国统计，战争共使120万阿富汗人背井离乡。今年上半年，阿富汗无家可归人数增加10%，亲政府武装造成的平民伤亡也在增加。

无可否认，反恐战争非但未能解决问题，反而造成社会动荡，妨碍经济增长。“伊斯兰国”等极端组织更在美军的眼皮底下成长起来。上述一切充分说明，这场战争与恐怖主义无关，而是另有所图。▲

（作者是《阿富汗时报》记者）

美国“反恐”催生欧洲难民危机

【保加利亚】伊万·利达里夫(IvanLidarev)

尽管“全球反恐战争”导致倒行逆施的阿富汗塔利班政权被推翻，大大削弱“基地”组织的权力和能力，阻断一些恐怖主义资金来源，但也酿成严重错误。

“全球反恐战争”在中东的正中心制造权力真空，产生危险后果。美国政府高举“全球反恐”大旗发动伊拉克、阿富汗战争，造就战乱频仍的社会，让数百万难民不顾一切想移居欧洲。这催生一场空前的移民危机，伊拉克和阿富汗难民人数比叙利亚还要多，这威胁到现代欧洲的安全和基本根基。伊拉克战争本是“全球反恐战争”中的重要部分，却为“圣战主义”的发展及向中东其他地区甚至更远地方蔓延提供了肥沃土壤。“伊斯兰国”（IS）追根溯源，本是头目扎卡维领导的一个伊拉克武装组织。美国入侵伊拉克还激活了让伊斯兰世界分崩离析数世纪的逊尼——什叶派冲突，并将之扩散至整个中东。

“全球反恐战争”还动摇了美国和欧洲民众对反恐的支持。当一场冲突被定义为战争时，人们不可避免会抱有最终取胜的期望。这种期望是无法满足的，因为恐怖主义是种多面现象，而非具体的敌人。欧美公众已被这场无休止且代价高昂的反恐“战争”拖得精疲力尽。

更糟糕的是，对阿富汗和伊拉克进行的军事干预未达到明显减少恐怖威胁这一主要战略目标。这种情绪在欧洲尤为强烈。许多欧洲民众认为，阿富汗和伊拉克军事行动说好听点是毫无效果，说难听点是适得其反。此外，许多欧洲人认为，布什政府是在拿反恐作为遮羞布，其实早已打算入侵伊拉克。所有这些导致的最终结果就是——公众对以反恐之名进行军事干预的支持大大减少了，这从西方国家最近不愿对IS发动军事行动就可以看出来。

“9·11”事件在15年后仍在影响着世界。这起悲剧本来提供了很好的机会来对反恐进行反思，甚至有可能借机建立一个国际反恐联盟，将其成果制度化。然而令人遗憾的是，布什政府却发动“全球反恐战争”，留下了一笔棘手而可悲的遗产。▲

（作者是保加利亚国会顾问、英国伦敦大学国王学院博士）