破茧成蝶：辽宁老工业基地的全面振兴

1978年，以党的十一届三中全会召开为序幕，改革开放的大潮席卷中国大地。辽宁这个共和国老牌的工业基地经历市场经济的冲击与洗礼，转轨改制，优化结构，强忍深化改革的阵痛，冲破计划经济的束缚，迎难而上，开拓创新，在新世纪新阶段迎来了老工业基地的全面振兴。我刊与辽宁省委党史研究室共同推出这组稿件，与大家一起走进——

以企业改革为中心的经济体制改革，给辽宁的工业企业带来了空前的活力，也使辽宁老工业基地走向历史上发展最好的时期。1997年同1978年相比，全省工业增加值增加了3.8倍，第三产业增加值增加8.9倍。钢材、原油、水泥、发电量分别增长0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特别值得一提的是，在体制转轨过程中，辽宁老工业基地在市场短缺、自身尚不能满足需要的情况下，仍然承担着较高的指令性计划和较重的财政上缴任务，为全国的改革开放支付了巨大成本，有力地支援了全国的经济建设。钢材、生铁、铝、锌等重要原材料，冶金和矿山设备、起重设备、金属切削机床、变压器、高压开关等重大技术装备，一直大量平价调出，支援全国。从上世纪80年代末到90年代初，仅这一项价差，辽宁每年就向国家多作贡献30亿元以上。此外，1980年到1993年，辽宁上缴中央财政1650.2亿元，上解率近50%。直到1997年，辽宁的税负仍高于全国平均水平，并大大高于全国大多数经济发达地区。

1998-2002年：辽宁老工业基地结构调整

随着市场化进程的加快和改革日益深入，辽宁老工业基地的机制性和结构性等深层次矛盾开始显现，诸如国有企业效益总体下滑、下岗失业人员急剧增加、困难群体比例上升、财政负担日趋沉重等难题集中暴露出来。为解决这些问题，辽宁省委、省政府制定了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略，提出用高新技术改造传统产业、大力发展高新技术产业、搞好产品精深加工的“两高一深”工业发展方针。

在中央大力支持下，从1998年起，辽宁举全省之力进行国有企业三年改革脱困攻坚战；从2001年起，在全省14个城市同时开展社会保障试点工作；2002年，资源枯竭城市发展接续产业首先从阜新市突破。这“三大战役”拉动了全省经济的结构调整，促进了产业升级，为老工业基地振兴奠定了基础。

改革开放以来辽宁老工业基地发展的启示

不能就工业抓工业

辽宁作为新中国的“工业长子”，一直十分注重工业的发展，可以说举全省乃至全国之力发展工业，农业发展则相对滞后，第三产业的发展更为缓慢。改革开放以来，随着经济的不断发展，一、二、三产业比例失衡的问题日益突出。而随着国企改革的不断深入，大量冗员剥离，加上农村劳动力的转移，迫切要求失业下岗人员和农村剩余劳动力向第三产业转移，一、二、三产业的比例要不断调整。辽宁老工业基地振兴，应该在全力抓好工业的同时，促进农业、服务业的同步发展。

不能就经济抓经济

发展经济不能以牺牲环境为代价。经济发展了，但资源枯竭了，一批资源枯竭型城市亟待转型；经济发展了，但环境破坏了，恢复原来的青山绿水蓝天，我们付出得更多；经济发展了，但几百万职工下岗，社会不稳定因素增加了，民生问题更受关注……实践证明，辽宁老工业基地振兴应该以科学发展观为指导，促进经济、政治、社会、文化、生态等各方面协调发展。

不能就辽宁抓辽宁

要把辽宁放在东北、全国、全世界的大发展格局中，精准定位，放眼全球，找到辽宁发展的路子。要不断扩大对外开放的力度，充分利用省外、国外在资金、技术、管理经验和运营机制等方面的优势，促进国企改革，谋求体制机制创新，盘活民间资本，扩大国际经贸合作。同时，东北老工业基地振兴不能各搞各的，而应该三省联手，加强合作，产生集聚效应，降低区内各经济主体的生产成本和经营成本。

辽宁老工业基地目前正处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。发展的目标已明确，实现的路径已清晰，我们要有强烈的危机意识、紧迫意识、责任意识去担当重任；我们要守土有责、守土尽责，更多从内因着眼、着手、着力；我们要进一步解放思想，锐意改革，用先进理念、时代精神指导实践；我们要大胆求变，勇于创新，下大力气摆脱计划经济思维束缚，下决心破解体制机制障碍；我们要以昂扬向上的意志去攻坚克难，以舍我其谁的勇气去夺取胜利。

在党中央的亲切关怀下，在国务院振兴东北办公室的具体指导下，辽宁进行了振兴老工业基地的艰难探索和实践。到辽宁解放60周年即2008年时，辽宁全年经济增长率高达13.1%，比全国高出4.1个百分点。辽宁经济增长不仅继续保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度，还在全国位居前列。这标志着辽宁经济进入了一个新的充满活力、加速发展的重要阶段，辽宁老工业基地振兴成效初显。

从改革开放的春风吹拂辽沈大地至今，作为“共和国长子”，辽宁一直以那种已经融入血脉的担当、奉献、拼搏、实干和合作精神在建设、发展和振兴老工业基地的实践中不断耕耘着，有过欢呼雀跃，也有过痛苦辛酸。我们坚信，困难只是暂时，而前途充满光明，在党的正确领导下，在全省人民的共同努力下，辽宁老工业基地必将披荆斩棘、华丽转身，在新中国的时空坐标上镌刻出最华美的上升曲线，演奏出最铿锵的时代乐章！