迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习（二）

国家教育发展研究中心专题组

摘 要：《教育2030行动框架》第二部分——“总体目标、策略方法、具体目标和指标”（Goal，Strategic Approaches，Targets and Indicators）描绘了全球教育的总体目标、与之相关的7项具体目标、3项实施举措以及指示性策略。文章重点介绍行动框架第二部分中的第11条至27条，即总体目标和策略方法。其中，总体目标为第11条至第15条；策略方法为第16条至27条。文章译自“Education 2030： Incheon Declaration and Framework for Action——Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all”的第二部分，由国家教育发展研究中心综合研究室副研究员、联合国教科文组织亚太国际教育与价值教育联合会秘书长熊建辉组织翻译和审校，参与翻译人员为山东潍坊学院教师教育学院博士臧日霞、华东师范大学国际与比较教育研究所博士研究生杜晓敏。

关键词：教育2030；行动框架；总体目标；策略方法

总体目标、策略方法、具体目标和指标

（一）总体目标

“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”

11.2030年总体议程承诺为实现可持续发展教育目标（SDG4），提供所有层次的全纳、公平、有质量的教育，描绘了“教育2030”新的关键性特征，这在本行动框架中得到充分体现。

12.确保所有儿童、年轻人都有机会获得和完成至少12年免费的、由公共资助的、全纳、公平、有质量的小学教育与中等教育，其中至少有9年义务教育，学校以外的儿童和年轻人也应通过各种途径获得有质量的教育。确保学习机会的供给，让所有年轻人和成年人都能够获得实用的识字和计算能力，使他们成为充分参与社会的积极公民。鼓励提供至少1年的免费、义务、有质量的学前教育。

13.确保教育本身和教育过程中的公平和全纳，应对在教育入学、参与、维持、完成以及学习结果中存在的各种形式的排斥、边缘化、不平等、弱势和不公平问题。应规划并实施变革性的公共政策，以保障全民全纳教育，回应多样性学习者的各种需求，应对各种形式的歧视和各种复杂的形势，包括各种紧急状态，以免影响受教育权利的充分实现。由于促进性别平等是“教育2030”的另一个核心特征，本议程对基于性别的歧视和弱势群体给予特别关注，要确保没有一个人掉队。只有这一点全部实现，教育目标才有可能实现。

14.确保教育足够优质，使所有层级和背景下的学习结果都具有相关性、公平性和有效性，是受教育权中不可或缺的组成部分。至少有必要满足学习者对有质量教育的需求，让学习者发展基础的识字和计算技能，为将来的继续学习和开发更高级别的技能奠定基础。这需要相关的教与学的方法和内容来满足所有学习者的需求，由高素质、有经验、报酬丰厚、有上进心的教师教授，运用恰当的教育教学方法，并由恰当的信息通信技术支持，同时获得有助于学习的环境的支持，而这种环境是安全、健康、考虑到性别因素、全纳且资源充足的。

15.受教育权自出生那一刻开始，贯穿人的一生。因此，终身学习的理念①为“教育2030”提供了指引。为了弥补正规学校教育的不足，必须通过非正规途径提供更大范围、更加灵活的终身学习机会和充足的资源、适当的机制，以激励包括使用信息通信技术在内的非正式学习。

（二）策略方法

16.为了实现可持续发展目标4和其他可持续发展目标中的教育目标，很有必要动员国家、地区和全球的力量，致力于：

？誗实现有效和全纳的合作伙伴关系；

？誗改善教育政策及其发生作用的合作方式；

？誗确保高度公平、全纳和有质量的全民教育体系；

？誗为教育调动充分的财政资源；

？誗确保对所有具体目标进行监测、跟踪和评价。

为了更有效地实现“教育2030”的目标和议程，我们开发了一套策略方法，用以监测“教育2030”的进展。吸取全民教育和千年发展目标的经验，各国应投资并开发创新的、基于证据的、有回报的方式，让每一个人都能够接受、参与、学习和完成有质量的教育；特别要关注在各种情境中都很难实现该目标的群体。此外，针对每一项具体目标的指示性策略，该目标项下都有描述。需要注意的是，这些策略尽管具有通用性特点，但仍需要会员国政府加以适当调整，以适应不同国家的发展情境和优先发展要求。

强化政策、规划、立法与制度

17.许多国际标准制定工具可以保障基本的受教育权，包括条约、公约、协议等具有法律约束力的工具以及具有政治和道德约束力的建议与宣言[1]，均为保护无歧视、无排斥的受教育权奠定了坚实的国际规则框架。应采取由政府领导下的多元利益相关者参与的评价模式，确定履行责任的方式，保障强有力的法律和政策框架，为有质量的教育的实施和可持续提供基础与条件。

18.在新议程实施中，应重点聚焦教育体系的效率、效能和平等。教育系统应该接触、关注和保护那些现在被排斥在外或者被边缘化的人群。同时，为了保障有质量的教育和有效的教育结果，政府应该完善教育制度，确立并改进恰当、有效、全纳的治理和问责机制；确立并改善质量保障系统、教育管理信息系统、透明且有效的财务程序和机制，以及组织管理策略。另外，要确保获得动态、及时、可应用的数据。必须利用创新和信息通信技术来强化教育体系，传播知识，提供信息渠道，促进有质量、有效益的学习，提升更为有效的服务供给。要依靠南南合作和多边合作加强体制建设，并根据国家和区域情境做出相应调整，以共享最佳实践。

重视公平、全纳和性别平等

19.根据整个2030议程的可持续发展目标，应开发或改善跨部门政策和规划，以打破剥夺成百上千万儿童、年轻人和成年人教育与优质学习的社会、文化和经济枷锁。应在国家层面设立相关、现实的中间基准与基石。必须包括教育内容、教育方法、组织结构和资金战略的变革，以改善被排斥儿童、年轻人和成年人的状况。基于实证的政策和策略，可以通过相应项目来消除成本的制约，如现金转移计划、学校三餐/营养和健康服务的供给、学与教的材料和交通服务、第二次机会/重返计划、包容性的学校基础设施、教师在全纳教育领域的培训、消除有排斥性的语言政策等。为检测教育中的边缘化程度，应建立消除不平等的目标，以及监测这些目标的进展情况，所有国家都应收集、分析和使用分类数据，根据给定的人口群体的具体特征解读数据，确保这些指标能够检测出消除不平等的进程。

20.为了确保性别平等，教育系统必须果断行动起来，减少来自社会和文化态度、实践与经济地位的偏见和歧视。政府和合作伙伴需要审慎处理性别敏感的政策、规划和学习环境，教师培训和课程监测过程中主流的性别问题，减少教育组织内部的性别歧视和暴力，以保障教学和学习对女童和男童、女性和男性都能产生同等影响，减少关于性别的刻板印象，促进性别平等。在所有情境中，特别是冲突和危机中，都应采取具体的措施来确保教育组织内部女童和女性的个体安全。

21.鉴于残障人士在获得有质量的受教育机会上面临巨大挑战，且缺乏有效干预数据的支持，应特别确保残障儿童、年轻人和成年人获得有质量的教育、学习的途径和结果。

关注质量和学习

22.提高入学机会的同时，必须采取措施改善教育和学习的质量及其相关性。教育机构和活动必须资源充足、确保公平，各项设施必须安全、环境友好、易于使用；有足够优秀的教师和教育工作者采用以学习者为中心、积极、合作的教学方法，书本及其他学习材料、开放的教育资源和技术都必须无歧视、以学习为导向、对学习者友好，考虑具体情境和成本收益，所有的学习者（无论是儿童、年轻人还是成年人）都方便使用。应合理规划教师政策和规范，确保教师和教育工作者获得充分赋权，得到充分雇佣，报酬丰厚，经过良好训练，有专业资质，积极主动，并平等、有效地分配到整个教育系统中，得到资源丰富、高效率和高效能治理制度的支持。需要建立并完善优质的学习评价制度和实践，包括对投入、环境、过程和结果的评价。相关学习结果必须在认知领域和非认知领域予以充分确认，并作为教学和学习过程中必不可少的部分继续接受评价。有质量的教育包括技能、价值观、态度、知识的发展，这些能够帮助公民享有健康和丰富的生活，做出有智慧的决定，回应当地和全球的挑战。关注优质和创新，也要求加强科学、技术、工程和数学教育。

促进终身学习

23.包括成年人在内的所有年龄段的群体，都应享有学习和继续学习的机会。自人出生那刻起，各种情境和所有层级的教育中的全民终身学习，都应该通过组织战略和政策、资源充足的项目，以及地方、区域、国家和国际层次的坚定合作等方式，深深植入教育系统中。这需要为所有年龄段和所有教育水平的个体，提供多元和弹性的学习途径、入学点和再入学点，加强正规和非正规结构之间的联系，通过非正规教育和非正式教育，获得知识技能和能力的认可、合法化以及认证。终身学习也包括通过公平、渐进的方式获得有质量的技术、职业教育与培训以及高等教育和研究，并对相关的质量认证给予应有的关注。

24.需要采用专门的措施，增加财政投入，满足成年学习者以及数百万儿童、年轻人、成年文盲的需求。此外，要为所有的年轻人和成年人（尤其是女童和女性）提供机会，使他们能够达到相关的、公认的实用识字和计算水平，并获得生活和体面工作所需要的技能。重要的是，应该采用横跨教育、科学和技术、家庭、就业、工业和经济发展、移民和融合、市民、社会福利和公共财政政策的跨部门方法，确保成年人学习、教育和培训机会的供给。

应对紧急情况下的教育

25.自然灾难、流行疾病、动乱及其所引起的内部和国境边界变动，可能会伤害到整整一代人，导致他们无法接受教育、为其国家或地区的社会和经济的复兴作贡献。危机是阻碍人们获得教育的主要障碍，它将使全民教育目标的进展出现停滞甚至在某种情形下倒退。紧急情况下的教育需要获得即刻保护，传授救生知识和技能，为受到危机影响的人群提供心理支持。教育也需要为儿童、年轻人和成年人提供可持续的未来，教给他们避免灾难、冲突和疾病的技能。

26.因此，各国必须开发出全纳、能够做出响应的、弹性的教育制度，以满足危机中的儿童、年轻人和成年人的需求，包括内部安置人员和难民。关于防范、准备、能做出回应的原则，以及已经确立的国际指导方针，如突发事件中的跨机构教育网络（Inter-Agency Network for Education in Emergencies，INEE）的最低标准，应成为规划和应对的指导思想。教育部门的规划和政策应能够防范风险，并包括回应处于危机中的儿童和成年人的教育需求的措施；要能提升安全程度和灵活性，促进社会融合，致力于降低冲突和自然灾难引发的风险。应加强所有层次的政府和民间机构降低灾难风险、开展和平教育、适应气候改变，以及紧急状况准备和应对的能力，确保从应对紧急状态到恢复的每一个阶段，都能降低风险，持续开展教育。要完善国家、地区和全球的紧急状态与战后重建的应对机制，以获得更安全、更公平的教育制度。

27.利益相关者应尽全部努力，确保教育机构受到保护，成为免受暴力（包括与学校相关的基于性别的暴力）的、和平与自由的地区。应采取专门措施保护冲突地区的妇女和女童，确保学校和教育机构以及她们在接受教育的途中免受攻击、强迫雇佣、绑架、性暴力的威胁。必须采取行动，终结那些攻击教育机构的人和武装群体被免于惩处的现状。

注释：

①就本质而言，终身学习植根于学习与生活的深度融合，涵盖了人们的全部年龄段（儿童、青年人、成年人和老年人，女童和男童，女性和男性）的生活背景（家庭、学校、社区、工作场所等）中的学习活动，而且通过各种方式（正规、非正规和非正式）进行，这些方式共同发生作用，满足广泛的学习需求和要求。能够有效推进终身学习的教育系统通常采用了涉及所有部门和层次的跨部门的整体主义方法，确保所有个体都拥有学习机会。

参考文献：

[1]United Nations. n.d. Definition of Key Terms Used in the UN Treaty Collection[EB/OL].http：//treaties.un.org/Pages/Overview.aspx？path=overview/definition/page1_en.xml.

编辑 许方舟 校对 郭伟