创建信用城市，谁是最大“赢家”？

刘源隆

社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台在哪里？答案无疑是城市。

今年4月20日，首届中国社会信用体系建设论坛举办。在以“打造信用城市，建设信用中国”为主题的此次论坛上，国家发改委副主任连维良发表了主题为《精心打造信用城市 共同构筑信用中国》的主旨演讲。

连维良指出，加强城市信用建设有利于提升城市治理水平、激发城市发展活力、营造诚实守信的社会氛围、完善城市综合服务功能。城市作为社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台，应在信用建设方面发挥更大作用，实现更大突破。

两年前，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称为《纲要》），部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。《纲要》第一次提出打造地方信用建设综合示范工程，而其中最为核心的便是开展“信用城市”创建活动。

现在，两年过去了，信用城市建设是否对社会信用体系建设起到了积极的带动作用？由《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构进行的“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”显示，90.2%的受访者对此给予了肯定回答。

43个城市成为社会信用体系建设“标杆”

2015年8月，国家发展改革委和中国人民银行联合发文，将沈阳、青岛、南京、无锡、宿迁、杭州、温州、义乌、合肥、芜湖、成都11个城市列入首批全国创建社会信用体系建设示范城市。

 “平台” 社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台在哪里？答案无疑是城市。

文件明确指出，创建社会信用体系建设示范城市要结合实际探索创新，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为地方经济社会发展构建良好的信用环境，为全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。

创建社会信用体系建设示范城市的目标任务将分为两年。2015年的主要任务是建立社会信用体系建设示范城市创建的工作体系和运行机制，落实专门工作机构、人员和经费保障;实施统一社会信用代码制度;以行政执法信用记录为重点，建立健全公民、法人和其他组织各领域的信用记录，启动建设信用信息共享交换平台;加强在行政审批、招投标、政府采购、财政性资金使用等领域信用记录和信用产品的推广使用;在若干重点领域建立并实施失信行为联合惩戒机制;大力开展诚信教育、诚信宣传等活动。2016年的主要任务是建成信用信息共享交换平台，实现与国家统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站的互联互通;在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品;全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，初步建立以信用为核心的市场监管体系;社会诚信意识明显提高。

今年4月，第二批创建国家社会信用体系建设示范城市名单公布，此次全国共有北京市海淀区，内蒙古自治区呼和浩特市、乌海市，辽宁省大连市、鞍山市、辽阳市，黑龙江省绥芬河市，上海市浦东新区、嘉定区，江苏省苏州市，浙江省台州市，安徽省安庆市、淮北市，福建省福州市、厦门市、莆田市，山东省潍坊市、威海市、德州市、荣成市，河南省郑州市、南阳市，湖北省武汉市、咸宁市、宜昌市、黄石市，广东省广州市、深圳市、珠海市、汕头市、惠州市，四川省泸州市32个城市（城区）获批。

截至目前，创建社会信用体系建设示范城市已达到43个。那么，在这43个城市中，哪个城市的信用体系建设做得最好？在“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”问卷中，《小康》杂志专门设置了一道题目，请受访者根据自己的所见、所闻、所感，从中选出他们心目中的“十大信用城市”。

调查结果显示，北京市海淀区、广东省深圳市、上海市浦东新区位居“三甲”，广东省广州市、上海市嘉定区分列第四、五位，排在第六至十位的依次是广东省珠海市、江苏省苏州市、山东省青岛市、江苏省南京市、浙江省杭州市。

此项调查除通过专业调查机构进行发布外，还在《小康》杂志社旗下的中国小康网、《小康》杂志官方微信等新媒体平台进行了发布。新媒体平台的调查结果与相对传统的专业调查机构的调查结果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至记者发稿时，新媒体平台的调查结果显示，上海市浦东新区、浙江省杭州市、北京市海淀区位居“三甲”，这三个城市（城区）也都在专业调查结构进行的调查中进入了前十名，尤其是上海市浦东区和北京市海淀区，更是名副其实的“双料”三甲。

在新媒体平台的调查结果中，广东省深圳市、上海市嘉定区分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山东省青岛市、江苏省苏州市、福建省厦门市、江苏省南京市、广东省珠海市。其中广东省深圳市、山东省青岛市、江苏省苏州市、江苏省南京市和广东省珠海市在专业调查结构的调查中也都受到了公众的广泛肯定。

高新企业聚集区如何让诚信建设制度化

这几个城市（城区）在社会信用体系建设上之所以能够受到公众的广泛肯定，与它们所取得的多样工作成果密不可分。

以北京市海淀区为例，聚集了大批国际国内著名的高新技术企业，并以信息服务业为第一大新兴行业的海淀区，非常重视将诚信建设制度化。2014年连续出台《海淀区社会信用体系建设工作方案（2014-2020年）》《海淀区企业信用体系建设三年行动计划（2014-2016年）》。

按照规划，到2020年，要建成与海淀区经济社会发展水平相适应、体现海淀特色的社会信用体系。全区信用制度体系基本健全，信用信息基础设施充分发挥作用，市场主体信用记录全覆盖，信用信息和信用产品得到广泛使用，守信激励、失信惩戒和复信宽容机制基本形成。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效，政府表率作用进一步显现，区域营商环境明显优化，经济社会秩序全面好转，公平正义得到进一步维护，守信光荣、失信可耻的社会氛围浓厚，力争成为国家社会信用体系创新示范区。

海淀区信用城市建设项目相关负责人表示，“海淀区将通过加快推进信用信息基础设施建设和应用，推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法诚信建设，推动信用服务市场规范有序发展，建立健全守信激励、失信惩戒和复信宽容机制，开展诚信宣传教育实践活动等方式推动社会信用体系的建设。”

机制 诚信的底线要靠法律和制度坚守，构建信用激励与惩戒机制，显得尤为重要。

但是该负责人也同时表示，诚信建设制度化其实是“摸着石头过河”，因为每个行业都有不同的标准，也分属不同部门监管，将食品、医疗、教育、质检、司法、金融等各个方面的诚信标准进行整合是一项十分艰巨的任务，“目前，我们距离诚信建设制度化还有很多的工作要做，现在是以不同行业的专项整治为主，比如工商对于企业的抽查，质检部门对于商场、超市、加油站、出租车等进行的专项抽查等，而整体上形成制度化则是2016到2017年工作的重点。”

新技术助力信用建设

在信用城市建设的过程中，还有许多问题需要解决，那么在公众看来，哪些问题需要优先解决？参与“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”的受访者普遍认为，“通过地方信用网站等途径为社会公众和征信机构提供服务”、“建立健全社会信用法律法规体系”、“推动信用记录建设和信用信息归集共享”是最需要尽快解决的三大问题。

如今大数据的逐步普及为城市信用提出了全新的解题思路。就在今年5月，国内智慧城市领军企业神州数码控股有限公司与我国最大的信用产业综合服务提供商中国诚信信用管理股份有限公司达成战略合作，双方将联合对接信用体系建设项目，共推信用城市落地。

“整个城市的建设从过去的以道路、住房、工厂等经济要素为核心，转变到以人为中心的智慧城市的建设，这是人类在未来城市发展过程中追求的一个终极目标。”神州数码集团股份有限公司董事长郭为说。

郭为通俗解释了虚拟映像技术：每个人在城市生活中都会留下痕迹，比如去商场、办公室、银行等，这些数据的累积就搭建起了个人的虚拟映像。过去由于缺少技术积累，征信体系往往是基于单点静态的信息来进行所谓模型的评估。然而随着互联网的发展，特别是智慧城市的建设，可以以人的生命周期为轴积累数据，这些数据将形成完整的个人虚拟映像。“通过数据上的无缝连接，就能形成个人、企业的大数据映像，使得我们能够有机会为城市信用进行‘画像’。”

一个城市管理水平的高低和数据管理有非常大的关系。而一个城市的信用管理，其实就是一个城市政府的管理水平和整个社会人群信用的综合评价。因此，基于智慧城市的数据映像，完全可以为每个城市的信用管理提供支持。“如何把模拟的信息进行数字化，比如把文字、影像等变成一些数字，使得其可管理、可应用，这是我们进入互联网时代之后很重要的一个工作。”郭为非常肯定地表示。

除了大数据，新的技术应用还体现在信息传播方式的升级。今年6月，记者走访海淀区中关村的鼎好、e世界、硅谷、欧美汇、新中关购物中心以及中关村地下广场时发现，在这些地方，消费者在购物时只要通过扫描商场中的“海淀工商消费者园地”微信公号二维码宣传画，即可进入市场服务信息平台，及时查询相关法律法规并定期接收最新的消费警示、消费提示、消费常识、商品质量监测等信息。

据悉，下一步海淀区还将致力于把这个平台打造成集信息发布、消费预警、接诉、举报等多功能的消费者权益保护即时互动交流平台，从而能够更好地发挥社会监督的作用，畅通投诉举报渠道，敦促经营者诚信经营、积极维护消费者合法权益，进而营造和谐健康的消费环境。

信息互联互通或将成为关键

建设一个人们愿景中的信用城市，需要整合方方面面的内容。食品、医疗、教育、金融、司法、政务、环保、交通、零售等等，都需要整合出一套统一的信用激励与惩戒机制。“首先面临的问题就是信息的互联互通。无论是个人还是企业，他的信用信息都不可能只应用在一个领域，一个企业存在失信行为，倒闭后，同一法人成立新的公司，对于这样的企业我们现在还没有特殊的监管信息。”前述海淀区信用城市建设项目相关负责人向记者解释到，“但是我们的工作在一步一步地推进，从去年开始我们就联合司法、工商和市场监管部门展开惩治‘老赖’的专项行动，如今在海淀区已形成了长效机制。”

“老赖”现象已成为破坏我国社会秩序，危害诚信建设的一颗“毒瘤”。据统计，近几年，全国法院每年新受理执行案件300多万件，其中70%以上的债务人不主动履行还债的法律责任，转移、隐匿财产，恶意逃避执行，甚至暴力对抗执法，一些地方“老赖”现象愈演愈烈。

就在不久前，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上，通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。目前，海淀区也在落实中央精神，重拳出击，形成全方位、多举措限制“老赖”的态势。“我们将‘老赖’名单进行公布，在所有办事大厅都有公示，而且网上也都可以查得到，这样他们的一切活动都会受到限制。我们也是希望以此为契机，对我们捍卫诚信的工作起到推动作用。”

值得一提的是，海淀区在“守信激励”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀区十大文明人物”、“北京榜样”、“身边好人”的表彰中，都包括关于诚实守信模范的评选。

据“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”显示，过半（55.5%）受访者认为打造信用城市应建立起守信激励、失信联合惩戒等机制;33.8%的受访者认为打造信用城市应建立起诚信红黑榜定期发布制度;31.5%的受访者认为打造信用城市应严厉惩处企业、个人失信行为;29.2%的受访者建议信用信息共享;26.5%的受访者建议通过诚信网络等平台对失信行为进行曝光;5.9%的受访者建议加强行业自律。

虽然只有两成受访者表示了对于“信用信息共享”的重视与支持，但在海淀区信用城市建设项目相关负责人看来，“信用信息的互联互通”才是所有一切工作的基础，无论是“守信激励、失信联合惩戒等机制”，还是“建立起诚信红黑榜定期发布制度”，如果信用信息做不到各部门共享，那么这些就都无从发力，而一旦信息得以充分共享，其他方面也都会水到渠成。

“在惩治‘老赖’的行动中，海淀区的各个部门形成了信息共享的机制，成效明显，但是其他方面我们还要继续跟进。”该负责人表示，在信息互通共享后，就要形成一个统一的执法标准。对于工作开展中的困难，该负责人也表达了无奈，“我们现在就是希望通过一个由下至上的‘倒逼机制’，遇到问题，倒逼上级出台政策文件，让我们可以顺利地开展下一步工作，尽快实现我们‘信用城市’的美好愿景。”