干部教育培训的“老传统”与“新常态”

尤蕾

锤炼 一部中国共产党的建党兴党史，既是一部党的干部教育培训史，又是一部对干部教育培训制度体系的探索史，一批批干部到党校来，学习理论、锤炼党性，带着收获回到工作岗位上，推动各项工作更好地开展。

“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”在中共中央党校（以下简称“中央党校”）举行的建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上，习近平总书记强调说，“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”

干部教育培训是高素质干部队伍建设的先导性、基础性工程，是党的建设的重要组成部分，是发展党的事业的重要保证。根据中组部数据显示，截至2015年12月31日，中国共产党党员人数为8875.8万名。如此庞大的党员队伍，成为中国共产党的“大根基”，培养党员干部是党在95年的发展历程中积累下来的宝贵经验。

“这个干部培训体系庞大而独特，我希望美国也能有这样的体系。”在一次访谈中，美国的中国问题研究专家沈大伟发出了这样的感慨。从20世纪90年代开始，一些敏锐的外国学者就把观察视角投向了中国庞大的干部培训体系，中国共产党通过全国的党校、行政学院和干部学院系统培训各级干部，使其掌握党的理论和行政管理知识的方式，给包括沈大伟在内的众多学者留下了深刻印象。

干部教育培训制度体系为干部教育培训工作的发展提供了重要保障，自身也日趋成熟完善。在国务院新闻办于7月6日举行的新闻发布会上，中央党校副校长徐伟新说，“五天前，中国共产党庆祝了95岁生日。一个走过将近百年历程的大党，一个在东方大国连续执政67年的大党，一个在今天仍然焕发蓬勃生机力的大党，支撑她成功的政治优势一定有很多，其中之一就是从中央到地方建立起党校体系，专门教育培训干部。”

“10万大军”保障下的干部培训

从中国共产党成立至今，一个政党走过95年的历程，其中经历过战争的枪林弹雨，共和国成立后的曲折与探索，改革开放后的蓬勃发展，而今面临新时期的诸多机遇与挑战，通过不断学习与实践，党依然焕发着勃勃生机。一部中国共产党的建党兴党史，从一定意义上来说，就是一部党的干部教育培训史，一部对干部教育培训制度体系的探索史。

1922年7月，党的二大将“革命的组织和训练”写入党章;1925年，党的四大决定“设立党校有系统地教育党员”，这些决定是干部教育培训制度的早期形式。土地革命时期，毛泽东在“古田会议”上提出党内教育和士兵政治教育的十大教授法，会议决议成为党的干部教育培训的首部指针性文件。抗日战争时期，建立了正规化、多层次的干部教育体系，干部教育培训走上了规范化和制度化的道路。解放战争时期，中央坚持“干部教育第一”的政策，把开办干部学校作为培养干部的重要途径，解放区的干部教育培训得到蓬勃发展。

从农民运动讲习所、工运班、党训班，到1933年3月创办于中央革命根据地江西瑞金的马克思共产主义学校（即中央党校前身），在革命战争时期，数以万计的党政军干部接受了培训。

新中国成立初期，党中央强化了干部教育培训正规化、系统化、制度化的发展方向。1978年12月，面对现代化建设和改革开放的新任务，邓小平号召“全党必须再重新进行一次学习”。干部教育培训工作重新恢复并取得重大进展，逐步形成了党校、干校为主体，高校、电大和函授大学为补充的干部教育培训格局。党的十六大以来，中央提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，颁布了一系列法规、文件，干部教育培训工作步入多层次、多渠道、大规模的轨道。

干部培训的传统常规渠道，是包括中央党校和国家行政学院在内的各级党校和行政学院。2005年，中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院建成并正式开学。转年，中国大连高级经理学院正式揭牌成立。至此，在中央一级，干部教育培训机构已形成了中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院以及中国大连高级经理学院“一校五院”的培训链。

 “旗帜” 中共中央党校的前身是1933年创办于江西瑞金的马克思共产主义学校，深厚的历史积淀让中央党校的旗帜作用不言而喻。

据徐伟新介绍，目前，全国共有省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所，另外，不少党政部门、国有企业、高等学校、部队等也办了党校。“一批批干部到党校来，学习理论、锤炼党性，教学相长、学学相长，带着收获回到工作岗位上，推动各项工作更好地开展。”在国务院新闻办召开的新闻发布会上，徐伟新还提到，从中央、省市到县大概有3000所党校，有10万大军的党校人。

回顾党的干部教育培训发展历程，不难看出，无论处于哪个历史阶段，干部教育培训工作始终围绕党的事业发展的中心任务展开。

党的“八七”会议确定了开展土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针，党中央有关决定重点突出推动土地革命、武装斗争和根据地建设等方面的干部教育工作。党中央在延安时，通过建立30多所干部学校，培养了数百万的革命干部，为最终取得胜利提供了强大的政治基础和人才支撑。新中国成立后，随着党的工作重心发生转移，尤其是在改革开放之后，以经济建设为中心，干部教育培训的重心也相应地转变为治国理政能力与为现代化建设服务上。

永葆青春与活力的秘诀：

三大系统保证梯队常留

中央党校党建部教授张希贤曾说，强大的干部培训体系，保证了党的干部梯队常留，这是中国共产党不致走向垂暮和老化的动力体系之一。目前，干部培训体系主要由各级党校、行政学院、干部学院三大系统构成，承担着全党干部的理论武装、党性教育，以及党和国家重大决策部署等重要培训任务。

党校是党直接办的干部学校，具有鲜明的政党性，办党校既是党的一大优良传统，也是党的一大政治优势。习近平总书记在全国党校工作会议上指出，党校是党的领导地位和执政地位在干部教育培训方面的集中体现，必须牢牢把握干部教育培训大局的主导权，增强使命感、责任感、紧迫感，借助全党的集体智慧和力量，坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校，把党校工作纳入党的建设总体安排，在组织领导、课程建设、师资队伍建设等方面形成纪委、组织、宣传等党委部门与党校强大的工作合力，把我们党的这个独特优势保持好、发挥好，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的干部队伍保障。

党校系统培训的教育目标即理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养。其中，中央党校是党轮训培训高中级领导干部的最高学府。

中央党校的进修部负责省部级、地厅级干部的轮训工作。培训部则担负着中青年干部和新疆、西藏等少数民族干部的培训重任。值得一提的是，省部班培训中往往传递着大政方针的风向标。同时，中央党校也是重要的智库。

北京市委党校刘绍辉在一篇题为《整合力量形成干部教育培训体系》的文章中介绍道，行政学院主要集中在教育培训各级公务员，提高其行政能力和公共管理水平，培训内容主要是公仆意识、政府管理和依法行政，偏重于实务培训。另据国家行政学院介绍，目前全国地方行政学院有47家，包括省级地方行政学院32家，副省级地方行政学院15家，地市级行政学院（含直辖市下辖的地市级区县、新疆兵团）384家。

党的十六大之后，经党中央、国务院批准设立了多所国家级干部学院，以适应大规模培养干部的现实需要。中国浦东干部学院利用所处区位优势，走出了别具特色的培训道路，开放性与新学科闻名遐迩。而身处革命老区的中国延安干部学院和中国井冈山干部学院则充分发挥其历史资源优势，在革命传统教育上进行体验式教学。

据不完全统计，经中国延安干部学院省部级中青班培训的学员，1/3以上现在已担任副省级及以上职务。井冈山干部学院的培训方式被称为“井冈模式”，在体验式教学课程中最受欢迎的就是“重走朱毛红军挑粮小道”。而占据开放“桥头堡”之地利优势的浦东干部学院不仅是培训中国共产党领导干部的重要基地，还承担了120个国家的党派领袖、政府官员和企业高管的培训任务。无疑，国际性是中国浦东干部学院的独到之处，通过加强国际科研合作、举办国际论坛、引入国际教学课程等，使中国的党员干部具备国际视野，熟悉国际规则。

近年来，在三大系统之外，高等学校和网络课程也成为干部培训体系的补充。

与时俱“新”：

更加开放、更具活力、更有实效

干部教育培训也需要不断适应新要求。在不同的历史阶段，面对新情况、新挑战、新问题，中国的干部教育培训在与时俱进中不断强大。

具有指导性的干部教育培训的法律法规体系首先应时而动。党中央对干部教育培训做出规划部署和具体要求，将该工作引向了正常化、正规化的道路。1954年12月，中共中央印发了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，对各级党校的教育培训对象和任务做出了明确规定，在全国范围内初步建成党校教育网，扩大了党校教育的规模。

2006年，中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，为培养造就高素质干部队伍、推动学习型政党建设发挥了重要作用，为推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化打下了坚实的基础。

2010年6月，为提高干部教育培训科学化水平，根据党的十七大、十七届四中全会精神和《干部教育培训工作条例（试行）》，制定了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。

2013年9月，中共中央印发了《2013-2017年全国干部教育培训规划》，教育培训规划的目标任务有两项，一是使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升，使干部教育培训推动党和国家事业发展的作用更加明显;二是努力形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，提高干部教育培训科学化水平。

值得注意的是，2015年，中央修订颁布了《干部教育培训工作条例》。中组部负责人在接受采访时指出，随着形势任务的发展变化，《干部教育培训工作条例（试行）》必须与时俱进，加以修订完善。主要的修订体现在五个方面：一是更加凸显干部教育培训的地位和作用，二是更加突出理想信念和党性教育，三是更加重视干部教育培训质量和效益，四是更加注重干部教育培训机构、师资、课程教材等基础建设，五是更加强调从严治校、从严治教、从严治学。

另外，中国社会正经历着前所未有的变革，干部培训的内容将因此而发生新的变化。例如，在2008年瓮安事件后，中央对全国两千多名县委书记进行了大轮训，他们是距离群体性事件最近的干部群体，如何处置群体性事件成为这些基层干部的必修课;而随着社交媒体的出现，在“人人都是发言人”的背景下，中央党校特别举办了“微博影响力及其应用”的专题讲座，帮助领导干部利用微博传达好主流的声音。

干部教育培训工作历来是为党的中心任务服务的。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。必然，干部教育培训也应该相应地以“四个全面”战略布局为中心内容，推动中央战略思想变成全党干部的共识共为，为实现中央战略部署提供动力能力支持。

随着时代的发展和社会的进步，现今的干部队伍无论在年龄上还是学历层次上，与过往相比都发生了很大的变化。尤其是干部队伍的知识水平更高了，对新事物的接受程度更好了。

正如徐伟新所言，有了源源不断培养造就出来的一批又一批高素质干部队伍，中国革命、建设、改革事业就有了有力的组织保证。

（链接）

第一所党校在哪里？

1925年，在中央执行委员会第二次扩大会议期间，中国共产党开办了安源党校和北京党校。这两所党校在早期党校史上具有重要的历史地位和深远的历史影响。

在早期党校史上，可以说安源党校（即中共安源地委党校）是我党创办的第一所正规意义上的党校。

党校设在安源张家湾的路矿工人补习学校第一校楼上。党团地委选派党员和团员各30人，分为两班：一为初级班，专收工人中的党、团、工负责人，汪泽楷、任岳、袁达时、胡士廉、萧劲光等任教。讲授的课程为《政治经济浅说》《俄共党史》《少年运动史》等。每期两个月，每周授课3次共6小时。1925年9月安源路矿工人俱乐部被北洋军阀封闭后，党校被迫停办。

在安源党校被迫停办的时候，北京党校在李大钊主持下由赵世炎具体负责筹办。

北京党校的校址选在西城区新街口蒋养房胡同一所两进的四合院内，党校对外公开名称是“北京职业补习学校”，办学资金由李大钊通过苏联大使加拉罕加以解决。校长由中共中央广州临时委员会委员、中共粤区宣传部长罗亦农担任。

北京党校是党中央创办的第一所高级党校。1925年10月，北京党校招生开学，学员有60人，主要由北方各地选派，都是有工作能力、学习心切、有培养前途的党团员。李大钊特别提出要吸收一些少数民族的同志到党校学习，为少数民族地区培养一些干部。北京党校以马克思主义基本理论和中国革命基本问题、党的方针政策和时事为主要教学内容。