脱困 各国路不同

区域发展不平衡是世界上绝大多数国家普遍存在的问题，而区域发展不平衡带来的社会难题将影响整个国家的向前发展。为了解决区域发展不平衡问题，实现国家经济全面平衡发展，很多国家开始打响了一场场异常艰巨的扶贫攻坚战。在这场战役中，各国走出了不同的探索之路

美国：社会化扶贫

近日，一则9岁小姑娘拉里·福特种菜造屋帮助流浪汉的新闻赢得了世界各地网友的广泛关注。这则新闻在让人们注意到美国社会存在的贫困问题的同时，也注意到了一种扶贫新模式——社会化扶贫。

华盛顿州布雷默顿的9岁小姑娘海丽·福特在5岁那年帮助了一名生活困难的流浪汉，流浪汉拿着海丽赠与的食物感动落泪。从此海丽励志通过自己的力量帮助更多流浪汉。她在父母的帮助下将自家花园变作菜地，种植蔬菜送给流浪汉充饥，邻居们被小姑娘感动纷纷加入这项爱心活动当中来。

事情到这里还没有结束，海丽看到大多数流浪汉都无房可住，又开始在家人的帮助下利用回收材料造房，在23名邻居的帮助下把造好的房屋拖运到需要它的地方。她的善举通过网络在美国的影响力越来越大，获得了更多好心人的支持，一家建筑材料公司向她无偿赠送了建造房子所需的材料、一家农用品公司为她的菜园无偿提供种子等等，与此同时海丽还通过网络进行募捐，募捐来的善款将用于房屋搭建以改善贫民窟流浪汉的居住环境。

这样的扶贫措施被称为“社会化扶贫”，也就是说通过社会民间组织或个人的努力来辅助贫困人员，使其逐步摆脱贫困。

印度：农村就业保障计划

印度拥有超过2.7亿的贫困人口，是全球贫困人口数量第五位的国家。为了减少国内贫困人口数量，印度政府采取了一系列措施，旨在切实提高贫困人口收入。

2005年，印度颁布了《国家农村就业保障法》和《国家农村就业保障计划》，为约5200万农村剩余劳动力提供就业机会。计划规定，每个邦政府应当在每一个财政年度内为该邦所有成年（18周岁）家庭成员且自愿做无需特殊技能的体力劳动的居民户，提供不少于100天的有薪就业保障，每日工资标准不低于60卢比，并按周支付工资。在任何情况下，不得迟于完成工作任务之日起两周内支付。

其中普通民众拉里就是是这项计划的受益者之一，她说：“受益于就业保障计划，我得到了一份在村庄外建造防洪墙的工作，每天可以得到约2.5美元报酬——这比我之前放羊的收入提高了一倍多。”

但是针对印度政府扶贫措施，不少批评声音也时有传出。相关新闻指出，印度社会保障部门2016年降低了用于健康卫生、教育及贫困帮扶的预算，印度贫困民众担心这会这会影响到自己的实际生活，表示印度政府对于扶贫等社会民生工作总是说得很好，做的很少。

南非：促进竞争，加大扶贫力度

近年来，南非由于国内商业增长疲软、中国进口需求降低、美元升值等原因导致经济增长跳水、国民收入下降、失业率进一步增高。

对此，南非人民希望政府能够通过投资基础设施建设、削减税务负担、减少监管加强市场灵活性和对最贫穷人口的基本生活给予经济补偿等方面着手解决贫困问题。

由于历史、地理、种族等原因，世界上的诸多国家存在着深度不同的贫困问题，各国政府及民众在解决这些贫困问题的过程中也探索出了越累越多的不同路径，而这些解决方案需要在实施过程中不断做出调整，以期更加符合当地实际情况。与此同时，各国之间也可以相互借鉴，取长补短，共同致力于贫困问题的解决。

巴西：扶贫减困加大社会项目投入

巴西曾是世界上贫富差别最大的国家之一。为了改变这种状况，自2003年以来，巴西政府把扶贫减困作为工作重点，不断加大社会项目投入，七年间使2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶层，提前实现了联合国的千年发展目标。巴西缩小贫困差距的成果受到联合国的赞誉，总统卢拉在今年的达沃斯世界经济论坛上因在社会领域取得的成功被授予“全球国务活动家”奖。

施行“零饥饿”计划“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，其作用是给贫困家庭提供基本的生活保障。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，而且每两年重新登记一次。政府发给符合条件的家庭一个银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。这种方式把联邦政府的社会救助金直接发到救助对象手中，避免了被地方官员贪污挪用的可能性。2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔，受益家庭达到1240万户，受益人口高达4950万人，约占巴西全国人口的26%。2010年，巴西政府將继续加大社会项目投入，“家庭救助计划”的预算增加到137亿雷亚尔，比去年增加了15.1%。

阿根廷：完善社会保障化解仇富心态

阿根廷贫富差距悬殊，但是并没有因此造成穷人明显的“仇富”心态和社会不同阶层之间的激烈矛盾。阿根廷社会各阶层实现和谐共处的主要原因之一是，政府非常重视在卫生和教育等公共领域的投资，使贫困阶层的温饱和基本生活有可靠保障，因此不容易产生仇视富人和社会的心态。

阿根廷的医疗系统由私立医院、工会医院和公立医院组成。中产阶层和富裕阶层基本选择私立医院，每个月缴纳固定费用就可以享受良好的医疗服务。有正式工作的员工则和家人一起加入工会医院，看病基本免费。公立医院则面向非正式劳工和失业者，看病就诊完全免费，即使是进行器官移植这样的大手术也是免费。

阿根廷实行医药分家，但是药品价格受到严格控制，而且加入医疗计划或者领取医院的打折卡后购买药物可以拿到很高的折扣。贫困家庭则可以向政府提出申请，经过社会保险部门核实后获得免费发放的基本药物。

阿根廷的公立学校从幼儿园到中学都是免费。贫困家庭的儿童不仅可以免费上学，还可以在学校吃到一顿营养有保障的午餐。

此外，阿根廷政府每年都向低收入阶层民众发放各种津贴，最近还决定向非正式劳工（黑工）和失业者的每个未成年子女发放180比索的补贴，改善贫困家庭的生活状况。

在阿根廷的劳资关系中，政府和司法部门都无条件倾向劳工利益，劳工最低工资每年都保持上涨。这种做法虽然造成了对劳工的过度保障和纵容，对阿根廷经济发展和吸引外资造成不利影响，但使劳工的合法权益得到了保证，因此阿根廷的劳工并不仇视企业家和富人。

此外，摆脱贫困，离不开金融的支持。从全球经验来看，小额贷款被多次证明是帮助贫困人群摆脱困境，实现可持续发展的强大工具。

孟加拉国：非政府组织救助赤贫农村妇女

在孟加拉国1.4亿人口中有46%属于贫困人群，因此从事小额贷款项目的机构也十分多。目前这些机构发放的贷款额超过1100万美元，其中有超过600个非政府组织积极参与其中，对扶贫工作产生了巨大影响。

这些组织的资金大多来源于捐助，政府在其中起到了支持性作用，而并不扮演实施者的角色。赤贫的农村妇女是其服务对象。这些组织不是简单地给贫困人群提供小额贷款，而是帮助他们摆脱贫困，包括培训、赠与和金融服务。

肯尼亚：互助协会帮助低收入人群

在肯尼亚，一些和小额贷款有关的银行组成了私营互助协会，在扶贫工作中起到了积极作用。 该协会的资金在开始时主要来源于私人资本和存款，后来又加入了捐助者的资金和留存收益。其服务对象主要是低收入人群，其中50%以上是妇女。

该协会拥有30多万户储户，其中83%的账户金额在70美元以下，因此，这个组织在长达11年的时间里未获盈利。而当储户数急剧增加后，该组织的盈利情况才开始好转。据了解，去年的盈利达到了500万美元以上。

哈萨克斯坦：私人资本银行联合体关注小企业

在哈萨克斯坦，一些私人资本银行组成联合体共同为城市中的小型企业提供资金支持。

这一联合体的资金在开始时主要来源于捐助和政府支持，其后又加入了合作资本和留存收益。通过向小型企业贷款，间接地支持了扶贫工作。政府在其中不仅扮演了倡导者的角色，更扮演了资金支持者、管理者和监管者的角色。

目前，该联合体的贷款总量达到了2亿美元，90%无法从正规金融机构获得贷款的小企业都在他们这里得到了支持，并且间接提供了20多万个就业岗位。

责任编辑 华南