产粮大省何以出现“买粮难”

孙志平 李钧德 宋晓东

一边是小麦连年丰收、农民卖难，另一边却是加工企业“买粮难”，作为产粮大省，河南应如何破解这种“两难”并存的尴尬局面？

作为全国最重要的小麦主产区，2016年河南省小麦总产量达693.2亿斤，再获丰收。此前，河南省小麦已连续13年增产。虽然小麦连年丰收，但是，部分地方出现卖粮难，不少加工企业却表示，难以买到符合要求的小麦。

“种粮不愁卖粮愁” 粮食主产区又现卖粮难

秋粮都已经收获了，河南省漯河市临颍县孙庄村村民王守军家里，4亩多地的小麦还装在编织袋里，没卖出去。“往年一边收麦一边就卖了，今年小麦质量不好，价格也低，往年能卖一块一毛多钱一斤，今年一块零几分钱一斤都没有人收。”王守军说。

种粮不愁卖粮愁，对承包上千亩地的种粮大户们来说，压力更大。南阳市社旗县种粮大户唐道丽承包了近3000亩地，去年因小麦品质不好，不完善粒超标，亏损10多万元，没想到今年再次遭遇卖粮难。记者采访时，唐道丽只卖出不到三分之一的小麦，上百万斤的麦子堆积在粮仓里，每天都在发芽霉变，唐道丽心急如焚。“年年丰收年年卖难，再这样下去，种粮大户都干不下去了。”唐道丽说。

中储粮河南分公司表示，为了缓解农民卖粮难，河南省今年设置收购库点1676个，较去年增加242个。截至9月底托市收购结束，共计收购托市小麦121.4亿公斤，是2010年以来收购量最多的一年。

郑州粮食批发市场分析师申洪源认为，今年河南部分地区出现小麦卖难，表面上看是因为今年小麦质量偏低，根本原因还是小麦种植结构与市场需求不对称。“种出的小麦不是面粉加工企业需要的，小麦销售只能一边倒地依赖国家托市收购，一旦质量不达标，自然出现大面积卖难问题。”申洪源说。

“守着粮仓缺麦子” 进口小麦需求持续攀升

在河南漯河石磨坊面业有限公司的仓库大院内，送小麦的大货车排成一条长龙，这是公司刚刚从山东买进的小麦。“今年缺麦子缺得厉害，刚去山东、河北跑了一趟，订了4万吨，还是差很多。”石磨坊面业公司副总经理薛旺志说。

漯河石磨坊面业公司是一家中型面粉加工企业，年加工小麦15万吨左右。公司负责人坦言，原料成本和质量是近几年企业面临的最大问题。“河南省乃至全国的小麦产量年年攀高，但大部分都是中筋麦，和我们的需求不一样。特别是这两年小麦不完善粒高，小麦质量根本达不到我们加工的标准，农民着急卖粮，我们缺粮也着急。”薛旺志说。

据薛旺志介绍，由于国内小麦质量不过关，他们这几年加大了使用进口小麦的力度。但受进口小麦配额的限制，公司每年进口小麦总量只有1000多吨，远远不能满足需要。薛旺志说，进口麦品质好，价格还比国内小麦低，如果不是配额限制，我们肯定全部都用进口麦子。

遂平县是全国粮食生产先进县和商品粮生产基地县，也是全国优质小麦标准化示范区。然而，位于遂平县这个大粮仓的河南一加一天然面粉有限公司的董事刘秋燕说，虽然他们公司所在的遂平县每年小麦种植面积达84万亩，但是，他们仍然经常为合格的原料发愁。

刘秋燕说，当地的小麦大都是分散种植的，同样的品种，同样的年份，生产出来的小麦品质可能都不一样。为了保证面粉质量，公司只好从贸易商那里高价购买进口小麦。

永城市是小麦生产大市，也是面粉加工大市，面粉年生产能力超过150万吨，号称“中国面粉城”。然而，这样一个因小麦而兴的面粉城，却越来越不再依赖国产小麦。

郑州粮食批发市场副总经理肖永成介绍，海关统计数据显示，2016年前半年，我国累计进口小麦177.535万吨，同比增长27.3%。作为小麦产量第一大省，河南今年上半年进口小麦近4万吨。“国产小麦成本高、品质不突出，不仅导致了价格倒挂，也难以满足面粉加工企业需求，导致出现小麦产量、进口量、库存量‘三量’齐增的怪象。”肖永成说。

破解“两难”并存现象 亟待加快供给侧改革

一边是连年丰收，小麦库存量不断增加，农民遭遇种得出却卖不掉的烦恼;另一边却是面粉加工企业原料紧张，进口小麦大量流入。对此，相关专家分析表示，要解决小麦市场“两难”并存、“三量”齐增的尴尬，亟须加快对小麦种植进行供给侧改革。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，我国小麦进口量持续高位，直接反映出当前小麦种植结构不合理，高品质小麦供给不够。郑风田说，虽然近几年小麦总产连创新高，但优质小麦产量不足，特别是用在满足面包、糕点等新兴面食产业的小麦原材料缺口很大，还不能满足食品加工业和消费者快速增长的需求，品种、品质、品牌都还有巨大提升空间。

郑州粮食批发市场分析师刘正敏认为，当前“家庭种植-中介收购-国家储备”的小麦供销体系适合一般面食的需求，对强筋、弱筋小麦的结构性调整却失灵。“优质不一定优价，而且优质小麦的产量相对不稳定，市场风险大，这导致农民甚至种粮大户都不愿意冒风险调结构。”

刘正敏建议，国家应尽快建立优质小麦的收储体系，通过分级收储体系，建立不同等级的品质指标，确保优质优价，同时建立拓展优质强筋小麦种植基地，强化技术指导和市场保障。

农业部农村经济研究中心研究员彭超表示，过去一段时间里，我国更关注小麦的产量，而非品种、品质的提升，面临当前小麦市场愈发严峻的供销矛盾，应尽快进行小麦的供给侧结构性改革，带动小麦生产实现由量向质的转变，满足现代农业市场的需求。

编辑/陈远鹏