降低成本从制度下手

张岩

供给侧结构性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，让企业做事更方便、更容易，利于增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。

自从中央财经领导小组第十一次会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革以来，“降低成本，帮助企业保持竞争优势”成为推进经济结构性改革四项重要措施之一。这也意味着，未来我国宏观政策将更为注重在供给侧方面发力，为企业的发展“松绑减负”，助推降低成本，提升效益，为经济持续增长提供新的动力。

高成本是致命硬伤

中央提出重视供给侧的作用，正是要处理好政府与市场的关系，提高市场主体的竞争能力。而企业作为市场重要的主体，要激发企业活力，提高企业竞争力，就必须完善市场环境，在制度和政策上为企业营造宽松的市场经营和投资环境，进一步减轻企业的负担，“松绑”后方能“轻松上阵”。

如今，面对异常激烈的市场竞争，成本已经成为许多企业的“生死线”。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾对媒体表示，目前企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，“这会导致一方面产能过剩，产品不好卖；另一方面成本进一步提高。企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力，所以说高成本是供给侧最致命的硬伤。”

“从供给侧改革发力，这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，让企业愿意去生产，从而增加有效供给。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，“这种供、求两侧相结合的调控方式是符合中国当前发展阶段的正确选择。”

降低制度成本是关键

为了降低企业生产、经营各个链条的成本，中共中央政治局2015年12月14日召开会议特别强调，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

在现有供给体系下，中国升级的消费需求并没有得到很好的满足，这也是供给侧改革的初衷。而当前企业成本负担重，究其原因，一方面是技术能力，另一方面是被现行一些不合理的管制制度制约，特别是制度性交易成本较高。所谓制度性交易成本，主要是指因政府的各种制度工具所带来的成本，包括各种税费、融资成本、交易成本等。

对此，国家发改委发展规划司司长徐林在接受媒体采访时表示，供给侧结构性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，让企业做事更方便、更容易，“这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。这也是中央财经领导小组提出降低企业成本的初衷。”

上海自贸区的建立和发展让人们进一步了解了负面清单管理制度。而事实上，负面清单管理将是“十三五”时期重要的制度创新，在供给侧改革中也将发挥作用。“焕发企业活力是供给侧结构性改革的基础。由于负面清单管理模式可以有效限制和规范公权，尤其是规范审批权，从而降低企业的制度性交易成本，有效激活企业作为市场主体的潜在活力。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌在接受记者采访时表示。

国企是重点也是难点

国有企业作为中国经济的命脉，其生存发展直接关乎着国计民生。然而近些年来，国企的发展状况面临着产能过剩、利润下降、动力不足等诸多问题。财政部统计数据显示，2015年国有及国有控股企业整体利润明显下滑，前十个月同比下降近10%，中央企业相比地方企业下滑更为明显。而钢铁、煤炭、有色等行业持续亏损，债务高筑，运行状况堪忧。

相比而言，中小企业具有一定的灵活度。一些国有企业由于自身体量大，在长期发展中面临制度僵化、投资盲目、在增长上过分追求增“量”而不是提“质”的问题，从而为今天的局面埋下了“病根”。一些国有企业投产的观念和项目早已落后，不但成本巨大，而且效益甚微。而一旦建成完工，又关乎着员工就业、企业税收和地方政绩等，各种因素呈现“多重捆绑”状态，让国有企业深陷其中无法挣脱。为了避免企业破产，这些项目又无法转产或者关闭。因此，按照中央提出的加强供给侧结构性改革的要求，国有企业是重中之重，也是最大的难点。

“过去，国有企业就是按照要求和计划生产，不计代价、不计成本。毕竟国企对于地方GDP数字上的增长具有很大意义，企业的规模越大，越是这样。”河北省唐山市某钢铁企业一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者，在地方上，国企只讲数量和规模、不讲质量和效益的问题非常普遍，经营者和决策者往往只顾自身政绩和眼前利益，不顾长远发展，盲目增加新产能，不断要求企业生产、扩大规模。“企业的负担越来越重，负债越来越多，自身竞争力越来越低，面对新一轮的市场竞争感觉到巨大的压力。”他说。

因此，如何对国企进行改革，把国企带给供给侧的矛盾和问题解决好，解决“僵尸企业”难题，是供给侧改革最为关键和核心的问题。“本轮供给侧改革，对于国有企业来说，就是让国有企业能够从过去的负担中解放出来，从恶性循环中挣脱出来，从政府‘看得见的手’中挣脱出来，成为真正的市场主体，并自觉地按照市场规律和市场原则办事。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

“不把国有企业的问题解决，供给侧改革很难纵深推进，甚至会成为阻力。如果国企的问题能解决好，会形成非常宝贵的经验或模式，那我相信其他企业的问题就都有可能解决。反之，国企在供给侧改革中出现的问题如果得不到解决，势必会直接影响到其他性质企业问题的解决。”国务院发展研究中心研究员张立群在接受记者采访时表示，过去的高增长主要由需求拉动，重点解决市场“有没有”的问题；现在需求平稳，要重点解决供给“好不好”的问题。在这个过程中，国有企业必然要发挥举足轻重的作用。