使投资项目在线监管平台在“放管服”中发挥更大作用

张勇

贯彻落实李克强总理考察时的重要指示精神

国家发展改革委全面提升各项工作

编者的话 2015年12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家发展改革委考察。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽一同参加。

李克强总理首先来到政务服务大厅，看到这里通过实施统一窗口、网上国务院各部门并联和部门地方纵向贯通等措施，大大方便了企业投资项目申报，显著提高了审批、监管和服务效率，李克强对他们积极作为表示赞许。总理现场启动投资项目在线审批监管平台，并与正在这里办事的企业人员互动交流。

一个多月以来，国家发展改革委深入贯彻落实李克强总理考察时的重要指示精神，全面提升各项工作。

为此，本刊特刊发一组文章，重点介绍政务服务大厅、投资项目在线审批监管平台，敬请关注。

12月7日，李克强总理到国家发展改革委考察，在政务服务大厅视察过程中，专门听取了投资项目在线审批监管平台建设有关情况的汇报，并亲自启动了投资项目在线审批监管平台的联通按钮。这标志着，全国投资项目在线审批监管平台纵向贯通并开始投入试运行和应用。这是2015年国家发展改革委的一项重要工作。

党中央、国务院对行政审批制度改革高度重视。国务院把简政放权、优化服务、转变职能作为政府工作开门的第一件大事。2014年，国务院办公厅专门印发有关简政放权审批事项改革以及投资项目在线平台建设的文件，即国办〔2014〕59号文。2015年又印发了12号文，对在线监管平台建设作出进一步部署安排。两个文件对在全国推动这项工作起到极大作用。

一年来，国家发展改革委根据国务院部署，按照国务院要求，会同相关部门及地方加紧工作。现在，总理亲自按下了按钮，标志着这项工作已经取得初步成效。

在这个过程中，国务院领导高度重视，李克强总理、张高丽副总理以及杨晶国务委员都先后作出过重要批示。11月份，张高丽副总理来国家发展改革委视察时，对这项工作又作出进一步指示，提出更高要求。

2015年以来，围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，加快在线平台建设的过程可简单概括为“三步走”。

第一步，1月1日，国家发展改革委正式启用了政务服务大厅，所有行政审批事项都进入大厅，实现了“一口受理、统一答复、过程督办、进展告知”，取得了很好的效果。现在，我们按照“30+20”完成审批事项，即30个工作日由评估单位进行技术把关、20个工作日在国家发展改革委内部运行。我们给自己规定了办理时限，现在看效果很好。中央编办专门组织了对这项工作的督查，国家发展改革委受到表扬。

第二步，2015年6月份，国家发展改革委实现了中央国家机关相关部门共16个单位的在线平台横向联通，进一步把服务大厅功能“搬到”网上和线上。这使服务更加便捷，效率有效提高。6月份实现了16个部门横向联通后，在线平台具备了4个功能：一是平台受理，二是在线办理，三是限时办结，四是全程监察。这使工作效率得到进一步提高，部门之间也能相互协调和监督。

第三步，实现了横向联通还不够，还要实现纵向贯通，使简政放权、放管结合、优化服务能够体现在各个层级、各个方面。为此，国家发展改革委加大了推进纵向贯通的工作力度。截至11月底，国家发展改革委与37个地方，包括31个省区市、5个计划单列市，以及新疆生产建设兵团，实现了中央、省、市、县纵向四级贯通。全国投资项目审批核准备案实现了全覆盖，各个环节流程实现全透明，对涉及不同层级的审批事项实现了协同办理，为各部门纵向监管、优化服务提供了有力支撑。过去，要想了解“放下去的权力”用得怎么样，只能派工作组、调查组，现在，通过网上办理情况，就可及时了解。

在线平台刚刚贯通，真正完善还需要一个过程。现在是试运行阶段，下一步还要继续加大工作力度，在实践中不断加以完善。这项工作涉及很多方面、部门、层级，要完善好这项工作，进一步深化改革，加强投资调控，使在线平台在简政放权、放管结合、优化服务中发挥更大作用。

下一步，我们还要做好以下几方面工作：

一是以平台为抓手推进改革。通过平台进一步完善和运用，更好巩固简政放权成果，切实把简政放权、放管结合、优化服务这项重大改革落在实处。权力放下去后，管理要跟上，服务也要跟上。要通过平台增加透明度，检验权力运行是不是符合党中央、国务院要求，是不是真正实现了服务优化、职能转变。

二是加快立法修法步伐。投资项目建设涉及的方面很多，也有很多法规，虽然现在实现了纵向贯通，但相应的法规也要修改，以便平台能够实现更多功能。

三是充分挖掘大数据资源，为宏观调控提供服务。平台不能成为“信息孤岛”，而是要把平台和相关的信用平台、公共资源交易平台、法人单位信息資源库，以及全国统计数据库等互联互通，真正形成大数据。这能够进一步提高管理水平，使治理能力得到提高，使工作决策更加科学和便捷，为促投资、稳增长发挥更好作用。