把更多精力放在补齐短板上

杜家毫

“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须补短板促平衡。湖南经济总量已连续六年保持全国前十，全面小康实现程度逐年提升。但必须看到，湖南发展依然存在一系列短板。经济发展存在县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业等“四大短板”；农村依然还有596万贫困人口，集中在两个连片特困地区。“十三五”期间，必须聚焦全面建成小康社会总目标，把更多精力放在补齐短板上。

关于“十三五”时期发展的总体要求

“五个发展”是新理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线。把“五个发展”的新理念贯彻到每个目标、每项工作、每条举措中，用新的发展理念引领发展行动。

“一带一部”（即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）是新定位。“一带一部”是习近平总书记对湖南提出的新定位，具有全局性、方向性的重大意义。将“一带一部”作为“十三五”乃至更长时期全省发展的顶层战略，就是要以此引导全省上下抢抓机遇、珍惜机遇、用好机遇，统一思想、形成共识，明确湖南未来发展的战略方向、战略布局和战略重点，为培育新的增长点、增长极、增长带指明方向。

“三量齐升”（即经济总量、人均均量和运行质量的同步提升）是新要求。“三量齐升”是省委、省政府聚焦突出问题和明显短板提出的目标要求。进一步阐述了“三量齐升”的逻辑关系和内涵要求，明确提出要进一步做大经济总量、提升发展质量、提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。“五化同步”是新路径。中共中央、国务院下发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。长株潭是我國首个两型社会建设试验区，必须更大力度推进“五化同步”，在绿色发展、两型社会和生态文明建设中走在全国前列。

“十三五”提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的总愿景，是基于省委、省政府关于全面建成小康社会的愿景阐述而提出的。富饶，包括资源富集、百姓富裕、全省富强，体现的是全面建成小康社会的富民强省目标；美丽，突出湖南山清水秀的生态优势；幸福，贯彻了中央“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的要求，体现的是老百姓的获得感和满意度。这一总愿景，贯彻落实了中央提出的“推进美丽中国建设”和“坚持绿色富国、绿色惠民”的要求，体现了中央“协调推进人民富裕、国家富强、中国美丽”的要求，切合了湖南实际，回应了人民对幸福美好新生活的期盼。提出建设“新湖南”，目的是通过“十三五”发展，使经济更繁荣、科教更发达、就业更充分、民主更进步、环境更美好、人民生活更幸福。

关于经济保持中高速增长

提出“十三五”时期湖南经济保持中高速增长的系列目标。一是湖南“2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”能够实现。地区生产总值翻一番，年均增长速度只需4.03%；城乡居民人均收入翻一番，只需年均分别增长6.3%和5.5%。我们必须本着尊重规律、实事求是的原则，顺应人民群众过上美好幸福生活的迫切愿望，设置更高的增速底线。二是“人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小”符合实际。湖南如要实现2020年全省人均GDP达到全国平均水平，“十三五”时期年均增长速度至少要达到9.5%。这个增速在经济发展进入新常态、经济下行压力明显、资源环境约束趋紧的背景下难度较大。因此，我们没有提“人均GDP达到全国平均水平”的目标要求。三是“增速继续保持高于全国平均水平”切实可行。从近年来的情况看，湖南经济增速一直高于全国平均水平，且处于中部省份中上位置。“十三五”时期必须在提高质量和效益的前提下，能快就快、应快则快。四是“长株潭地区率先迈向基本现代化”完全可能。2014年长株潭地区全面建成小康社会实现程度达到95%，比全省平均水平高出近7个百分点，完全能在“十三五”前期实现全面小康。遵循分类指导、优势优先的原则，《建议》提出了这个目标。

“十三五”时期湖南年均经济潜在增长率为8%—9%。综合来看，湖南经济保持8%以上的增长速度既可能、也合适，有基础、有条件、有支撑。保持8%以上的增长速度，才能确保率先在中部地区实现两个翻番，确保全省经济总量保持全国前十，确保完成全面建成小康社会的经济发展目标，确保人均GDP突破1万美元。

关于经济增长新动力和新空间

中央提出“培育发展新动力”、“拓展发展新空间”。我们突出了创新创业、智能制造、网络经济、新兴服务业、绿色经济、文化创意、新兴消费、公共服务等新的增长点。并进一步明确，必须促进投资、消费、出口“三大需求”协调增长，通过创新供给、释放需求来培育新动力；必须大力实施创新驱动发展战略，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，催生一批新技术、新产业、新产品、新模式、新业态，加快实现发展动力转换；必须促进大众创业万众创新，激发各类创新主体活力，为经济持续增长提供巨大的微观动力；必须加快推动三次产业协调发展，加快推动农业现代化，加快建设制造强省，大力推进服务业现代化，构建转型升级、多点支撑的产业新体系；必须分类指导、统筹推进“四大板块”发展，着力培育新的增长点、增长极、增长带；必须以结构性改革释放改革红利、促进提质增效，以开放建立更高层次、更高水平的开放型经济体系。

关于区域发展空间新格局

培育若干带动区域协同发展的增长极，是中央的要求，这对促进区域协调发展、完善区域发展空间格局、全面建成小康社会具有重要意义。湖南《建议》在加大分类指导、统筹推进“四大板块”全面建成小康社会力度的基础上，考虑与主体功能区战略和“一带一路”、中部崛起、长江经济带建设等国家区域发展战略的紧密衔接，立足未来湖南现代综合交通全国枢纽地位，提出在原“四大板块”的基础上优化空间布局、定位和功能作用，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。“一核”，就是加快推进长株潭一体化，积极融入中三角城市群建设，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极。岳阳作为长株潭城市群与武汉城市圈共同辐射的叠加区和湖南通江达海的桥头堡，是湖南融入长江经济带建设、对接中三角城市群、长三角城市群发展的前沿区域；郴州是湖南对接珠三角城市群、承接沿海产业转移的战略要点；怀化是西南地区区域性交通枢纽，是东中西部地区经济要素双向流动的过渡地带，可打造成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。“四带”，就是依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。这“四带”与“四大板块”和“一核三极”互为依托、互相带动。京广高铁经济带将长株潭核心增长极、岳阳和郴州新增长极，以及包括衡阳、永州在内的湘南承接产业转移示范区串联起来，形成全省的“发展黄金带”。沪昆高铁经济带横跨湖南中部东西，是湖南承接沿海产业转移、引导生产要素东西双向流动的区域载体，将极大带动以娄底、邵阳为支点的湘中经济走廊发展。环洞庭湖经济带包含的岳阳、常德、益阳三市，都靠湖而立、因湖而兴，是湖南经洞庭湖直达长江黄金水道的咽喉之地。同时，环洞庭湖经济带与洞庭湖生态经济区完全重合，是湖南融入长江经济带建设的“内湖经济带”。张吉怀精品生态文化旅游经济带将张家界、湘西州、怀化等武陵山片区串联起来，充分整合区域内旅游、文化、生态和交通枢纽优势，打造特色经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

关于补齐“四大短板”

县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业是湖南当前经济发展的四大明显短板。县域经济主要是县域经济总体水平较低、县域城镇化率低、要素支撑弱；开放型经济主要是外贸依存度低，对全省经济增长的贡献率低；非公有制经济主要是规模总量偏小，自主创新能力不强；金融服务业主要是服务实体经济的力度不够，普惠金融发展不足，地方金融机构发展缓慢，资本市场发展滞后，企业融资难、融资贵问题突出。

《建议》始终坚持问题导向，聚焦短板瓶颈，推出了一系列对策举措，着力“补短板”。通过做大做强县域经济，促进区域协调发展，拓展经济发展空间和回旋余地，为统筹城乡发展、全面建成小康社会、实现整体脱贫打下牢固基础。通过促进开放型经济发展，高水平引进来，大规模走出去，提升湖南外贸依存度，培育新的经济增长点，增强出口对经济增长的贡献率。通过大力发展非公有制经济，推动大众创业万众创新。通过发展金融业，推动金融与实体经济良性互动。

关于实施精准扶贫工程

习总书记指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。对于湖南而言，这个任务更为艰巨。近年来，湖南高度重视扶贫开发工作，坚持加快发展和精准扶贫两手抓。过去五年，全省贫困人口从2010年1006万人下降到2014年596万人，减少了410万人，减贫率40.9%，贫困人口规模在全国的排位由第三降为第五。到2015年年底，湖南可累计减少贫困人口520万人以上，实现时间过半、任务过半的目标，为到2020年实现现行标准下贫困人口整体脱贫奠定坚实基础。

未来五年，通过实施精准扶贫工程，湖南农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标是可以实现的。一是通过发展生产和就业扶持一批。目前全省596万贫困人口，有劳动能力的贫困人口约160万户350万人，其中可以通过特色产业增收脱贫的约270万人，剩余约80万贫困人口，可通过职业教育培训和劳动力转移就业脱贫。二是通过移民搬迁安置一批。目前，全省有114个县约23万户80万贫困人口，生活在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发的地区。对这部分对象，主要采取村内就近安置、建设移民新村、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区进行安置，并发展后续产业实现稳定脱贫。三是通过低保救助兜底一批。贫困人口中有低保户、低保贫困户约220万人，其中一部分可通过发展生产和转移就业脱贫，需要通过低保政策兜底脱贫的人口约160万。对这部分对象，主要是通过低保补助提标达到脱贫标准来实现脱贫。四是通过医疗救助扶持一批。全省贫困人口中，患有大病、慢性病的人口约185万。对这部分对象，主要是通过补助个人缴费，帮助他们全部纳入新型农村合作医疗和大病保险，及时落实医疗救助等措施，实现脱贫。

关于两型社会建设

中央提出“加强生态文明建设”、“推动绿色发展”、“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，为湖南进一步推进两型社会建设明确了方向和思路。在“生态环境质量持续改善”目标部分，增加了有关两型社会建设的目标，提出要在完成长株潭两型试验区第三阶段任務的基础上，全省两型社会建设取得新成效，两型社会和生态文明建设走在全国前列。在绿色发展部分，围绕健全生态文明制度体系、全面推进两型社会建设、全面节约和高效利用资源、推动低碳循环发展、加强生态保护和环境治理等方面，提出了一系列重大举措，突出了湖南特色。

（本文为作者关于《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，有删节）