以“真解决”换“真满意”

孙迪

“满意率”是衡量政府及其部门办理代表建议情况的一项重要指标。可很长一段时间，个别地方竟出现了 “唯满意率论”，工作重心不在如何办理代表建议，而是如何做通代表思想工作求“满意”，结果出现了高“满意率”低“解决率”现象。

如何变“被满意”为“真满意”？2015年以来，杭州市萧山区人大常委会从提升代表建议解决率入手，通过“真解决”收获建议办理工作“真满意”。

全员督办 全程跟踪

“以前，建议承办部门答复我们时，分管领导很少出面，往往都是承办科室负责人来答复一下。2015年以来，办理部门不仅多次上门征求意见，了解我提建议的初衷，答复时更是分管领导亲自带队。”区人大代表王亚萍说。

萧山区楼塔镇人大主席楼良基对此也有同感，他说：“以前除了重点建议，其他建议的督办力度不大。很多部门答复代表建议办理情况时，我们往往不知情，甚至连最后的答复件都看不到，导致我们对本镇范围内代表建议办理情况所知寥寥。2015年，区人大常委会各委办建议督办活动频繁，政府部门对建议办理更重视了，代表的认同感自然也更强了。”

他们口中的“变化”，离不开区人大常委会2015年推出的“全员督办”法。

“代表建议办理和督办，是体现人大根本宗旨的工作之一。我们必须创新工作举措，在督办代表建议上想办法，出点子，使代表建议得到实实在在的落实。”这是区人大常委会主任王珠瑛时常挂在嘴边、放在心上的一句话。这席话，最终落实到了具体工作中。2015年初，区人大常委会在坚持原有重点督办制度的基础上，将当年人代会上收到的268件建议全部按各委办职能，分由各委办联系督办，实现了代表建议“件件有人抓，桩桩有人盯”。

“今年，农工委督办38件涉农建议。为督促建议办理，农工委先后召开了19次专题督办会议。目前38件建议解决率达92.1%，这样的数字是从来没有过的。”区人大常委会农工委副主任方铁利说。

“大江东体制调整后，大江东片区农业面临无人管、无政策的局面，我们抱着试试看的心态，提出了加强对大江东‘三农’领导和扶持的建议，没想到还真有成效。”看到自己的建议，推动区政府出台了《集聚区现代农业转型发展的若干意见（试行）》等3个政策文件，推动大江东初步构建“1+5+9”农业管理队伍新模式，区人大代表蔡关根和张福良、陈柏林都颇感欣慰。

要想建议真正落地，不光要紧盯政府办理过程，还要紧盯代表建议的提出环节和答复后的落地环节。为此，区人大常委会还加大了入口关的把关力度，从2015年开始实施了代表议案建议预审制。人代会开幕前，提前收取议案建议并对内容进行预审，引导代表重点关注具有普遍性、群众关心的热点难点问题，对于质量不高或明显不切实际的建议，建议代表修改或更换。经过预审后，2015年初的萧山区人代会上收到了268件代表建议，数量虽少于往年，但质量却有大幅提升，客观上为政府提高办理质量提供了坚实的基础。

全面考评 抛开“面子”

监督法规定各级人大常委会行使监督职权的情况应向社会公开，因而建议办理公开也是其应有之义。

“把政府建议办理情况公开，让人民群众来监督。对建议办理实行量化考评，增强政府及其办理部门的紧迫感和责任感，实现主办、承办单位由‘要我办’变成‘我要办’，最终提高建议办结率和解决率。”在区人大常委会会议、主任会议以及机关会议上，这个观点多次被提出。

2015年，区人大常委会又探索实施了“三公开一测评”制度，要求政府公开代表建议承办部门、办理进度、办理结果，并开拓了多种公开渠道。《萧山日报》专版公布人大代表建议基本情况和办理情况；萧山人大网对代表所提建议目录、提建议代表、承办单位进行全面公开；在代表所在选区和单位，通过人大代表联络站和公告栏等，对代表建议和办理情况进行公开。

據了解，区人大常委会明年还计划实施全体代表对建议办理进行“满意度”测评制度，并改“面对面”评价为“背靠背”打分。区人大常委会有关负责人表示，这对代表而言，是一种解放，能够有效转变“被满意”的尴尬局面；而对政府部门而言，也是一种促动，促使其以更务实的作风努力实现“真办”、“深办”。