绿色发展引领工业转型升级

汪寿明　郑荣东　吴丁成

盐城位于江苏沿海地区中部，拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘面积最大的海岸性湿地，世界野生丹顶鹤和麋鹿种群数的60%和33%生活在这里，有“生态湿地之都、仙鹤神鹿世界”的美誉，空气质量优良天数比例为72.2%，2015年PM2.5均值保持在50以下。在加快工业化进程中，要坚决落实好习近平总书记提出的“绿色化”发展理念，切实把生态保护好，实现经济发展与环境保护相得益彰。

一、牢固树立绿色发展理念

一是坚持规划引领。规划是发展的先导和龙头。无论在工业发展总体规划，还是在沿海开发、产业布局、园区载体建设规划中，都要贯穿绿色发展理念，提出绿色发展目标，制定绿色发展行动计划，推动整个工业经济向绿色发展转型，迈上新的台阶。

二是严把准入关口。必须坚定不移地举生态旗、打环保牌、走绿色路，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不把降低环保门槛作为招商引资的条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源。准确定位各地产业特色，重点实施产业创新“十大工程”，构建绿色产业体系，发展新产业经济，加快推动产业层次向中高端迈进。严把项目准入关，重点引进建设大项目、好项目、产业链项目，打造新兴产业、高新技术产业集群。

三是加强考核激励。绿色发展代表着先进生产力的方向，起点高、质量优、效益好，推进难度也较大。要坚持向绿色发展倾斜，加快建立绿色GDP考核评价体系和领导干部任期环境质量改善目标考核制度，以鲜明的政策和考核导向作用推进工业经济转型升级。

二、加快构建绿色产业体系

一是培育壮大新产业经济。以产业创新“十大工程”为抓手，巩固提升清洁能源、环保科技、新能源汽车、海洋经济、航空装备产业发展基础。清洁能源产业加快发展以千万千瓦级风电、千兆瓦级光伏为支撑的可再生能源产业，建设国家新能源示范基地，打造“海上三峡”；大力招引风电装备、风电场、光伏设备制造等项目，构筑新能源及其装备制造业全产业链，推动新能源的开发利用；建设国家级风电评定、研发中心，推进“风光渔”、“风电车”应用示范项目，打造重要的国家级新能源产业和装备基地。环保科技重点发展大气治理研发及核心设备、水及固废处理设备、水能机及节能锅炉、高档环保滤料，积极发展环保工程总承包、环保第三方治理服务，打造中国节能环保产业“硅谷”。 新能源汽车加快形成从关键零部件到整车的完整制造体系和创新体系，争创国家新能源汽车推广应用示范城市，打造中国新能源汽车产业标杆。海洋经济以大丰新能源淡化海水和沿海海洋产业为重点，加快海水养殖、海工装备和海港服务业等海洋经济发展，培育新型海洋产业体系；发展壮大临港产业，优先布局石化新材料、海洋生物、海洋工程、港口物流等临港产业，打造沿海“绿色产业群”和“蓝色经济带”。

二是改造提升传统优势产业。以智能制造、绿色制造为主攻方向，以先进技术装备为支撑，以示范工程为引领，大力实施传统产业高端发展行动，加快打造盐城传统产业升级版。在汽车产业领域，以百万辆整车、关键核心零部件、汽车后市场、汽车测试场、汽车研发中心等项目为抓手，全面实施汽车全产业链工程，在乘用车领域尽快实现100万辆产销规模，市场占有率进入全国前五强，为实现“三个千亿”目标夯实基础。在机械装备领域，围绕产业链部署创新链，整合创新资源，组织联合攻关，实施高端装备创新工程，培育发展具备国内领先、国际先进水平的首台（套）重大装备及关键部件，研制一批自主安全可控的高端装备，努力在新一代信息技术、智能机器人、增材制造等领域形成一批创新成果。在纺织产业领域，强化与跨国公司、行业龙头、知名院校、科研院所战略合作，支持企业进入产业用纺织品、家用纺织品业、服装“快时尚”领域，打造知名自主品牌，推动产业链重心整体转向终端中高档消费品环节。在化工产业领域，实施化工产业及园区转型升级专项行动，推进化工产业产品高端化、装备现代化、工艺清洁化、控制自动化、资源循环化发展。

三是提速发展生产性服务业。适应互联网经济发展潮流和制造业服务化最新趋势，重点支持大数据、网络经济、工业设计、现代物流、制造业服务化和新型服务业发展，全力推进城南大数据产业园、东方1号创意产业园、电商快递产业园等生产性服务业集聚区和重大项目建设。

三、全面践行绿色发展方式

一是大力实施创新驱动战略。深入推进国家创新型试点城市建设，坚持企业唱主角、科技作贡献、政府造环境，把创新活动聚焦到加快构建现代产业体系上，把创新成果变成实实在在的产业和产品，加快形成发展新动源。强化企业创新主体地位，全力支持企业成为科技投入的主体、协同创新的主体、技术成果转化运用的主体，加快培育10家创新型领军企业、100家高新技术企业和1000家中小科技企业，培育更多的“盐城品牌”、“盐城创造”，不断提升企业研发能力、创新能力和核心竞争力。

二是大力推进两化深度融合。现代企业一定是信息化武装起来的，要靠智能设计、智能制造、智能营销、智能管理。要实施智能制造推进计划，开展重大智能制造成套装备、生产线示范应用，加快建设100个智能车间、智能工厂，争创智能装备制造示范城市试点。启动实施“四新”技改示范工程，通过支持企业实施“机器换人”，促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”，实现企业提质增效。

三是大力推进节能减排。研究制定工业园区绿色发展和企业亩产效益评价体系，严格执行工业用地投资强度标准，鼓励企业通过多种方式提高土地容积率。要抓内部挖潜，重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向产业大项目倾斜。要推进绿色制造，大力发展可再生能源和再制造产业，实行高载能行业新增产能能耗等量或减量置换，限制化工、冶金、造纸等高载能行业过快扩张。加快重点用能企业能源管理信息化建设，完善智慧用能综合服务平台。积极推行节能自愿协议，实施节能负面清单管理。

四、健全绿色发展评价机制

一是完善行政推动体系。全面落实中央、省关于转变经济发展方式的总体部署，始终把新型工业化列入各级党委、政府重要议事日程，完善各种协调推进机制，协调解决推进新型工业化和绿色发展中的重大问题。出台绿色发展实施意见，制定发展目标、重点任务，明确牵头单位和工作职责，对绿色发展的重点工作实行目标化管理、项目化推进，促进各项方案的落实。深入开展“作风建设深化年”活动，依法行使行政权力，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担，营造良好的发展环境。

二是完善支持政策体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，完善财政投入、税收扶持、要素保障、价格引导等方面政策，健全推进新型工业化的政策保障体系。强化产业投资政策的导向作用，进一步优化市域范围内的产业布局。用足用好工业和信息化转型升级专项引导资金，重点扶持绿色发展企业和项目。支持各类金融机构创新发展，引导金融机构千方百计向上争取信贷规模，加大对新兴产业、生产性服务和成长型企业、重点技改项目的资金支持。加快资本市场体系建设，支持企业上市融资、发行债券融资，鼓励境内外机构和自然人发起设立股权投资基金和创业投资企业，提高直接融资比重。

三是完善考核评价体系。建立以绿色发展为核心的新型工业化考核评价体系，使科学发展成为制度约束。加大结构调整、科技创新、资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、安全生产等指标的考核权重，突出企业效益、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康等内容，引导工作重心转移到有质量、有效益的经济增长和民生改善、生态文明建设上来。

（作者单位：江苏省盐城市经信委。汪寿明为盐城市经信委党组副书记、副主任、中小企业局局长）