深入贯彻新理念新思想新战略确保如期全面建成小康社会

张高丽

大地回春，万象更新。中国“两会”刚刚闭幕，会议通过的“十三五”规划纲要，描绘了今后五年中国发展的蓝图。今天，中外企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表相聚一堂，以“新五年规划时期的中国”为主题进行研讨，具有重要意义。

中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

过去五年是中国发展很不平凡的五年。我们妥善应对国际金融危机带来的持续影响等重大风险挑战，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，取得了举世瞩目的发展成就。特别是中共十八大以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的中共中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，不断深化改革开放，实施一系列既利当前、又惠长远的重大举措，开创了中国特色社会主义事业新局面。“十二五”时期，中国国内生产总值年均增长7.8%，达到67.67万亿元，人均国内生产总值由5500美元提高到7924美元；消费对经济增长的贡献率达到66.4%，服务业增加值比重提高到50.5%，常住人口城镇化率上升到56.1%，一批重大科技成果达到世界先进水平；城镇新增就业超过6400万人，农村贫困人口减少1亿多，居民收入增长快于经济增长；单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放减少12%以上。五年来，中国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十三五”规划纲要提出了中国经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，体现了全国各族人民的共同意愿。我们要在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国内生产总值年均增长6.5%以上，发展的质量和效益明显提高；常住人口城镇化率达到60%，城镇新增就业人数5000万以上，现行标准下5575万农村贫困人口实现脱贫；碳排放总量得到有效控制，单位国内生产总值二氧化碳排放和能耗分别下降18%、15%，主要污染物排放总量大幅减少；人民生活水平和质量普遍提高。现在仍然是机遇和挑战并存，中国经济有基础、有优势、有条件，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，我们有坚定的信心确保如期全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须把新发展理念贯穿各个领域各个方面各个环节

新理念引领新发展。以习近平同志为总书记的中共中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿经济社会发展的各个领域各个方面各个环节。

——我们要坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，发展新经济，培育新动能，建设创新型国家。

——我们要坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。深入实施区域发展总体战略，继续推动西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带和增长极。积极推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展，不断增强经济社会发展的整体性。

——我们要坚持绿色发展，着力改善生态环境。绿水青山就是金山银山。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路。在发展中保护、在保护中发展，努力解决人民群众最关切的环境问题，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——我们要坚持开放发展，着力实现合作共赢。以共建“一带一路”为统领，在新的起点上全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，构建全方位开放新格局。深入推进国际产能和装备制造合作，深度参与全球分工，积极承担国际责任和义务，同心打造人类命运共同体。

——我们要坚持共享发展，着力增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，切实保障基本民生，完善社会安全网，确保到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。

以推进供给侧结构性改革为主线做好经济社会发展工作

国际金融危机爆发以来，人们越来越认识到，世界经济走出危机阴影，根本上要靠结构性改革。当前中国经济发展中总量问题与结构性问题并存，推动经济走向良性循环，必须在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，提高全要素生产率，增加有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。要坚持问题导向，以推进供给侧结构性改革为主线，做好“十三五”时期经济社会发展工作。为此，我们将着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

一是去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，推动产能过剩行业压缩总量、调整结构、转型升级。与此同时，要严格控制增量，力争通过几年努力，使钢铁、煤炭等行业供需状况明显改观，发展质量、效益和水平显著提升。

二是去库存，努力打通房地产供需通道。现在房地产市场的突出问题是，一方面是商品房高库存，另一方面是2亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处。我们将深化住房制度改革，建立完善购租并举的住房制度，并逐步把公租房扩大到非户籍人口。通过打通供需通道，分类指导、因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行，推动新型城镇化健康发展。

三是去杠杆，注重防范化解金融风险。努力做好地方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置金融市场中的违约行为，主动释放信用违约风险。加快改革完善现代金融监管体制，切实加强全方位监管，防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，高度重视防止交叉感染，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

四是降成本，增强企业竞争力。企业是经济的细胞，实体经济是基础，要采取综合措施，减轻企业负担，支持实体经济发展。努力降低企业制度性交易成本、税费负担和物流、用能、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

五是补短板，扩大有效供给。大力培育新产业、新产品、新业态、新模式，增强发展的新动力，满足群众的新需求。采取更加有力有效措施，继续推进大气、水、土壤污染防治。实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。集中力量坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成减贫任务，让广大人民群众都过上好日子。

为了促进经济持续健康发展，与供给侧结构性改革相配合，当前和今后要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。

——宏观政策要稳，主要是为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年财政赤字率提高到3%，广义货币M2预期增长13%左右。要立足当前、着眼长远，创新宏观调控方式，丰富宏观政策内涵，加强区间调控、定向调控、相机调控，针对市场变化及时预调微调，保持经济运行在合理区间。

——产业政策要准，主要是促进经济结构优化升级。通过政策引导支持，推动科技创新，促进实体经济健康发展。要大力推动农业现代化，着力建设制造强国，加快发展现代服务业，提高基础设施网络化水平。要促进各种资源要素优化配置，提高经济发展的整体性、协调性和可持续性。

——微观政策要活，主要是进一步完善市场环境、激发企业活力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。按照“亲”和“清”的要求，塑造新型政商关系，积极营造宽松的市场经营和投资环境。

——改革政策要实，主要是加大力度推动重点领域改革落地。我们坚定不移推进市场化改革，已经出台并将继续推出一系列有分量的重大改革举措。关键是要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，打通关节、激活全盘，重在落实，使各项改革都能落地生根，使改革不断见到实效，使群众有更多实实在在的获得感。

——社会政策要托底，主要是守住民生底线。把就业放在优先位置，继续实施更加积极的就业政策，努力实现比较充分、更高质量的就业。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局

今年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。世界经济深度调整、复苏艰难乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，对中国发展的影响不可低估。中国经济长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。李克强总理在政府工作报告中提出，今年中国发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。我们要认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告的部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

随着经济全球化深入发展，世界各国的利益和命运更加紧密地联系在一起。中国既是经济全球化的受益者，也是世界经济稳定增长的重要贡献者。中国要集中力量办好自己的事情，同时也要继续为世界经济增长发挥作用。2015年，中国经济对全球经济增长的贡献超过25%，中国进口占全球进口贸易额的比重继续呈上升趋势，非金融类对外直接投资达到1180亿美元、增长14.7%。中国的发展将为各国带来更多扩大市场和投资的合作机遇，我们将着力营造法治化、国际化营商环境，让自身发展更好惠及各国。今年9月，中国将在杭州举办二十国集团领导人峰会，我们愿同各成员加强沟通和协调，共同把二十国集团维护好、建设好、发展好，推动构建“创新、活力、联动、包容”的世界经济。

中国发展高层论坛自2000年创办以来，始终坚持“与世界对话，谋共同发展”的宗旨，是中国与世界对话的一个重要渠道，是汇集才智、交流思想的重要平台。中国经济与世界经济分不开，中国要了解世界，世界也要了解中国，希望通过这次论坛，大家真正了解中国新五年规划时期的发展方向、目标任务和政策取向，畅所欲言、献计献策，为中国全面建成小康社会、为世界和平稳定繁荣作出新的贡献。

（本文为作者2016年3月20日在第十七届中国发展高层论坛上的讲话，有删节）