激发镇街人大“源动力”

黄耀华 宋玉凤 吴紫娟 项鸣

街道人大工委和乡镇人大处在最基层，是民意最为聚集的地方。本届以来，杭州市各级人大回归本位，从镇街人大基层特性出发，加强乡镇人大规范化建设，推进街道人大工委创新联动，重新激发了镇街人大活力。

临安：“三部曲”奏出人代会新乐章

2015年1月14日，临安市潜川镇人大率先召开了年初人代会，与以往相比，这次镇人代会有了明显的改进，不仅在形式上有了规范，在内容上也更加充实。

“会前的准备工作要充分，一般要花近50天时间。”潜川镇人大主席刘金海说起开好人代会这个话题，有许多心得，“大会要开得好，准备工作十分重要，每次人代会前，要准备的东西很多，要组织会前视察、调研、走访，让代表广泛听取群众意见要求，掌握第一手资料。还要准备各类会议材料、安排大会议程，仅政府工作报告就要往返修改3—5次。”

记者了解到，每年11月份，临安各个乡镇就要启动政府实事工程票决工作，通过座谈会、问卷调查、个别访谈等形式，公开征求人大代表和社会各界意见，形成初步候选项目，送镇人民政府对候选项目进行经费投入测算，由政府商定拟实施的实事工程备选项目后，提交给镇人大主席团确定提交下一次镇人民代表大会会议票决的实事工程候选项目。

会前精心准备谱好“前奏曲”，确保了会议如期、顺利、规范、高效地召开，而让镇人代会发挥出应有的作用才是最重要的，才是真正的“进行曲”。现在，除了年初人代会充实了内容外，各镇也都开起了年中人代会。除了听取和审查镇人民政府半年度工作、上半年财政预算执行情况、政府实事工程实施情况和代表建议办理情况报告，还会对财政决算进行审查并形成决议。

“往年，镇人代会只在年初举行一次，代表们只能大致了解政府整年度的工作情况，现在内容更广泛了，不仅能选出审议和决定政府为民办的实事，还能够跟踪监督为民实事的办理，及时反映群众意见建议。”参加过镇人代会的人大代表感受到了这一可喜的变化。

据介绍，太阳镇人大还创新形式，把“现场问政”搬进了人代会。针对该镇去年的政府实事工程迎宾北路延伸工程，由于征地迟迟没有到位，工程推进缓慢，沿线百姓反映强烈。在分组讨论期间，镇人大代表卢文杰第一个站起来向镇长提问：“时过半年，政府干了些什么工作？工程推进缓慢问题出在哪里？下一步打算怎么办？”一连串的发问，直指问题要害。

对此，太阳镇镇长对工程进度偏慢向大家做了解释，并表态在一个月内完成征地工作，二个月后完成路基拉直，等压实后直接交公路段浇筑。

“这种方式有力地推动了政府实事工程的办理、政策落实和承诺兑现，同时也提高了政府的威信。”参加会议的不少代表为“现场问政”点赞。

会议是一种形式，会议后的落实情况如何，直接关系到人代会的质量。

“抓好会议议决事项和代表建议的落实，不能只跳‘小步舞曲’，必须跳好‘圆舞曲’，加强督办工作，以圆满的结果回馈代表。”临安市人大常委会办公室的同志说。

据悉，镇人代会闭幕后，临安市人大常委会指导各镇人大积极运用多种途径、多种形式，宣传人代会通过的规划蓝图、目标任务、工作举措以及代表票决出的年度政府实事工程。指导各镇及时召开代表建议交办会议，还鼓励各镇人大创新举措，加强实事工程和代表建议的跟踪监督。

“大会闭幕后，我们就对会议期间代表提出的议案建议，进行整理并召开交办会，明确承办单位、责任领导和具体负责人。”板桥镇人大主席朱忠华介绍说，“我们还分别就政府实事工程和代表建议督办，专门实行实事工程督领办制和‘一事一组、一组一议’建议办理督办制，真正做到‘件件有人管，事事有落实’。”如针对代表们普遍反映的农村生活污水治理工程设计不合理、施工质量不高等问题，镇人大主席团专门成立治污督查小组，全程跟踪监督治污工程建设，并就科学规划设计、加强施工监管、落实长效机制等提出要求，确保农村生活污水处理设施正常运行。

正如浙江大学公共管理学院郎友兴教授点评时所说，临安市镇人代会的召开做到了重视会前准备工作、完善会中审议程序与重视会后建议办理的相结合，如今通过市人大常委会的有力指导，逐步走上了制度化、规范化的轨道，有效保障了镇人大决定权、任免权、监督权的行使，有力推动了基层民主法治建设。

拱墅区：街道人大“联动监督”

“大家都是老邻居，吃得好，阿姨照料得也细心，有个病痛，和睦医院的医生马上赶到，就像住进了保险箱 。”89岁的孙文洲脸色红润坐在遮阳伞下，形象的比喻把大家都逗乐了。和睦社区微型养老园总面积只有300多平方米，绿植花景错落有致，清畅的小河里睡莲开得正盛。

一直以来，和睦街道老龄人口较多，住房年代较久，居住又比较密集，对养老服务的需求很高。当很多人为和睦街道养老工作的压力感到担心时，和睦街道人大工委开始了对街道养老工作的探索。

在2015年区六届人大四次会议上，和睦代表小组的人大代表就提出了“总结提炼和睦居家养老模式，为形成拱墅特色养老服务提供借鉴经验”的建议。之后，和睦街道工委，将本街道的居家养老工作作为年度重点调研课题，多次组织人大代表实地视察社区居家养老服务中心，分析当前居家养老现状。

如今，和睦街道的养老工作抵住压力，赢得了美誉，切实解决了基层群众的困难。

街道人大做什么？这一直是人大工作的一个重要而现实的课题。从实践来看，区域性的问题是基层人大街道工委最为了解，推动起来也更得力，而针对一些全区性的重要工作，上级人大必须充分调动街道人大工委力量，激发积极性，分解任务、划片领责，合力推动监督工作在基层的落地。

“五水共治”一直是近几年政府民生工程的重头戏，拱墅区人大常委会2013年就开始了治水监督，区人代会2014年初还作出关于推进“五水共治”、共建美丽运河的决议，从区人大常委会领导到人大各工委负责人，从街道人大负责人到每位人大代表，都有明确的河道及治水项目监督任务。为了掌握实情，前两年的代表视察主要看重点监督点为主，而近两年改为用脚步丈量河道，让监督更加有的放矢。

“本届拱墅人大常委会确定了‘五水共治’这个监督主题后，一直在开展持续跟踪监督，从一开始的监督治水，到现在已经延伸到河岸美化和生态健康廊道建设，真正督促有关部门治出成效，赢得群众满意。”拱墅区人大常委会主任洪永跃说，近4年来，仅区人代会就两次围绕治水作出决议，区人大常委会也通过专题审议、专题视察、专题询问等多种监督形式，把对水的监督转到对岸上的监督，从坐车看各个点到用脚步丈量整个河道，为“五水共治”在拱墅的深化发挥了人大应有的作用。全区各人大街道工委都活跃在监督一线，在街道人大工委组织下，代表们通过微信群交流河道水体情况，组织联合巡查摸排全域水质，还组建了护河志愿者服务队，全方位参与治水。

不仅是“五水共治”监督，在服务G2O、找短板、人大组合拳，查找不适应的法律法规条文等多项活动中，街道人大都群策群力，联动监督，形成合力，监督效能倍增。

“在每一次的监督活动中，我都深深地为我的代表身份骄傲，为我们的人大团队骄傲，更为我们共同守护的这一方人间天堂深深自豪。”一位人大代表由衷地说道。

桐庐：制度规范，补齐短板

“农村饮用水提升改造工程进度偏慢，要加快建设，保证质量。”“美丽乡村建设既要抓环境，更要抓经济，让老百姓腰包鼓起来才是关键。”……2016年2月23日，在江南镇第三届人民代表大会第七次会议分组讨论时，与会代表一个接一个争着发言。在场旁听的政府及有关部门负责人虚心听，认真记，一边说明情况，一边立誓表态，气氛紧张而热烈。

这样的场景，是乡镇人大规范化建设开展以来的一大变化，改变了以往人代会上代表听听报告、举举手当“哑巴代表”的尴尬局面。如此焕然一新的乡镇人代会，除了在会议规范方面做出的努力外，也少不了人大主席团作用的充分发挥。

近些年，桐庐县人大常委会十分注重指导乡镇人大开展制度建设，各乡镇结合实际，各有侧重地建立了主席团议事规则、听取和审议政府专项工作报告实施办法、财政预算监督办法、代表建议办理规定、主席团组织视察检查调研制度、代表活动制度等十余项工作制度，使主席团各项工作有章可循。

监督权是乡镇人大主席团的重要职权之一。面对乡镇人大监督缺位的现实难题，全县各乡镇人大主席团在完善监督机制上进行了有益探索。

钟山乡是规范化建设的试点单位之一，在今年的年度监督计划上明确记载着：3月，乡人大主席团将听取和审议乡政府关于石材企业整治专项工作报告；4月，视察全乡垃圾分类工作；5月，对18项50万元以上政府性投资项目进行逐项审查，并提出意见……

从2012年以来，全县所有乡镇均建立了制订年度工作要点和监督计划制度，每年的人代会结束以后，主席团都会列出年度履职清单，并向社会公布，做到监督内容、监督方式、监督时间“三明确”，切实提高监督工作的计划性和透明度。

每季依法召开主席团会议，是乡镇人大主席团的法定职责。主席团在会议召开7天前都会预发通知，要求主席团成员围绕会议议题，提前收集资料、倾听选民意见，并要求政府做好相关准备，确保监督实效。同时每次主席团会议至少安排一项以上实质性监督内容，防止会议形式化。据统计，近年来，各乡镇人大主席团每年均安排12项以上监督议题，月月都有监督活动，每项活动都提出相关意见，切实做到监督有结果。随着各项监督工作的深入推进和监督机制的完善，乡镇人大监督工作已步入常态化轨道。

人大工作的有序开展，离不开党委的重视和支持。2014年，桐庐县委在全省率先出台了《关于进一步加强和规范乡镇人大工作的意见》，对乡镇党委加强对人大工作的领导、乡镇人大依法开好人代会、加强主席团工作、发挥本级代表作用等工作进一步明确要求，并将乡镇人大工作列入乡镇年度综合考核内容。同时，人大工作经费列入镇财政预算，代表履职经费每人每年不少于1200元，专款专用。

为使乡镇人大主席团更好履行职责，县委和县人大常委会狠抓乡镇人大组织机构建设和干部队伍建设，本届以来，所有乡镇均配备人大主席、副主席，并在2015年底全面实现专职化。各乡镇人大均设立办公室，配备1名中层干部和1至2名工作人员。人大主席、副主席、人大办主任与党政干部同职同待遇。乡镇人大真正做到了有机构理事、有人办事。

“随着中央18号文件和省委文件的出台，乡镇人大工作迎来了崭新的春天。”县人大常委会代表工委主任吴柏存表示，下一步要抓住机遇，乘势而上，继续做好规范化建设的深化、完善和提升工作，切实巩固规范化建设成果。