立足省情 综合施策统筹推动海南供给侧结构性改革

林回福

2013年4月，习总书记视察海南，提出海南省要以国际旅游岛建设为主抓手，发展以旅游业为龙头，现代服务业为主导的服务业产业体系，谱写美丽中国海南篇章。面对经济发展新常态，海南省委、省政府坚决贯彻落实中央的决策部署，从海南省“三大优势”出发，围绕着实现“三大目标”和迈向“三大愿景”，多角度着眼、多方位着手、多领域发力，以供给侧结构性改革为重点，加快推动产业优化升级和融合发展，正在取得积极进展。

一、主要措施

（一）以省域“多规合一”试点改革为引领，明确产业发展方向，优化产业空间布局，形成供给侧改革主抓手

一是全面梳理国际旅游岛建设以来的政策措施，结合海南省产业发展实际情况，研究确定了旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及产业链、生物制药业、低碳制造业、房地产业、高新技术产业及教育、文化、体育产业等十二个重点发展的产业，其中属于现代服务业的产业达到8个。二是统筹确定了六类、24个省级重点产业园区（规划占地合计601.2平方公里，至2020年建设用地面积341.7平方公里），通过明确各园区的产业定位和四至边界，引导形成产业集聚集群发展的平台。与此同时，发挥产业园区发展资金杠杆作用，推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚，提高单位面积投资强度、产值和税收。三是实施“美丽海南百千工程”，建设全域旅游示范区。以产业培育为中心任务和着力点，因地制宜、精准施策，建设百个特色产业小镇和千个美丽乡村。

（二）以改善消费供给为导向，重点实施八大消费工程

一是优化旅游产品供给结构，促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。精准开展国内外市场营销，积极开辟、加密国际新航线，大力发展入境旅游。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务国际化水平。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件，推动免税品消费继续高速增长。在国家财政部及海关总署的支持下，在省政府及有关部门的积极推动下，今年1月，离岛免税政策调整优化，购物额度提高、购物方式更趋灵活多样，有效地带旺了免税商品消费，截至2月底，全省免税类商品零售额约19.55亿元，同比增长27.9%。三是加快房地产业转型升级，推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。今年2月，海南省出台了一揽子房地产调控政策，从化解房地产库存、鼓励商业地产发展、鼓励房地产与旅游、教育、医疗养生等跨界融合发展等方面发力，力促房地产业健康长远发展。四是积极引进国内外优质资源，激活教育文化消费。鼓励社会办学，引入国际名校，扩大教育消费；整合海南地域文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。

（三）以强化投资的有效性和精准性为目标，加快优化投资结构和投资管理体制

一是以重点项目为突破口，调整优化投资结构。2016年安排省、市县重点项目1181个，年度计划约2400亿元，其中生产性项目占50%以上。省级重点项目安排上，更加注重产业类、生产性项目， 421个省级重点项目中，12个重点产业安排298个项目，年度计划投资1156亿元，占全年计划数的63.3%。二是以中央资金和专项建设资金为引导，推动固定资产投资稳步增长。根据国家重点投向和支持领域，围绕海南省总体规划、三沙规划、一带一路、十二大重点产业、六类产业园区等，策划生成了总投资达3万亿元的项目，为争取中央预算内资金和专项建设基金打下了坚实基础。三是以投资管理体制改革为动能，激发各类投资主体的动力活力。研究制定海南省政府投资项目管理办法，健全政府投资项目管理基本框架，合理确定政府资金投向，规范项目决策和审批程序，提高政府投资决策科学化民主化水平。四是加强项目督查考核。出台投资项目督查考核办法，将推进“百日大会战”形成的好的工作方式制度化，由10个省厅领导分别带队，按季度对各市县、省直有关部门推进项目投资情况进行考核。

二、近期“三去一降一補”重点工作

（一）积极化解过剩产能

一是省国资委正在加快推进“三个一批”，其中的“清理退出一批”，就是推进国有“僵尸企业”分类处置，在精准识别的基础上分类，有针对性地采取兼并重组、关闭破产等不同方式进行精准处置。二是省农业厅出台《扎实稳妥推进种植业结构性调整的指导性意见》，加快调减甘蔗种植面积。今年一季度，全省新调减甘蔗面积3万亩，累计达18万亩。

（二）切实做好房地产“去库存”工作

今年2月，省政府下发了《关于加强房地产市场调控的通知》，对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的12个市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批、暂停新建商品住宅项目规划报建审批（简称“两个暂停”）。从一季度看，市场反应正面积极，房地产销售面积340万平方米、增长78.1%，销售额352.85亿元、增长73.9%，增速分别比上年同期提高99.6和97.8个百分点，去库存工作初见成效。

（三）防控金融风险，推进金融去杠杆

一是缓和政府负债压力。抓住国家推进置换债权、以及今年还要扩大政府债务规模的机会，用新债换旧债，用低利率的新债置换过去的高利率高成本的债务，降低部分市县政府的债务负担。目前，省财政厅已在核实各市县的债务负担。二是守住不发生区域性系统性风险的底线。加强对金融业市场主体、地方政府融资平台、房地产、跨境资金流动的跟踪监测，持续监测“影子银行”和民间借贷风险。同时，加强信用体系建设，依法处置信用违约。目前，省金融机构不良贷款率处于安全临界点内。

（四）多措并举降低企业经营成本

一是降低企业制度性交易成本。继续执行《海南省加强涉企收费管理减轻企业负担行动实施方案》，实施涉企收费目录清单制度；落实《海南省人民政府关于进一步支持小微企业健康发展的实施意见》中企业减费相关内容；全面清理中介服务事项，取消无依据的审批前置服务项目及收费，进一步规范行业协会涉企收费。二是切实降低企业税负水平。扎实推进营改增工作，5月份全面推开营试点，将房地产、建筑业、金融业和生活服务业全部纳入试点范围。抓好服务贸易创新发展试点。尽快出台相关政策措施，推动所得税优惠政策尽快惠及相关行业和企业。三是降低企业社保费成本。海南省早在2013年就下调失业保险费率至1.5%；2015年10月起又将生育保险费率降低到0.5%，并将工伤保险费率细分8个档次。以上社保费率调整都提早或按时完成国家要求。下一步将按照国家统一部署进一步推动相关工作。四是降低创业创新成本。逐步落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策。

（五）完善基础设施“五网”、改善发展硬件条件

在路网建设上，推动三亚新机场项目尽快开工，确保海口市海秀快速干道国庆节前全线通车，加快文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东三条高速公路，铺前大桥美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期等项目建设。在光网建设上，今年内实现城镇、农村地区光纤和4G网络全覆盖，大幅提升宽带接入速率和普及率，全省平均网速力争要达到全国一流水平。在电网建设上，今年将加快建成运营昌江核电2号机组，昌江核电二期也要争取年内开工。在气网建设上，将加快推进全岛气网建设，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，争取进村入户，大幅度提高民用燃气覆盖率。在水网建设上，积极争取全岛水系连通工程尽早获批。加强城乡公共供水厂和管网建设，全面解决好城乡饮水安全問题。加强管渠改造建设，重点解决好城镇管网排水能力不足的问题。

2015年中央经济工作会议指出“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。新常态下，海南要保持经济中高速增长，推动经济向中高水平迈进，必须进一步解放思想、迎难而上，着力推动供给侧结构性改革。而这项艰巨的改革任务，需要全省上下各级各部门，特别是发改部门勇挑重担，弘扬海南精神、彰显海南速度，加快改革开放创新，破除体制机制障碍，创造有利于经济社会持续健康发展的环境和条件，为建成海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、世界游客的度假天堂作出应有的贡献。