凝心聚力精准施策 打好供给侧结构性改革攻坚战

朱新祥

着力推进供给侧结构性改革是中央经济工作会议确定的一项重大战略部署，其核心任务就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。贯彻落实好这一重大战略部署，是当前和今后一段时间新疆兵团经济工作的首要任务，必须下定决心，心无旁骛，坚定地干、大胆地干、扎实地干、创新地干，切实抓出成效。

一、加快结构调整步伐，促进产业转型升级

积极主动适应经济发展新常态，以提质提效为目标，以技术进步、品牌建设为重点，推动产业从生产低附加值产品向高附加值产品转变。大力发展现代农业，围绕需求进行生产，更加重视农业供给侧结构性改革，更加重视一二三产业融合发展，优化农产品有效供给，保障职工群众收入稳定增长。继续坚持“稳粮、优棉、精果、强畜”方针不动摇，棉花要坚决退出次宜棉区和低产棉区，种植面积控制在900万亩以内，扩大长绒棉、彩棉种植面积；继续增加饲草料种植面积，做大做强畜牧业。打好绿色、生态、有机牌，加快发展多种新型经营主体，加快农业经济由生产型向经营型转变，提高农业经营集约化、社会化、产业化水平。

当前，原材料价格持续下降，既是挑战也是机遇。要适应新常态、延伸产业链、提升价值链，打造兵团产业竞争新优势。要加强现有主导产业的运行管理，着力延伸产业链。要以化工、电解铝、建材、钢铁等重工业为重点，鼓励和引导企业加大技术研发和改造力度，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，延长产业链条，提升基础配套能力及产品可靠性，推动传统产业向中高端迈进。

实施“服务业提速”工程，加快发展生产性服务业，增强产业服务功能，大力发展生活性服务业，满足职工群众个性化、多样化消费需求，培育服务新业态和新商业模式，推动服务业门类增多、发展提速、比重提高、结构优化、促进就业。持续提升现代物流，推动农产品营销网络建设，形成电商、快递物流互为促进的新格局。创新贸易方式，支持对外贸易企业在中亚开展跨境电子商务，大力发展口岸经济，努力扩大番茄酱、PVC、纺织品、家具、干鲜水果、蔬菜等自产品出口。继续做好以现代观光农业、休闲农业和“农家乐”为代表的团场旅游发展工作。参与丝绸之路经济带区域性国际金融中心建设，参股新疆银行和组建兵团银行，健全城市金融机构体系和团场金融服务网络，使兵团成为金融创新的试验田。加快文化、健康、养老等服务业进展。围绕老年生活照料、医疗护理、休闲娱乐等方面，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，加快发展养老服务业。

二、有效化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”

兵团坚持政府引导、市场化运作，强化企业主体地位，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能。一是坚决制止钢铁、水泥、煤炭等行业新增产能。要贯彻落实《国务院关于化解产能严重矛盾的指导意见》，近年不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭行业新增产能，即使是先进产能也要严格控制。二是充分发挥市场机制倒逼作用，推进重点行业产能融合，原则上多兼并重组、少破产清算。三是通过差别电价、环保节能政策等经济手段，加大淘汰落后产能力度，该关的企业一定要关。四是在做好减法的同时，重点做好加法，加大对过剩产能重点企业给予技术改造支持力度，推动水泥、钢铁、电解铝行业选择开展产业链延伸示范试点工作，提高产能利用率。五是加快国际产能合作，制定兵团企业到国外投资的政策，积极争取国家支持。将兵团节水器材、农产品加工等优势产能转移到国外，通过产业转移换取市场空间，扩大兵团在周边国家的影响力。六是积极稳妥处置“僵尸企业”，坚决停止对“僵尸企业”的各项财政补贴和各种形式的保护，同时处理好处置“僵尸企业”和保持社会稳定的关系，最大限度做好职工安置工作。

三、有效消化库存，促进房地业健康发展

新疆兵团的去库存工作，要按照中央的要求，做好石河子、五家渠、阿拉尔等城市商品房去库存工作，重点是加快户藉人口城镇化和深化住房制度改革，通过加快农民工市民化，扩大住房有效需求；打通存量商品房与棚户区改造、拆迁安置、保障房建设之间的转换通道，通过货币化安置或政府购买存量商品房等方式，推动去库存；鼓励房地产企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品住房价格，有地缘优势的商品房公司可试点转型房屋租赁公司。此外，兵团还要加大对棉花、红枣等大宗农产品销售力度，确实保护职工群众利益；引导番茄加工、机制糖企业积极开拓国内外市场，鼓励采购单位优先选用兵团自产品。

四、有效降低企业成本，切实提高企业市场竞争力

中央明确，要打出“组合拳”、大刀阔斧降低企业成本，在降低社会保险费用、降低税费负担、降低人工成本、降低财政成本、降低电力价格、降低物流成本等方面出台大力度政策。一是积极跟踪落实国家、自治区出台的电价、公铁运费等方面优惠政策，协助兵团企业同步同等享受。二是做好直购电试点工作，推进园区直购电，巩固好纺织服装等行业特殊电价成果。三是积极开展银企对接活动，宣传推介金融创新产品，调整资金构成，降低财务费用。采取有效措施，进一步解决企业融资难、融资贵的问题。四是切实减轻企业负担。落实稳岗补贴政策，适时降低社保费率。最低工资标准提高要把握分寸，防止工资上涨超过劳动生产率提高。坚决清理涉企收费，加大价格收费监督检查力度，完善价格举报和市场价格监管机制；严禁擅自提高收费标准、扩大征收范围，全面清理和规范涉及非公经济市场主体的收费项目，建立和实施涉企收费目录清单制度。

五、有效化解风险，切实提高经济运行质量

一是突出做好金融风险防范监管，开展不良贷款真实性核查，对可能出现的信用违约提前做好研判和防范，加强风险监测预警。二是切实防范债务风险，推动融资平台市场化转型和融资，妥善處理政府性债务，完善全口径债务管理，把短期应对措施同长期制度建设结合起来，做好存量债务置换工作。三是对负有偿还责任的债务，要制定偿债计划，多渠道筹集偿债资金；对负有担保责任的债务，要按照“谁举债谁负责”原则落实偿债责任、明确偿债资金来源，敦促债务单位切实承担还本付息责任；对于债务负担较重和偿债压力较大的单位，要制定债务风险应急处置预案，加强债务动态监控，防止区域性或局部风险爆发。四是对政府性债务实行领导责任制，把政府性债务管理和风险情况纳入师团班子政绩考核和争先进位考核，对过度举债、违规融资和违规使用债务资金等行为，严肃追究责任。

六、有效补齐短板，确保全面实现小康社会

贫困人口脱贫是新疆兵团最大短板，目前还有30个贫困团场未摘帽、8.11万贫困人口未脱贫，主要分布在南疆和边境师团。一是把贫困人口脱贫作为头等大事和第一民生工程。发挥兵团集约化、规模化和先进农业生产力优势，精心实施三年扶贫攻坚计划，开展“五个一批”脱贫工程，通过产业发展脱贫3.61万人、易地搬迁脱贫0.3万人、生态补偿脱贫0.4万人、教育脱贫1.3万人、社保兜底2.5万人，争取提前实现“贫困职工群众全部脱贫、贫困团场全部摘帽”目标。二是强化责任落实。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，发挥政府投入主体和主导作用，层层签订脱贫攻坚责任书，完善扶贫脱贫工作考核评价体系，加大金融扶贫力度，增加信贷供给，完善专项扶贫、定点扶贫、行业扶贫、援疆扶贫“四位一体”的工作机制，形成扶贫开发合力。三是在就业增收中推进扶贫开发。围绕“十三五”期间累计新增就业50万人的目标，精心组织实施就业促进工程，继续实施团场职工多元增收计划，完善覆盖师团的公共就业创业服务体系，建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制，鼓励以创业带就业，加快发展就业容量大的服务业、纺织服装业以及中小微企业，培育各类新型经营主体，增强职工群众就业增收、脱贫致富能力。四是加强社会保障服务。统筹推进城市、师直、团场城镇、连队、企业等五种类型的社区服务体系建设，继续扩大社会保险覆盖面，推进兵地社保政策有效衔接，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度，加强医疗救助体系和残疾人服务保障体系建设，加强重大疾病防控、妇幼保健、突发公共事件卫生应急和医疗救治等公共卫生服务体系建设，加快建成覆盖兵团、辐射地方、功能完善、布局合理的基本公共服务体系。