以“三破三提”为主要抓手 大力推进供给侧结构性改革

黄方方

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是广西“十三五”发展的一条主线。2015年以来，广西上下按照党中央、国务院部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对供给侧结构性改革的认识不断提高，以创新的思路主动开展工作，取得了积极成效。归纳起来，主要可以概括为“三破三提”。

一、破除阻碍供给调整的体制机制障碍，着力提供更加优良的制度供给

政府是制度供给的主体。在供给侧结构性改革中，要使企业不断地提供面向市场需求的有效产品供给，必须通过加强政府管理创新，提供更加优良的制度供给，为此广西做了大量行之有效的工作。一是深入推进行政体制改革。进一步简政放权、优化服务、创新政策，全面建立各级政府和部门权力清单、责任清单、负面清单，继续取消和下放一批行政审批事项，优化行政审批流程、简化审批程序，推动中介服务机构与审批职能部门彻底脱钩，进一步规范各类中介服务，其中2016年拟第一批清理规范与行政审批相关的中介服务120项。二是强化其他领域的配套改革。围绕推动新兴产业发展和新旧动能转换，着力深化人口政策改革，实施好全面两孩政策，加强生育公共服务供给，提高人口资源的配置能力和效率；深化土地、金融、财税、国企等改革，促进生产要素向新兴产业倾斜；加快统筹城乡改革，推进广西北部湾经济区同城化发展，促进公共服务均等化。三是优化改善发展环境。突出加强政策措施对新经济新动能涌现的支持力度，鼓励和支持各类市场主体创新发展。

二、破除影响经济平稳运行的突出矛盾，着力提高供给体系的质量和效率

（一）围绕去產能，消解低效和过剩供给

认真贯彻国家化解产能过剩的要求，出台了广西化解产能严重过剩矛盾的实施方案，清理在建和严控新增过剩产能项目，大力淘汰落后产能。其中，2015年共淘汰落后产能871万吨，包括水泥833万吨、电解铝15万吨、造纸9万吨；2016年将继续再淘汰300万吨，包括水泥78万吨、炼钢42万吨、平板玻璃180万重量箱。下一步，广西将按照国家统一部署，全力做好“去产能”和“优产能”两篇文章，重点包括：一是防止新增过剩产能。严格环评、能评、土地和安全生产审批。严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业建设新增产能项目。二是继续淘汰落后产能。在钢铁、铁合金、水泥、造纸、冶炼、制革等行业继续淘汰一批落后产能，其中将用3年时间再关闭16处不具备安全生产条件、生产能力在9万吨/年以下的小煤矿，2016年再淘汰落后水泥产能78万吨。三是积极淘汰“僵尸企业”。结合深化国企改革，抓紧制定出台处置“僵尸企业”方案，妥善安置下岗职工，引导“僵尸企业”平稳退出。四是推动有实力的企业重组扩张。抓住去产能对于优质企业带来的发展机遇，推进企业低成本重组扩张，进一步占领和开拓市场。

（二）围绕去库存，盘活房地产存量资源

广西已出台支持农民工等新市民购房需求认真做好房地产去库存工作等相关文件，并采取了加快棚户区改造货币化安置、促进农民工在城镇安居、鼓励房地产开发商积极让利等一系列去库存措施，2016年一季度商品房销售面积由2015年同期下降12%转为增长34.5%。下一步，广西将在贯彻落实国家出台的去库存政策基础上，进一步加大化解房地产库存的措施力度。一是深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，预计将在“十三五”期间实现600万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。二是积极鼓励和引导支持农民工购房，实施进城农民安居工程，建立购租并举的住房制度，适时启动农民工产权型保障配售试点和城中村配套建设试点。三是因城施策采取差异化的房地产调控措施，积极总结推广棚户区以购代建货币化安置模式等好做法，既要鼓励各地根据实际情况出台有力的去库存措施，也要严禁零首付购房等加杠杆行为。

（三）围绕去杠杆，切实化解金融和债务风险

金融方面，大力发展股权融资，支持更多符合条件的企业实现上市融资；加快推动重点行业和企业去杠杆，优化金融机构贷款投向结构，切实提高资金使用效率；有效处理实体经济“去杠杆”与银行防风险之间的关系，促进政府融资平台市场化转型；严厉打击金融诈骗、非法集资和传销等违法犯罪活动。债务方面，对政府债务实行规模控制、限额管理，完善政府债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度和政府债务管理责任追究制度，进一步完善风险预警机制，切实防范债务风险；创新财政资金间接支持实体经济发展的方式，加大各类政府引导基金、PPP政策规范推广和项目落地力度；加强企业债券存续期监管及风险防范，防止高负债企业发生“逃废债”。

（四）围绕降成本，切实降低实体经济企业负担

2016年4月22日，自治区政府正式印发实施了《关于降低企业成本若干措施的意见》，明确出台了41条具有针对性、可操作性的降本增效措施，预计全年可直接为企业减轻负担300亿元左右。其中主要包括七个方面的措施：一是降低制度性交易成本。2016年，广西将进一步取消、下放和调整行政审批事项200项以上，清理规范150项以上行政审批中介服务。二是降低企业税赋负担。全面推开“营改增”改革，纳入试点的纳税人达23.24万户；支持房地产行业去库存，降低房地产企业所得税计税毛利率，适当调整土地增值税预征率；落实缓缴税款政策，对有特殊困难不能按期缴税的纳税人，符合国家有关规定的可以延期缴纳税款。三是降低行政事业性等项目的收费。减免一批涉企行政事业性收费项目以及涉企经营服务型收费、中介服务收费项目，停免征部分政府性基金，实施涉企收费清单管理，建立企业收费负担投诉举报体系。四是降低企业人工成本。减低企业职工基本养老保险缴费比例并允许困难企业缓缴，降低企业缴纳住房公积金成本。五是降低企业融资和财务成本。引导金融机构降低利率水平，降低担保费率。六是降低电力成本。在2015年降低一般工商业销售电价6.34分/千瓦时的基础上，2016年继续降低1.5分/千瓦时；继续实施临时丰枯水期季节性电价；开展峰谷分时电价政策试点；对粤桂合作特别试验区、粤桂县域经济产业合作示范区实行与广东省毗邻地区相同的电价政策；降低核电上网电价，执行煤电标杆上网电价；推进电力市场化改革，积极推进电力直接交易。七是降低企业物流成本。对沿海港口实行国际标准集装箱运输车辆减半收取高速公路车辆通行费，全面规范港口、机场、铁路经营性收费项目，加大不停车电子收费系统（ETC）推广力度。

（五）围绕补短板，增加和改善公共服务产品

一是全力打好脱贫攻坚战。实施“八个一批”和“十大行动”，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。二是有效增加公共服务供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，大力发展以教育、卫生事业为重点的公共服务，进一步完善基本公共服务体系，加快实现基本公共服务全覆盖。三是积极构建现代基础设施体系。全面推进基础设施建设攻坚战，力争到2020年基本实现县县通高速公路、乡乡通油路、具备条件建制村通硬化路，加快实现市市通高铁、片片通民航、县县通天然气，加快把北部湾港口建设成为千万标箱现代化大港，大力推进城镇和农村基础设施建设。

三、破除产业、产品结构滞后的供给矛盾，着力提升创新驱动能力

经过近40年的改革开放，目前广西消费品供给规模有余而品质不足，有影响力的品牌少，低端“大路货”越发显得过剩，而差异化、个性化产品仍然短缺。要从根本上改变这一局面，加快把“广西制造”变成“广西创造”，必须通过强化创新驱动，大力提高先进制造业、现代服务业和现代农业发展水平，促进产业和产品供需结构调整。一是大力推动传统产业转型升级。加快推动糖、铝等产业“二次创业”，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升食品、冶金、有色、机械、建材、汽车、石化等产业，积极运用“互联网+”模式加快推动产业融合，扩展和延伸产业链，使传统产业焕发新的活力。二是大力发展新经济新业态。以市场需求、技术创新为导向，通过功能性的产业政策加以引导，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保、新能源汽车和军民融合等新兴产业，培养和引进一批龙头企业、优秀企业家和领先技术。增强服务业对经济增长的拉动作用，提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业，升级发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训等生活性服务业，集中力量推进一批现代服务业集聚区建设。三是大力推进大众创业、万众创新。深化科技体制改革，增加科技研发投入，统筹实施各类重大科技专项、创新重大工程和示范项目建設，力争在关键技术、关键设备、关键产品研发上取得一批重大突破。积极鼓励和支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，为新产品、新业态、新模式的成长提供支撑。切实加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境。