法治化

张思维　张妍

一、法治化之于实现國家治理现代化的意义

国家治理现代化是指在坚持、巩固和完善我国政治经济的根本制度和基本制度的前提下，科学、民主、依法、有效地进行国家和社会管理。由此可以总结出国家治理的三个主要特征：科学化、民主化、法治化，这是衡量国家治理水平的标准。科学化，即国家治理的政策、方针、路线符合客观规律，具有全面性和长远性，避免主观臆断；民主化，即在国家治理中，人民拥有更多的参与权、话语权，能够更有效地行使自己的权利，参与到国家、社会和自身的治理中；法治化，则要求国家治理的主客体的一切行为必须在宪法和相关法律下进行。其中，法治化是科学化、民主化的保障。缺少法治的民主就像没有轨道的列车，没有了方向和约束，就会陷入混乱，那么民主化的实现也就不可能了；缺失法治的科学化也难以实现，因为在管理和决策上很容易受主观意识影响。因此法治化是实现国家治理现代化的必由之路。

（一）走国家治理法治化之路的历史借鉴

法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。新中国建立初期，我们党废旧法、立新法，以各项法律法规为指导开展各项工作，取得了令世界瞩目的成绩。后来党在指导思想上受到“左”的影响，法治得不到应有的重视。特别是“文革”时期，学生群体被煽动组成“红卫兵”，进行破“四旧”，抄家、打人、破坏物品，践踏法律，给整个国家的经济、文化、法治建设造成了无法挽回的损失，教训十分惨重。历史是最好的老师，通过对历史上成功的经验及失败的教训进行分析，可以看出，中国国家治理的不足之处主要体现在法治的不成熟，法律体系的不完善，从领导人员到人民群众法治意识不足，在国家治理方面缺少法治化、规范化、程序化。因此，要想真正实现国家有效治理就必须先实现由人治向法治的转变，将法治作为党和国家治理的基本方式，将法治深植于人们的思想意识中，这是历史留给我们的经验和教训。

（二）法治化是社会转型的必然要求

传统中国社会是一个靠人与人之间的关系维持的“关系社会”，也可以称之为人情社会，凭关系办事的现象十分严重。但随着改革开放的不断深入，中国现代化建设的不断推进，城市化和城镇化进程也不断加速，大量人口涌入城市，中国社会结构发生了转型，由熟人社会逐渐过渡到陌生人社会，熟人社会的游戏规则显然不再适用于陌生人社会。社会转型对国家治理提出了新的要求，“法治社会”的建设成为必然趋势，也是顺应时代变化发展的结果。

（三）法治化是实现政府治理能力现代化的关键所在

从1840年第一次鸦片战争以来，中华民族便开始了现代化之路的探索，不断向西方学习，经过一百多年的探索，与西方发达国家相比，我们在许多领域的现代化水平已经追赶甚至超过他们，但在一些领域如政府治理方面仍然有较大的差距。西方国家经历了几百年的现代化进程，在各方面都形成了比较成熟的体系制度，国家治理以及人们日常生活等都纳入了法治体系，法治已经深入人心，成为一种习惯和信仰，国家各部门依据法律有效高速运转。而我国的国家治理，从政府层面来看，虽然硬件条件有了明显改善，但执政行政人员知法犯法、执法不严、违法不究的现象仍时有发生。而政府治理能力现代化的一个重要衡量标准就是法治化水平，因此，推进法治化是促进政府治理法治化、规范化，从而提高政府治理能力的关键。

（四）法治化是完善现代市场经济的重要之举

早在农耕时代，自给自足的自然经济占主导地位，人们之间少有交换等市场行为。在新中国成立初期实施的计划经济体制中，由国家对一切生产、生活物资进行统一调配，商品交换以及市场竞争都不存在。在1978年改革开放后，经济体制逐渐转型，1992年十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制，党的十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济，这是总结30多年来我国社会主义市场经济的实践经验得出的，也是对其本质的准确清晰界定。法治是现代市场经济的一个重要特征，使市场在资源配置中起决定作用，以及维护市场主体的利益和他们之间的自由竞争，规范市场主体行为，都需要完善的法律体系为其提供保障。

二、国家治理现代化过程中如何实现法治化

党的十八届三中全会首次提出了“国家治理”这一新的概念，从“管理”到“治理”的改变，强调了互动性，国家治理不再是政府单独的事情，而是党、政府、社会、人民群众共同的事情。因此，实现法治化的国家治理现代化，要以党、政府、社会、人民群众为多元主体，涉及政治、经济、文化、社会、生态等多领域。

（一）正确处理党的领导与依法治国的关系

党和法治的关系是法治建设的核心问题。处理好二者的关系，则法兴、党兴、国家兴；若处理不好二者的关系，法无处可用、党无法可依、国家则动荡不安。党的领导与依法治国具有一致性，一方面，只有坚持党的领导才能保证法治在社会主义制度下进行，才能保证法为人民所用，为人民的利益服务；另一方面，促使党在法律的框架内行使权力，依法治党、治国。为了更好地发挥党在实现国家治理现代化过程中的领导作用，必须提高党科学、民主、依法执政的水平。要始终坚持代表人民的利益，将其作为党的主张，并通过合法的途径上升为国家意志。

（二）提高科学立法能力，完善中国特色社会主义法律体系

经过几十年对法律的不断探索和完善，我们国家和社会生活的各个方面总体上实现了有法可依，但是我们依然要看到，民主的进步、经济的发展、改革的深入、社会的和谐、生态的建设对法律体系的进一步完善提出了新的要求。因此，法律体系必须跟随着国家社会发展的脚步，与时俱进。同时，人民群众对立法的要求，不仅是“有法”的问题，而是执行性、实效性是否提高，能不能切实地解决问题。因此，提高立法质量也是当前我们面临的一个重大问题。

（三）严格依法行政，加快法治政府建设

近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，其中指出把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。建设法治政府的主要任务和具体措施有以下几点：一是依法全面履行政府职能，二是完善依法行政制度体系，三是推进行政决策科学化、民主化、法治化，四是坚持严格规范公正文明执法，五是强化对行政权力的制约和监督，六是依法有效化解社会矛盾纠纷，七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（四）增强全民法治观念，使法治成为人们的信仰

法律要发挥其作用，需要全社会信仰法律，将懂法、守法、用法作为一种习惯融入到工作生活学习的方方面面。而我国是一个讲人情的关系社会，有问题总想通过朋友、战友、同学这些关系来解决。这种现象的解决，一方面，需要引导人民群众相信法律能够维护他们的合法权益和诉求，并减少维护权利的成本；另一方面，要树立法律的权威，让人民相信法不容情、法不阿贵，违法必然要受到法律的惩罚。

法治化将国家治理的方方面面纳入法治轨道，保障各方面依法有序高效地运转，从而加速现代化的进程。国家治理现代化和法治化不只是党和政府的事情，而是需要我们每一位公民的共同参与。

（作者单位：北京航空航天大学）