内蒙古工业危险废物产生特性及管理对策

王海燕郝永利赵 斌史 易.内蒙古自治区固体废物与化学品管理技术中心；.环境保护部固体废物与化学品管理技术中心

内蒙古工业危险废物产生特性及管理对策

王海燕1郝永利2赵 斌1史 易1
1.内蒙古自治区固体废物与化学品管理技术中心；2.环境保护部固体废物与化学品管理技术中心

危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。通常具有危险特性的一种或多种，即毒性、腐蚀性、易燃易爆性、反应性、传染性。危险废物利用处置不当，不仅会对空气、地下水、土壤造成污染，还可以直接危害人体健康及生命安全。危险废物环境监管是固体废物环境监管的重点。近年来，随着自治区经济的快速发展，危险废物的产生量逐年增加，种类繁多。安全处置危险废物，是改善大气、水和土壤环境质量、防范环境风险的客观要求，也是保护人体健康的现实需要。因此，本文通过基础调查数据及实际调研情况，对内蒙古危险废物的产生、利用处置情况进行分析，并结合内蒙古危险废物环境管理实际与要求，分析了危险废物环境管理中存在的主要问题，提出相应对策建议，为危险废物环境管理提供参考。

内蒙古工业危险废物产生特性分析

内蒙古2014年工业危险废物产生量和利用处置分析

根据内蒙古环境保护厅2014年固体废物污染环境防治信息发布情况分析报告， 2014年内蒙古工业危险废物产生、利用处置情况见表1。

表1 2014年内蒙古工业危险废物产生及利用处置情况　（单位：万吨）

从表1可以看出，内蒙古2014年危险废物产生量114.16万t，其中利用量50.70万t，利用率为44.4%，处置量为25.93万t，处置量22.7%；贮存量达37.39万t，贮存率32.8%。可以看出，内蒙古危险废物的利用处置率远低于全国94.81%的平均水平，贮存率高于全国5.19%的平均水平。这也说明我区危险废物的利用处置能力需要进一步提高，环保部门要加强对危险废物的管理和引导。

内蒙古危险废物地区分布

内蒙古工业危险废物地区分布情况见表2。从表可以看出，巴彦淖尔市、赤峰市是工业危险废物的主要产生地区，占危险废物产生总量的70%，这两个地区产生量较大的危险废物主要是有色金属冶炼废物。锡林郭勒盟等其余8盟市工业危险废物的产生量占全区总量的30%。

表2 内蒙古工业危险废物地区分布

内蒙古危险废物的产生种类

按《国家危险废物名录》统计，2014年内蒙古产生的危险废物共有30类。其中危险废物产生量较大的四类危险废物为有色金属冶炼废物、医药废物、精蒸馏残渣、废酸，分别占产生总量的62%、11%、8.8%、6.8%，合计占总产生量的88.6%。可以看出，有色金属冶炼废物、医药废物、精蒸馏残渣、废酸应该作为我区重点监管的危险废物类别。

内蒙古危险废物行业分布

内蒙古危险废物产生的行业较多，主要产生于有色金属冶炼及压延工业和医药制造业，两大行业危险废物产生量共97.6万t，占全区工业危险废物产生总量的85%。因此，有色金属冶炼及压延工业和医药制造业应该作为我区危险废物监管的重点行业，加强对两大行业危险废物产生企业的环境监管，确保环境安全。

危险废物环境管理中存在的主要问题

固体废物管理机构不健全

目前，全区12各盟市仅6个盟市成立了固体废物管理机构，旗县仅1个县级市成立了固体废物管理机构，还未形成自治区、盟市、旗县三级固体废物环境监管和技术支撑体系。

固体废物管理工作还处于起步阶段

各级环保部门管理人员及企业环境管理人员业务水平整体不高，对危险废物的认识不清，污染防治意识薄弱。企业自行利用处置的危险废物多数未作为环境监管的重点，监管相对薄弱。

已建处置中心不能投入运营

包头阳光美景危险废物处置中心为《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》内建设项目，主要承担内蒙古西部盟市危险废物的集中处置，目前已建设完成。但由于各种原因未投入运营，影响我区西部盟市危险废物的处置，导致我区西部盟市产生的部分危险废物要送交东部危险废物处置中心处置，既增加了处置成本，也增加了长距离运输的环境风险。

危险废物鉴别困难

我国环境管理中对无法排除属于危险废物的固体废物要进行鉴定，但是受危险废物鉴别机构、鉴别程序、以及鉴别技术等原因的限制，我区一些属性不确定的固体废物无法进行危险废物鉴别。实际管理中，不排除危险特性的固体废物在鉴别之前须按照危险废物进行管理，增加的管理成本，也造成这类固体废物长期厂内贮存，无法进行资源化利用或处置。

危险废物环境管理对策建议

通过对内蒙古危险废物产生、利用处置情况进行分析，并结合危险废物环境管理实际与要求，分析了内蒙古环境管理中存在的主要问题，提出以下几点对策与建议，为我区危险废物的环境管理提供参考。

探索源头减量，实现危险废物全过程管理。根据危险废物管理减量化的原则，积极推广先进的生产工艺，在重点行业开展危险废物减量化试点，从源头上控制并减少危险废物的产生量。建立危险废物产生单位和经营单位重点监管清单，严格执行危险废物申报登记、经营许可证、应急预案备案、转移联单等各项制度，动态掌握我区危险废物的产生、利用处置和贮存情况，实现危险废物的全过程管理。

加快固体废物管理机构和队伍建设，形成固体废物监管体系。加快巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等6个盟市级固体废物管理机构的建设，优先推进危险废物监管任务重的旗县级固体废物管理机构建设，形成自治区、盟市、旗县三级固体废物管理体系。现有固体废物管理机构，推进标准化建设；加大各级固体废物管理人员的培训力度，提高人员业务水平，提升内蒙古危险废物管理和技术支撑能力。

创新监管手段。对内蒙古固体废物管理信息系统进行改造升级，以满足固体废物管理工作需要，实现危险废物网上申报登记、转移管理和经营许可证审批，提高管理效率，提升全区危险废物信息化管理水平；建立危险废物应急管理体系，提升环境风险防范能力；加强我区固体废物污染防治信息发布工作，发挥舆论监督作用。

提高危险废物资源化水平，促进危险废物处置骨干企业的平稳、高效运行。危险废物的资源化是危险废物管理的重要措施。加大科技研发，引导冶炼废渣、废矿物油等危险废物综合利用项目建设。各级环保部门加强对通辽蒙东危险废物处置中心和巴彦淖尔静脉环保有限公司（水泥窑协同处置单位）两家大型危险废物处置中心的日常监管，促进两家危险废物处置中心安全、平稳、高效运行。

建立多部门合作协调机制。建立环保、公安、安监、交通等多部门合作机制，加强对危险废物运输的监管，联合打击危险废物非法利用处置、非法转移的行为。 推进我区危险废物应急处置区域合作和协同机制的建立，提高应急处置能力和环境风险防范能力。