关于地方政府性债务审计的思考

【摘要】地方政府性债务是地方政府通过举债来筹集发展资金的一种途径，在规范管理的情况下，政府性债务能促进地方经济的良性发展，但如果政府性债务过度甚至失控，则会给地方财政和地方经济发展埋下巨大的隐患。因此，必须加强地方政府性债务的审计监督，充分发挥政府审计的监督、预警和建议功能，维护经济社会的稳定健康发展。

【关键词】地方政府性债务 审计 作用 建议

所谓地方政府性债务主要是地方政府及其构成部门在政经法律法规的框架下，通过举借或担保筹集发展资金，而形成的政府债务。我国对各级地方政府举债筹集资金的管理很严格，但由于种种原因，地方政府性债务已经成为必须高度重视的一个问题。根据国家审计署2013年发布的《全国政府性债务审计结果》显示，地方政府性债务的规模已经非常庞大，并存在一定的风险。因此，加强对地方政府性债务的审计工作，预警、化解地方债风险，对于维护经济社会发展秩序非常重要。

一、加强地方政府性债务审计的必要性

（一）及时提示地方政府债务管理存在的问题

审计部门具有法律规定的独立性和监督权，因此，针对地方政府性债务问题，审计部门的工作可以避免受到地方政府等机构的干涉，公正、客观地开展审计工作。

审计部门在进行地方政府性债务审计时，需要对地方政府融资模式、债务管理制度、资金使用、财政预算管理、债务风险预警机制、风险控制机制、资金使用效率等多个方面，进行详细的检查，深入发掘其中存在的问题和隐患，从而有效监督地方政府举债和债务管理。

（二）促进地方政府债务管理机制的完善

政府审计工作不仅要发现、查处存在的问题，还要分析问题产生的原因，发现管理机制中存在的漏洞，更要提出审计意见促进整改。因此，加强对地方政府性债务的审计，有利于总结地方政府债务风险产生的原因，探索地方政府在债务管理、融资模式等方面存在的不足，进而发现在体制和机制方面存在的问题。同时，通过对地方政府性债务的审计，审计部门提出整改意见，能够促进地方政府规范债务管理，从而提高资金使用效率，降低债务风险。

（三）强化地方政府债务风险预警与防范

当前，部分地方政府债务规模较大，甚至有的已经超过了当地经济总体规模，存在很大的风险。而出于维护地方政府声誉、领导政绩等动机，个别地方政府没有如实上报债务风险情况。这就给当地经济社会稳定发展造成了一定的隐患。开展地方政府性债务审计，有利于摸清地方政府债务规模和偿债能力，客观地评估债务风险，从而尽早提出预警，引起有关部门重视，并提出防范和化解风险的有效对策。

（四）提高地方政府债务资金的使用效益

从提高地方政府债务资金使用效益的角度来讲，开展地方政府性债务审计是十分必要的。审计机关通过对债务资金使用项目的合理性、项目建设情况、资金投向和规模、资金管理制度等开展债务资金绩效审计，可以确保项目建设的进度和质量，提高债务资金的使用效益，切实保障地方经济社会发展。

二、加强地方政府性债务审计的建议

（一）开展全面审计，获取地方政府性债务的详细数据

地方政府性债务资金使用面广，涉及的建设领域多，增加了债务的统计难度。审计部门应联合有关部门，开展全面审计，摸清地方政府性债务的底数。在审计调查中，应针对地方政府债务的总体规模和结构、债务资金投向、债务资金的增长情况进行全面摸排，获取地方政府债务的详细数据。要制定详细的审计计划，对涉及政府性债务的各部门和单位，调查债务规模、偿债年限、偿债方式、债务资金来源、债务种类、债务资金投向及分配比例、债务资金使用科学性、债务资金使用效益等，全面摸清底数，从而为强化债务风险管理和调控债务规模提供准确、详细的参考依据。

（二）加大审计力度，切实发挥审计部门的监督与服务职能

针对地方政府性债务审计，只有加大审计力度，才能充分发挥审计部门监督和服务的职能。在审计中，审计部门应把财政审计与金融审计相结合，财务收支审计与绩效审计相结合，事前审计与事中审计相结合，并结合领导干部经济责任审计，并联合各有关部门，由地方人大牵头，各审计监督部门形成合力，根据《预算法》的规定，围绕政府性债务开展不留盲区的审计监督，才能纠正地方政府在债务管理上的问题，促进债务资金使用效益的提高。同时，审计部门应强化审计监督意见的落实，避免地方政府整改不力的现象。

（三）客观评价审计结果，提出合理建议

地方政府债务具有双重效应，运用得好则有利于缓解地方政府财政压力，促进地方建设，繁荣地方经济；运用得不好，则可能引发地方债务危机，影响地方政府威信。因此，审计部门必须在深入调查的基础上，对地方政府债务做出客观、公正的评价，并从债务管理、适度举债、控制风险、资金使用等方面提出合理建议，从保障与发展地方经济的角度，最大限度地发挥审计部门作用。同时，审计部门应根据审计结果，及时向政府发布审计预警信息，促进地方政府控制债务风险，确保财政良好运行。

此外，审计部门还应对政府融资平台开展跟踪审计，杜绝融资平台因违规操作而引发风险。

参考文献

[1]卢晓伟.我国地方政府债务问题研究[D].中国海洋大学.2008.

[2]王洪彬.当前中国地方政府债务问题的特点及危害[J].中小企业管理与科技.2010.（12）.

[3]田立方.地方政府性债务审计研究[D].河北大学.2013.

作者简介：丁亚男，党校研究生，海城市审计局，研究方向：政府审计、财政审计。