从基层财务人员角度谈中小学教育经费管理

王婷

“百年大计，教育为本”。为提高国民素质，促进教育均衡发展，我国从二00七年开始实施九年义务教育保障机制，国家逐年加大对教育的投入，二0一二年中央预算安排教育经费支出占GDP的4%。为保证把国家的这一惠民政策落到实处，加强中小学教育经费管理势在必行，作为一名基层财务工作者，深感责任重大，使命光荣，针对这几年工作实践中发现的薄弱环节和存在问题谈点个人意见和建议。

一、加强对中小学财务管理指导，实行科学化、精细化管理是完善中小学教育经费管理的关键

（一）加强对中小学部门预算的编制指导

单位编制的部门预算是维持单位正常运转和保证事业发展的资金收支计划，中小学应认真编制部门预算，为一年的工作定下基调，做好调查，认真测算，减少日常支出的随意性和盲目性。中小学编制部门预算应组织教务部门、后勤部门及教师代表，根据学校工作计划安排编制支出分类详细的预算。在保证教育教学正常运转的同时，努力提高教育资金的使用效益。

（二）强化对中小学日常收支管理的指导

在收入管理方面：中小学必须严格执行国家规定，杜绝违规收费、乱收费现象。做到收入合规、入账及时、核算规范，严禁公款私存私设小金库。教育主管部门要加大督查力度，向社会及时公布各项收费标准，及时跟踪社会关注热点收费情况，积极配合审计、物价等部门专项检查。对违规收入除责令单位全部清退外，应追究单位主要领导人责任，并向社会公开处理结果，主动接受社会各方面监督，决不能以罚代管。在支出管理方面应严格按义务教育经费保障机制中规定的范围使用。严禁超标准、超范围列支，并向校务会议和职工会议报告学校收支情况，公开收支结果，实行民主理财，接受群众监督。在会计核算方面：一要加强对会计科目运用规范性方面进行指导。由于中小学会计人员业务素质参差不齐，部分学校会计业务处理不够规范，在会计科目设置及运用上不准确。会计科目设置及运用应严格按国家印发的《政府收支科目分类》设置及运用会计科目，按事业支出的性质归集核算记入相应的经济科目。二要对经济业务核算的完整性方面进行指导。日常工作中，我们要关注资金款项不进入校方账户的经济业务会计处理，全面及时反映学校收支全貌。工作中笔者发现大部分中小学校都存在一个共性问题，就是对国家提供的免费教科书这项经济业务未进行会计核算。我们每一个中小学校是直接使用免费教科书的单位，但很少有单位账户上反映了这一经济业务。虽然免费教科书的款项由省财政厅直接支付给新华书店，如果学校不记这笔账，学校的账目就不能全面反映学校的收支，这不符合会计信息可靠性原则。正确的处理方法是单位依据新华书店领取免费教科书的结算单，一边做收入“财政补助收入——免费教科书款”，一边做支出“事业支出”。部分学校对校安工程项目也存在同样问题，未进行会计核算。

二、加强调研，适时调整相关政策为完善中小学教育经费管理提供制度保障。

自执行城乡义务教育经费保障机制改革以来，我县中小学办学条件得到大大改善，“普九”成果得到进一步巩固和提高，群众对教育工作的满意度明显提高。但与发达国家比，我国的义务教育保障水平仍然是较低的，算不上真正意义上的“义务教育”，有限的教育经费在使用结构上仍有不尽合理之处。

随着城镇化水平的提高，部分农民成为市民，大多数农民进城务工或经商，这几年我县城区学校学生超员，许多农村教学资源闲置，少量教学点设置存在撤了建，建了又撤等现象，浪费了有限的教育资源。据此，笔者建议：教育主管部门一要加强调研，因地制宜制订教育布局规划。教育主管部门要根据学龄儿童结构变化趋势和常住人口变动趋势科学合理规划好各类学校规模及设施，以避免教育资源的浪费。二要加强对教育经费使用结构科学化分析，逐步提高生均公用经费供给标准，特别是提高贫困山区小规模学校及教学点的补助标准，现行生均公用经费补助根本无法保证他们正常教育教学活动的开展。三要加强与财政部门的沟通与联系，整合各类资金对中小学教育经费的投入，尽量保证中小学人员经费预算安排不留缺口，做到专项经费专款专用。坚决杜绝撒胡椒面现象，以提高中小学教育经费的整体使用效益。四要适时总结现行义务教育经费保障机制所取得的成果，逐步完善各项制度，不断提高我国义务教育保障水平，为实现真正意义上的全民义务教育打好基础，创造条件。

三、强化财务人员管理，提升人员素质

加强财务人员的人员管理，提高财务人员的专业素质为完善中小学教育经费管理打下坚实的人才基础。

（一）教育主管部门要加强会计队伍管理，做到流动有序

目前中小学财会人员大部分是教师兼任，财务专业知识薄弱，且更换频繁。建议中小学在任用财会人员时一定要按照《会计法》要求，任用思想政治过硬、并持有会计从业资格证的人员从事会计工作，并保持会计人员的相对稳定，任何学校不得擅自更换会计从业人员。

（二）教育主管部门应重视财会人员的业务培训工作

中小学校很重视对在职教师的培训工作，而对会计人员业务的培训往往不够。财政部门对会计人员的继续教育培训主要是针对企业会计的，对中小学会计人员业务培训的教材还没有。教育主管部门应会同财政部门编制专门针对中小学会计人员业务培训的教材，促进中小学会计人员的业务培训正规化、常态化，做到学以致用。教育主管部门应定期组织开展区域内的财务互审，一方面加强教育主管部门对教育经费使用的监管，另一方面为会计人员提供相互学习、交流的机会。以便财务人员开阔眼界，更新知识，更好的服务于教育事业大局。

（三）教育主管部门应关心财会人员个人成长

教育主管部门应出台相关政策，设置必要的行政及专业技术岗位，鼓励有财务专长的人员从事教育系统财务工作。对通过会计专业技术职称的会计人员可以聘任相应的技术职务等级，视同教师系列的职称待遇。为管理好教育经费提供人才保障。

四、主动作为，积极创造良好的理财环境。

财务人员主动作为，积极创造本单位良好的理财环境是进一步规范中小学教育经费管理的有效途径。