海南新型城镇化过程中金融支持对策研究

郑作标 吕炜 袁秀霞

【摘要】十八大以来，中央已经把推进城镇化建设摆到了突出的战略位置，强调城镇化是解决制约经济持续健康发展重大结构性问题的关键，新型城镇化是未来一段时期海南发展的难得机遇。海南省会经济圈、琼北1小时经济圈、环岛高铁、特色小镇建设等一批城镇化项目，将带动海南在统筹城乡中加快发展步伐。本文从分析海南城镇化制约因素出发，结合海南省区域经济特点，探寻金融支持海南新型城镇化发展对策及建议。

【关键词】城镇化 服务业 金融支持 策略

一、海南城镇化建设历程及现状

海南在建省前一直是以农业为主体的经济格局，产业层次较低，第一产业占比高达50%，城镇化率仅17.59%。1988年建省后，海南实施了“一省两地”产业发展战略，在“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的带动下，逐步实现了各产业的协调发展，城镇化有序推进。近年来，海南积极探索新型城镇化建设，省会经济圈、琼北1小时经济圈、环岛高铁、特色小镇建设等给海南发展带来新的机遇。截止2014年末，海南城镇化率已经达到了53.76%，接近全国54.77%的平均水平。

二、金融支持海南新型城镇化的制约因素分析

结合海南省实际情况，从产业结构、固定资产投资、金融业发展水平等方面构建了影响海南省城镇化水平的指标体系，选取了如下4个指标，采用多元线性回归，建立模型如下：

lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t+β4lnX4t

Y：代表海南城镇化水平（%）。

X1：第二产业人均占有量（元），反映产业结构。

X2：第三产业人均占有量（元），反映产业结构。

X3：人均固定资产投资额人均占有量（元），反映固定资产投资水平。

X4：人均金融增加值占有量，反映金融业发展水平。

选取建省以来（1988～2014年）统计年鉴的数据，对样本观测值进行回归检验，结果详见下表：

回归结果显示，R2=0.9434，说明模型拟合度非常好，同时X1、X3、X4均通过了t检验，说明第二产业值、固定资产、金融增加值与海南省城镇化水平存在着联系。数据显示，1988年建省时服务业增加值占比为31.6%，上世纪90年代初期达到40%以上，2009年至2014年依次为46.2%、45.6%、46.9%、48.9%、51.9%。2009年至2014年海南服务业增加值年均增长12.8%。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》中到2015年第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上的目标提前一年实现，海南初步形成了以第三产业为龙头、现代服务业为主导的特色经济机构。

但与其他一些主要旅游地区相比，海南服务业比重偏低。例如香港、澳门占比都在90%以上，北京和上海也分别达到了77.9%和64.8%，甚至低于西藏的53.5%。从产业构成上看，餐饮、交通、住宿等传统型服务业占比较高，金融、文化、医疗、教育、电商等现代服务业占比偏低。因此，海南在加快城镇化发展过程中，应以绿色旅游服务业为主导，大力发挥金融市场的资金融通作用，积极推进休闲文化旅游、会展赛事、邮轮游艇、医疗保健和教育事业等现代服务业，提高旅游消费产品质量和品牌号召力。

三、城镇化发展中金融支持第三产业对策建议

（一）健全适应城镇化建设的金融管理体制

一是强化地方政府的金融监管职能，加快推进金融监管体制改革，顺应产业结构调整和转型升级，确保持续不断地“供血”实体经济。二是完善风险防控机制，建立多层次、多维度的监控体系，构建高效的金融风险防范处置系统，确保金融稳定。三是积极加快城镇化融资的市场建设。根据测算，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点。要完善地方政府债的市场约束、风险分担机制，扩大城镇化建设项目直接融资规模。

（二）建立多层次的城镇金融市场

一是建立规范透明的城市建设投融资机制，积极鼓励企业通过债券、信托、保险等渠道直接融资。二是大力培育会计、法律、资产评估、保险经纪等中介服务组织，构建专业化的金融中介服务系统。三是优化本地金融生态环境，加快建设以海南银行为代表的本地金融机构，深化农村信用社改革，积极扶持村镇银行和小额贷款公司的发展。四是积极鼓励和引导民间资本参与民营银行、保险公司、金融租赁公司、消费金融公司等机构的设立和重组。

（三）加大金融对新型城镇化的实体经济支持力度

一是加大交通运输网络信贷支持力度。重点投入高速铁路、高速公路、航空等交通运输基础设施，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。二是加大绿色信贷支持。加大对支持绿色建筑、城镇绿化、智能交通、污水处理、垃圾分类等新型城镇化派生的金融需求。三是支持农业现代化和新农村建设。以农业龙头企业和核心企业为重点，支持“公司+农户”、“龙头企业+基地”、“专业合作组织+农户”等多种形式的农业产业化生产和项目建设。四是提升旅游产业基础金融服务。鼓励银行业金融机构在有条件的产业区、旅游景点增设网点和自助银行服务机具，建立和完善消费者权益保护机制，营造良好的金融消费环境，同时加大电子银行的覆盖和支持。

（四）积极探索多种融资方式

一是鼓励设立城镇基础设施建设专项基金，引导各类市场主体以参股和收购等方式，参与市政基础设施建设和运营，并加快建立城镇基础设施特许经营权管理，支持市政公用企业资本重组，引入信托、保险、资产管理计划等资金参与。二是引入海外低成本资金。充分利用包括外国政府转贷款在内的国外低成本资金，为城镇化建设中的基础设施和公共服务设施建设、农业产业化过程中的设备改造以及环境保持等提供资金支持。对于有可用外债规模的融资客户，可利用“内保内贷”从境外借入低廉资金支持城镇化建设。三是探索BT、BOT项目的创新融资模式。针对城镇化建设项目特点，适时引入融资租赁、项目融资模式，探索研究BT、BOT融资模式的创新。

参考文献

[1]陈国权，徐璐.海南省新型城镇化的路径选择[J].海南金融，2013（11）.

[2]杨慧，倪鹏飞.金融支持新型城镇化发展的对策研究[J].经济纵横，2015（12）.

[3]中国银监会合作部课题组.金融支持新型城镇化的模式研究[J].金融监管研究，2014（4）.

作者简介：郑作标（1980-），男，汉族，海南海口人，经济师，经济学学士，现任中国建设银行海南省分行财务会计部副总经理，研究方向：财务管理；吕炜（1981-），男，汉族，湖北宜昌人，经济师，管理学硕士，现就职于中国建设银行海南省分行财务会计部，研究方向：金融学；袁秀霞（1976-），女，汉族，贵州遵义人，经济师，经济学硕士，现就职于中国建设银行海南省分行财务会计部，研究方向：货币银行。