基层央行员工“八小时以外”监督管理存在问题及建议

左明

针对人民银行系统员工“八小时以外”发生违纪违法行为已成为新的案件风险隐患这一现状和趋势，建立健全以教育、管理、处置为主要内容的“八小时以外”监督机制，积极探索防控措施，从源头上防范员工“八小时以外”违纪违法行为发生，已成为当前基层人民银行党风廉政建设和预防腐败的一项重要工作。最近，我们对普洱辖区人行系统员工“八小时以外”监督管理情况进行了调研，分析存在问题，提出对策建议。

一、监督管理工作措施及取得成效

为切实加强辖区人行系统干部职工、离退休人员“八小时以外”的监督管理，人行成都分行制定下发了《关于加强干部职工“八小时以外”和离退休人员管理的意见》，人行普洱中支为促进“意见”得以有效贯彻落实，提升辖内员工“八小时以外”监督管理工作水平，采取了以下具体措施，并取得了明显成效。

（一）完善机制，落实责任

构建了“部门联动，密切配合”的工作机制，明确员工“八小时以外”监督管理主体，由组织人事部门牵头，办公室、纪委、保卫、宣传等职能部门各司其职，抓好舆情监测报告、教育引导、沟通联系、突发事件处置、依法查处违法违纪行为等工作。按季召开部门工作联系会，交流各部门履职情况，通报分析辖内员工“八小时以外”监督管理工作存在问题和风险隐患，制定相应防范措施。

（二）做好异常行为排查和风险警示教育

通过部门摸底、职工反映、信访举报、外围调查等方式，对员工日常工作、生活中的异常行为进行排查，结合开展参与非法集资等专项排查活动，对个别员工热衷经商，社会交往复杂，经济状况不正常，家庭关系紧张或出现重大变故，以及其他异常行为等苗头性、倾向性问题进行深入剖析，通过谈话警示教育等方式，督促和教育员工及时改正错误，提高自我约束、自我管理意识，做到慎言、慎行、慎独、慎微，从源头上防范“八小时以外”违纪违法行为发生。

（三）严格执行规章制度，强化纪律约束

严格执行个人重大事项报告制度，辖内副科级以上干部建立了《廉政档案》，与家属签订“家庭助廉公约”；加大执纪监督力度，聘请社会行风监督员，设立举报箱，公布举报电话等措施，加强对员“八小时以外”的监督管理，接受广大群众监督。强化纪律约束，中支纪委与全辖干部职工签订了“八小时以外”自律承诺书，要求员工在“八小时以外”自我监督、自我约束，做到自重、自省、自警、自励。

（四）强化正面引导，筑牢思想防线

由工、青、妇组织开展知识讲座、业务竞赛等健康有益的文体活动，丰富员工业余文化生活，引导干部职工把握好“八小时以外”的生活圈、社交圈，培养良好生活方式和健康心态。结合“两学一做”学习教育，强化党员宗旨观念，担当作为，切实起到先锋模范作用，通过组织参观廉政警示教育基地，表彰宣传身边优秀党员和先进典型，教育引导员工树立看齐意识，强化自律意识。

（五）强化考核检查和责任追究

将干部职工“八小时以外”表现情况纳入个人年度考核内容，并作为干部选拔、晋职、评优的重要参考。对监管部门排查不力、应发现而未发现问题，以及对发现问题没有制止纠正、知情不报、有案不查的，按规定严肃追究相关领导和人员的责任。

通过加强员工“八小时以外”的监督管理工作，全辖员工增强了遵纪守法和廉洁自律意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，培养了良好的职业道德风尚和爱岗敬业精神，筑牢思想道德防线。多年来，辖内人行系统员工没有违纪违规行为，没有发生各种案件和重大责任事故。

二、存在主要问题

（一）相关制度和办法有待规范完善，思想认识有待提高

员工“八小时以外”的监督范围不够清晰，目前还没有一个标准来界定监督范围和内容，哪些活动、哪些场所、哪些要素应当纳入监督范围，简单地从时间点来划分缺乏科学性和合理性，在实际工作中难以操作。另外，长期以来没有形成常态监督氛围，员工存在抵触心理，难以自觉接受监督。

（二）方式单一，监督不到位

“八小时以外”监督管理主体由组织人事牵头，纪委、保卫等部门参与，但实际工作中，监督方式单一，难以发挥作用，一方面员工居住分散，个人生活、交往复杂多样，动态情况不易掌握，对监督管理带来不便。另外，有的监督人员认为员工作为一个公民，“八小时以外”属私人空间，有个人正常的社交生活和自由权利，单位或组织不应过多干预，存在睁一只眼闭一只眼，监督不到位。

（三）监管制度及方法有待完善

目前对员工“八小时以外”的监督没有建立一套操作性强的监督制度或实施细则，监督管理注重员工的工作圈，忽视了社交圈和生活圈，而风险隐患多发于生活圈和社交圈，导致违纪违法线索的收集存在“盲区”；监督方法滞后，停留于传统的监督思维和方法，没有结合经济社会的转轨、员工工作生活方式的转变、活动范围空间的拓展而创新，达不到监督效果。

（四）防范教育措施落实不到位

“八小时以外”监督管理的关键在于防患未然，但目前仍处于事后监督状况，对于违法违纪事前、事中的防范教育措施落实不到位，抓早、抓小、抓预防工作做得不够，使监督工作陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

三、对策与建议

（一）强化教育引导，营造良好的监督氛围

一是提高各级领导干部和全体员工的思想认识，树立“四种形态”意识，明确党委（党组）主体责任，主要负责人作为党风廉政建设和风险案件防控“第一责任人”，对单位“八小时以外”管理工作负领导责任，对监督管理中出现新情况、新问题要认真组织分析研究，制定对策。二是教育引导要坚持大处着眼，从党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党纪国法规定，以及维护人民银行形象等方面着眼，以多种形式开展正面教育、警示教育、遵纪守法教育和职业道德教育，打牢“八小时以内”廉洁履职、“八小时以外”严格自律的思想基础。三是从小处入手，从关注员工思想状态、履职表现，动态把握思想行为变化等方面入手，开展有针对性的沟通交流和教育引导，用身边的生动事例教育员工，引导其追求积极向上的人生境界和遵纪守法的做人准则，提高自律意识和自控能力。四是教育引导与制度监督相结合、个人自律与组织监管相结合、关心爱护与严格管理相结合等方式，使苗头性、倾向性问题得以早发现、早纠正、早查处，从源头上防范“八小时以外”违纪违法行为发生。

（二）探索建立工作机制，完善相关制度

按照“主动预防，教育为先；严格管理，自律为主；抓早抓小，及时处置；不干涉正常交往，保护个人隐私”这一基本原则，结合实际，探索建立健全以教育、管理、处置为主要内容的“八小时以外”管理工作机制。在建立和完善制度方面，一是建立个人事项报告制度，发生个人重大事项的，应及时向部门负责人报告；二是建立异常行为排查登记制度；三是建立重点人员关注制度；四是建立走访联系制度。

（三）抓住监督重点对象和关键环节，提高监督效能

一是要抓住要害岗位人员监督，在加强日常管理和思想交流，及时掌握思想动态基础上，严格执行要害岗位人员管理、轮换岗、定期谈话、考核和强制休假等制度。按月对国库业务，重要空白凭证、印章管理和现金出纳账等进行检查核对。二是抓住对违纪违法苗头性人员的监督，及时发现处置各种异常迹象和苗头问题，如有信访投诉举报、工作萎靡不振、经常不在岗、社会关系复杂热衷经商、经济状况不正常、经常出入私人会所等问题的员工要及时谈话提醒，把问题处置在萌芽阶段。三是抓住关键环节监督，紧盯春节、“五一”、中秋等关键节点，及时廉政提醒，教育、引导员工特别是党员领导干部严守纪律红线，切实增强廉洁自律意识，坚决杜绝变相公款旅游、公款吃喝、公车私用、利用婚丧喜庆事宜敛财，酒后危险驾驶等违法违纪行为。

（四）加强考核检查和监督指导工作

将员工“八小时以外”表现情况纳入个人年度考核内容，并作为干部选拔、晋职晋级、评优评先的重要参考。中心支行把开展“八小时以外”监督管理工作纳入目标管理考核、党风廉政建设责任制考核、干部考察等工作的一项重要内容，加大对基层行的具体指导，帮助解决实际问题，促进监督工作。

（五）充分发挥社会监督作用

一是发挥党内监督，家庭监督、新闻媒体和其他社会团体组织的监督作用。对有异常行为表现的，根据需要走访其家庭、社区，司法、公安等部门，多渠道了解情况，发现问题线索及时报告处置。二是通过设置举报箱，公布举报电话，聘请社会行风监督员等措施，发挥广大人民群众监督作用。三是整合内部监督资源，加强单位部门之间、上下级行之间沟通协作，定期召开交流分析会议，监督资源和信息共享，及时掌握员工动态情况，提高监督管理实效。

（六）加强监督管理部门自身建设，加大问题查处和责任追究力度

一是监督管理干部要牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必先接受监督”的理念，把敢于担当作为对党忠诚的具体表现，不断提高自身综合素质，强化自我监督，接受群众监督。二是发现员工违纪违规行为，严格执行“一案双查”和“一案三报告”制度，做到有错必究、有责必问，及时严肃查处追责。三是对员工“八小时以外”监督不力，管理不到位，发现问题不及时查处，瞒案不报、不查处的要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国人民银行行员处分办法》等规定严肃追究相关领导和监督人员责任。