创新背景下的小城镇融资模式研究

【摘要】小城镇建设是整个国家从工业化过渡到现代化必须经历的阶段，是促进我国实现城乡结合，转变社会经济发展方式的必经之路。小城镇是农村与城市的衔接点，是城市与农村之间的过渡区域，许多大中城市的进一步发展都必须以小城镇的领先发展为基础，农业现代化也必须依靠小城镇的发展才能实现。然而小城镇建设过程中对资金的巨大需求成为限制其发展的重要因素。本文以六安市的小城镇为研究对象，分析其以财政拨款、债务性融资、资产资源性融资为主的融资模式，探讨该融资模式存在的问题，并针对这些问题提出具有创新型的建议。

【关键词】小城镇建设 融资体制 创新

一、六安市小城镇建设现状的初步介绍

六安市又名“皋城”，属于地级市，隶属于安徽省境内，位于安徽省西部，坐落于长江、淮河之间，总面积达一万八千平方公里。六安为大别山区域的中心城市，是皖江城市带承接产业转移示范区、长三角城市群的一员，也是安徽省会合肥经济圈的副中心城市。六安市分为两区五县：裕安区、金安区、寿县、金寨县、霍邱县、霍山、舒城县，各县又包含若干个乡镇。这些乡镇中包含着全国重点镇、全省重点镇、全省中心镇、全国小城镇试点镇和市级重点镇，这些颇具特色的小镇证明了六安市小城镇建设已经初步的取得了成效。

而且，六安市小城镇建设的规模正在逐渐扩大，朝着“发展特色经济，创建产业名镇”的目标前进。就目前的经济状况来看，该市已初步建成了一些具有当地特色的小镇，其中有天堂寨、佛子岭、万佛湖、横排头，它们分属于金寨县、霍山、舒城县、苏埠镇，这些景区凭借其独特的自然景观积极发展旅游产业，用旅游业带来的收入发展当地经济。其中苏埠镇素有“小南京”之称，该镇有两类非常具有特色的产业，分别是麻类制品和渔网具，这两类产品的生产在安徽省甚至全国范围内都占据着重要地位；近期使六安频频登上新闻头条的当属毛坦厂镇的毛坦厂中学，“万人送考”的阵仗让人铭记于心，该镇利用毛坦厂中学带来的可观收入大力发展以教育为主的特色产业，自毛坦厂中学建立以来，毛坦厂镇的经济也迈入了高速发展时期；金寨县油坊店乡的茶叶市场建设也处于快速发展阶段，因此油坊店乡的朱唐小集镇也渐渐发展为非常有名的茶乡。

六安市各乡镇的快速发展带动了整个市的经济发展，经济发展过程中对资金的需求也成为限制其发展的重要因素之一。

二、六安市小城镇发展现有的融资模式

小城镇建设过程中资金短缺、分散，投资渠道单一，进而导致城镇建设缺乏长期稳定的专项资金，根本无法进行必要的基础设施新建设。六安市小城镇发展亟需积极探索新型的融资方式来弥补现有融资方式的不足。

（一）财政拨款

政府无偿将预算内资金拨给乡镇企业，资金用途在拨款前已经明确规定，主要用于教育和卫生等公共事业，该资金来源主要是地方政府财政收入。

（二）债务性融资

债务性融资主要包括地方政府债券、地方政府银行贷款、政府融資平台的银行贷款和公司债券等。其中债务性融资最主要的资金来源是银行贷款，银行发放贷款的硬性条件是地方政府需要作出承诺且地方人民代表大会同意将融资所得资金纳入地方财政预算以确保还本付息，符合这项条件之后，就可以通过相关程序获得国家开发银行和国有商业银行的贷款。

（三）资产（资源）性融资

地方政府凭借其固有资产以及公共资源筹集资金。比如：项目融资、土地融资、特务经营权融资。六安市部分城镇凭借其区域优势，通过拍卖土地来增加政府财政收入，然后用拍卖土地所得收入对城镇建设给予资金支持。

三、六安市小城镇现有融资模式存在的问题

小城镇经济建设的发展不是纯粹的经济问题，更不是简单的农村和城市问题，这关乎一个城市能否保持经济增长、社会和谐进步和良好生活环境全面协调可持续发展的未来。我市属于四线城市，小城镇建设的起步比较晚，再加上没有足够的经验，小城镇建设过程中还有一些问题亟待解决。

（一）六安市中许多城镇的规模很小

城镇规模太小会限制这些城镇的发展空间和影响区域，使其难以实现规模效应和聚集效应。想要这些城镇的经济得到发展并且繁荣起来需要付出更多的努力，规模的限制更加影响了城镇功能的发挥，使得本来就供给不足的公共基础设施和相关利民保障措施的投资成本偏高。

（二）部分小城镇投资不足

小城镇建设过程会受资金的约束，资金的严重缺乏会限制小城镇的发展和建设，其中非常明显的原因就是地方政府的财政收入本就不多，能够自由支配的资金仅可维持政府本身的日常运转，没有多余的闲置资金来为城镇建设作投资，仅有的方法也只是通过预算外收入来弥补部分资金缺口。再加上小城镇建设融资的机制比较单一，能够筹集到的建设资金根本无法完成城镇建设项目的全过程。

（三）在制定城镇建设的规划时，小城镇本身具有的独特之处被忽视

小城镇的个性特质没能得到充分的发挥。由于小城镇的建设属于城市建设的一部分，规划者通常将适合于城市建设的那一套模式应用于小城镇的建设。举例来说，城市的广场一般处于城市的中心地带，建筑物一般都是十层以上的写字楼，建筑风格也是常见的都市风格，而把这些模式照搬到城镇的建设中去，就会使城镇建筑缺乏层次感，建筑物的风格也过于单调，到了最后，纵观整体的发展，小城镇与城市并无多大区别，仅仅是城市发展模式的简单缩影而已。

（四）小城镇的发展水平存在较大差异，产业结构存在许多不合理的地方

许多小城镇建设没有很好的与产业发展相结合，缺少有效的产业来带动，由此导致小城镇第二产业发展不充分，再加上小城镇的规模较小，人口稀少，无法达到小城镇第三产业发展的需求，此外，政府没能根据小城镇的自身特点和优势，制定出特定的、符合小城镇发展特点的战略目标，很多城镇由于发展路线选择不当，导致其第二产业和第三产业的发展停滞不前。

四、六安市小城镇的创新融资方式及建议

（一）以科学合理的规划作为小城镇发展的基础，为城镇化提供多样化的金融服务

首先，政府要进行实地调研，根据不同城镇的发展特点因地制宜，然后制定出适合各个城镇的社会经济发展战略。一方面，地方政府需要出台适应小城镇发展所需要的针对性措施，在制定政策方案的同时，还应特别注意城镇化发展与农业、工业发展的互相协调，力争城镇经济较大幅度的有质量增长。另一方面，要加强政策宣传工作，做好相关部门的协调工作和信息沟通工作，这样才能最大限度的促进城镇经济发展。其次，依据社会经济发展战略，科学的制定小城镇规划，合理的分布小城镇，秉持“方便生活，有利生产”的原则对各个城镇的土地资源进行合理的分配。最后，在规划中，既要充分利用土地资源，还要保留部分余地，最重要的是不能破坏耕地。

（二）灵活收放资金，经营城镇

多数小城镇位于农村的边缘，土地资源丰富，所以应利用土地资产进行直接或间接投资，将待建项目建在小城镇，既可以使项目建设花费较少资金，还可以使城镇经济得到快速发展的机会，其中用国有银行贷款支持小城镇的发现建设就是一种成功的并且具有创新型的融资方式。试点探索商业性银行和政策性银行与小城镇建设相结合的模式，也就是将待建项目本身所拥有的资产及其预计收益作为还贷担保，然后将土地出让收益权作为质押担保，并以运行后的实际收益作为偿还贷款的资金来源，由此实现小城镇发展建设投资现金流量的平衡。这样既可以帮助项目的籌建，也可以将商业银行和政策性银行置于经济发展的重要地位，也即反作用于国家的经济建设与发展。

（三）扩大融资渠道，聚集闲置资金

以政府投资为主要筹资方式，辅之以民间投资、社会融资等多元化融资方式。即倡导个人投资，支持个人将闲置资金投入科教文卫、养老等社会公共事业；倡导集体组织汇聚资金投资各类市场、商场等经营性项目。这些融资方式的前提是必须有政府的正确引导，避免盲目投资。

（四）主推城镇特色产业，促进城镇经济发展

地方政府要努力发掘小城镇的特色产业，设计城镇特色产业的宣传方案，将隐藏在城镇中的特色产品推销出去，如此一来，不仅城镇经济能够随着特色产业的发展而发展，地方性旅游产业的发展也会受到积极的影响，由此引发的消费行业和服务行业的发展能够更加有力的推动城镇经济发展。

（五）积极探索和尝试BOT模式（build-operate-transfer）

为了积极引进社会资金参与小城镇建设，我市应有足够开放的融资机制，通过探索与创新尝试更好的融资模式，BOT模式就是一种新型的融资模式，三步走的融资机制不仅为待建项目创造巨大的资产价值，还为项目投资者本身提供了融资便利。需要注意的是，BOT模式的实践必须以规范的政府职能作为小城镇发展的根本保障，政府的基本职能是满足社会公共需要，从小城镇经济建设这一方面来说，政府要将从正规渠道获得的合理资金投入到城镇的基础福利设施建设中去，使小城镇建设能够拥有良好的基础条件，政府还要承担那些企业和市场无法承担的社会性、公益性责任，如水、电、交通、治安等准公共产品的生产。而且，地方政府要明确自身定位，避免越位和缺位。

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作者简介：彭莉（1995-），女，汉族，安徽省六安人，本科生（安徽财经大学），研究方向：投资学。