用山地旅游“变”金山银山

制造绿色消费，创造绿色业态，促进绿色发展，用山地旅游把绿水青山变成金山银山，走出一条山地可持续发展道路，对于甘孜州而言，可谓是一个重大而紧迫的课题

“把大家请到海螺沟来，主要是为了以甘孜州为例，解剖一个麻雀，寻找一条山地可持续发展的路子。”7月13日，以“相约圣洁甘孜畅游自驾天堂”为主题的2016四川甘孜山地旅游节系列活动在海螺沟景区举行，中共甘孜州委副书记、州长益西达瓦出席甘孜山地旅游可持续发展大会并发表主旨演讲时，开门见山地指出，山地可持续发展，对于甘孜州而言，可谓是一个重大而紧迫的课题。

在益西达瓦看来，在甘孜这样的山区，既要保护生态环境，又要同步实现小康；既要考虑本地的发展，又要考虑其他地区的发展；既要考虑当前的发展，又要考虑未来的发展。根本的出路在于山地旅游。

“迷”路：靠什么都不行？

靠“农”不行、靠“牧”不行、靠“林”不行、靠“水”靠“矿”也不行，甘孜发展到底靠什么？甘孜的路究竟在何方？这样的疑问并非夸张。回顾甘孜州谋求发展的历史，益西达瓦并不回避那些遇到过的“坎”和碰到过的“壁”。

经过几代人的探索，甘孜州的主政者清楚地认识到，光靠农牧业做不大甘孜经济。早在5000多年前，甘孜州就出现了农业和游牧业，但是受山地气候、地形和生产技术影响，农牧业始终处于广种薄收、粗放经营状态，2015年粮食总产量25万吨，畜牧业产值30亿元，解决不了全州116万人的温饱问题。

工业也没能使甘孜走向富裕。受“无工不富”思想影响，从上世纪六十年代开始，甘孜州先后兴办了一批糖厂、铁厂、印刷厂、毛纺厂、皮革厂、化肥厂，工业企业从1950年的3个增加到到1978年的243个，数量扩大了81倍，而且涉及金属采选、皮革制造等20多个行业。但是受交通、原料、资金、技术等因素制约，这些企业严重亏损，相继倒闭。

上世纪80年代初，随着中国木材市场开放，甘孜州内还出现过国营森工、地方林业、群众自用材“三把斧头”砍木头的局面。林业收入一度占到全州财政收入的60%，有的县来自林业的收入甚至占到了财政收入的90%以上。那么，木头经济能给甘孜带来长期繁荣吗？答案仍然是否定的。掠夺式采伐使生态环境遭到了严重破坏，1998年，长江爆发全流域特大洪灾，党中央、国务院紧急决定在长江上游停止天然林商品性采伐。政策一出台，甘孜经济便大幅下滑，人民生活再一次陷入贫困。

靠水靠矿也不是甘孜发展的长久之计。1998年天然林停采后，“木头”财政丧失，甘孜经济开始向水电、矿产开发转型。全州规划电站642座、已建223座，建成九龙里伍铜矿、白玉呷村银多金属矿等大型矿产企业。然而，在新常态下，国家采取去产能、去库存等措施，用电需求减少，矿产价格下跌，导致2015年甘孜州水电企业减产面达75%，矿产企业减产面达89%。

新形势下，甘孜要实现2020年和全国全省同步建成小康社会的“新长征”目标，就必须再闯出一条新路。

寻路：既要保护生态，又要促进发展

怎样的路才是适合甘孜发展的路？这就要从甘孜的区位和特征说起。“甘孜州地处青藏高原高原东南缘，位于四川省西部，川、滇、藏、青四省区交界处，是全国第一个成立的专区级自治州，同时，也是全国第二大藏区的重要组成部分。”作为土生土长的甘孜人，家乡的所有特征都早已印刻在了益西达瓦的心中，在围绕“甘孜山地旅游东方户外天堂”主题进行的主旨演讲中，他向来到以低海拔现代冰川著称于世的海螺沟的“客人们”介绍到，从总体上看，甘孜州有五大特征，一是横断山脉核心区；二是人类活动敏感区；三是重点生态保护区；四是旅游资源富集区；五是脱贫攻坚的重点和难点地区。

“在不断深化州情认识、在谋求甘孜发展的进程中，州委、州政府把全域旅游确立为全州主导产业，着力打造‘甘孜山地旅游东方户外天堂，并希望由此为山区找到一条可持续的发展路子。”益西达瓦称，这条路不仅“必要”，而且具有“可行性”和“实践性”。

把全域旅游确立为甘孜州的主导产业，不仅是几代人探索的结果，同时也是基于生态文明的要求和环境保护的考虑。“当前，环境和生态问题已经成为一个全球性难题，关系着整个人类的生存和发展。人们对山区，特别是高海拔地区的生态系统更加关注。这些都给甘孜发展道路的选择带来了更为严格的约束。”益西达瓦进一步分析道，“在嚴格的生态约束下，过去那些乱砍滥伐、大开大挖的发展方式宣告终结，甘孜必须找到一条既保护生态、又促进发展的新路。”

探路：走出一条山地可持续发展道路

这条新路在哪里？益西达瓦告诉大家，综合考虑生态文明的要求、同步小康的目标和州内资源实际，甘孜州委、州政府决定把旅游摆在优先发展的战略地位。

讲到这里的时候，蓝色背景的PPT上展示出三幅精彩的照片，其中的两幅“绿意浓浓”，另一幅则展示的是游客们灿烂的笑，照片右侧，代表着甘孜州主政者“心声”与坚定决心的一段话格外醒目：制造绿色消费，创造绿色业态，促进绿色发展，用山地旅游把绿水青山变成金山银山，走出一条山地可持续发展道路。

此时，坐在会场认真倾听州长演讲的《小康》记者一下子想起了这样两个场景。时间首先被拉回到2014年3月，全国两会上，益西达瓦在审议报告时一发言就吸引了全场所有人的注意，“我来自一个没有雾霾的地方。”其实，在他准备的发言稿上原本并没有这句话，但是听前面的代表一直在说雾霾，他感觉到好的环境很可贵，于是就这样介绍自己了。今年3月8日上午的四川代表团开放日，这位州长显然是“有备而来”——“各位代表和记者，来自没有雾霾的地方，甘孜州的益西达瓦又来了！”——这样的发言“开场白”再一次吸引了参会者的关注。

这是益西达瓦第4年来京参加全国两会。除了问候，益西达瓦还带来了甘孜州实现绿色发展的好消息：四年来，甘孜州旅游接待人数年均增长27.2%，2015年达1076万人次；旅游收入年均增长43.8%，2015年达107亿元。“我们正努力把甘孜建设成绿色消费的大卖场，创造绿色消费、制造绿色业态、实现绿色增长。”益西达瓦说。

行路：能脱贫、能致富、不反弹

走出了一条山地可持续发展道路的甘孜，也很快就尝到了发展旅游带来的甜头。随着稻城亚丁景区的开发，省定贫困县稻城去年的县级财政收入突破了一个亿，城乡居民年均收入达到了1.7万元。“全州干部群众发展旅游的愿望十分地迫切。”益西达瓦称。

其实，从2011年开始，甘孜州委、州政府就把旅游摆在了优先发展的战略地位。据益西达瓦介绍，2011年11月22日，在甘孜州第十次党代会上，甘孜在全国率先提出了“全域旅游”，并把全域旅游定义为全域资源、全面规划、全境打造、全民参与；2012年，全域旅游发展意见和方案出台，甘孜按“三圈两轴”布局启动全域旅游，明确全域旅游必须把生态挺在前面，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，管住宅基地、自留地、未建设用地“三块土地”，克服中断传承、割断文脉，破坏生态、牟取暴利，相互杀价、恶性竞争“三种倾向”；2013年，在南路以备战“稻城机场顺利通航、亚丁景区精彩亮相”为抓手，引领了甘孜州南部旅游，在北路以成立康巴文化研究院、打造“一园三区”产业带为抓手，开启了甘孜州北部旅游；2014年，确立“以旅游统领经济社会发展”的思路，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅“四个融合”；2015年，启动海螺沟创“5A”、泸定桥、木格措、甲居藏寨创“4A”等系列创“A”活动，用创“A”标准引领全域旅游提档升级，并分批到阿尔卑斯地区考察，将甘孜旅游精准定位为“全域山地旅游”。

今年2月6日，国家旅游局发布首批“全域旅游示范区”创建名单，甘孜州被全部纳入了创建范围。在益西达瓦看来，这是甘孜州在推进全域旅游进程中具有里程碑意义的大事，是甘孜多年来为之奋斗、梦寐以求的喜事，也是甘孜发展底部突围、转型升级的希望所在。

当下，创建国家级“全域旅游示范区”的机遇正好与新一轮扶贫攻坚的时空叠加，甘孜州当然不会错失良机。今年4月初，作为17个专项扶贫方案之一的甘孜州《2016年旅游产业扶贫专项方案》（以下简称为“专项方案”）出炉。

在旅游规划的引导下，“专项方案”确定从基础设施和公共服务设施建设、旅游产业扶贫、旅游环境优化等七个方面推进旅游扶贫，但在甘孜州旅游发展委员会主任肖锋看来，“专项方案”虽然明确了交通运输部门、农业畜牧部门、林业部门等政府职能部门的相关责任，但究竟该如何抓旅游扶贫，“专项方案”却不那么精准。

旅游扶贫不能没有抓手。4月下旬，甘孜州委、州政府组织职能部门到各县市进行调研。

在常年游客甚多的丹巴县梭坡乡宋达村，参加调研的一行人了解到，以前宋达村修建的观景台等公共设施因无人管理，很快就会毁坏，今年，县上相关部门在重新修建观景台、停车场、旅游厕所和综合服务点后，把这些公共设施全部移交给村上，作为村集体资产，由村上管理、经营和受益。现在，这些设施由5户建档立卡贫困户轮流值班经营，在保证了设施不被破坏的同时，贫困户还有了收入。

像宋达村这样结合扶贫、创新旅游公共设施管理的做法，让参与调研的肖锋等人“眼前一亮”。益西达瓦要求参加调研的一行人好好总结形成材料，而后，他又晚上加班亲自修改，最后形成了《甘孜州采取九大措施促进旅游扶贫落地》。

“用基础建设保障脱贫，用景区建设促进脱贫，用旅游商品带动脱贫，用专合组织引领脱贫，用乡村旅游加快脱贫，用人才培养支撑脱贫，用对口支援助推脱贫，用智慧旅游提升脱贫，用优惠政策支持脱贫。”在7月13日出席甘孜山地旅游可持续发展大会并发表主旨演讲时，益西达瓦向大家介绍了这九大旅游扶贫方式。

未来，甘孜州已明确了打造“甘孜山地旅游东方户外天堂”的发展定位，即大力发展崇尚自然的旅游、户外运动的旅游、民族文化的旅游、绿色生态的旅游。目标路径也清晰可见：三年建成国家全域旅游示范区，五年打响“甘孜山地旅游东方户外天堂”品牌，十年建成世界旅游目的地。

对于选择走山地可持续发展道路的根本“归宿”，益西达瓦指出，是“富民”。他要求，不仅要建立共享机制，处理好游客、开发企业、原著民和政府四者之间的关系，形成游客很满意、群众得收益、企业能发展、政府有稅收的共享发展局面；还要促进旅游扶贫，大力推广基础保障型、景区带动型、产品开发型、专合组织型、乡村旅游型、人才支撑型、对口支援型、智慧推动型、政策扶持型九大旅游扶贫方式，确保能脱贫、能致富、不反弹。

“发展山地旅游目的就是要改善民生民计，繁荣民族文化，巩固民族团结，实现社会安宁，要让群众住上好房子，过上好日子，形成好习惯，养成好风气，最终实现生态美、产业优、百姓富、可持续的目标。”对于甘孜州寻求发展“新路子”的奥妙所在，益西达瓦一语道破。