中国东盟合力为南海降温

●本报赴老挝特派记者 白天天 ●本报驻外特约记者 李珍 辛斌 ●魏辉 甄翔

“即使是最强有力的关系，各方之间也会出现问题，南海就是这样一个问题。但是，每个危机都蕴含着机遇。”昨天在老挝万象举行的中国—东盟领导人会议上，作为中国—东盟关系协调国的新加坡总理李显龙谈到南海问题时这样表示。南海问题并非峰会重点，不过由于这是南海仲裁闹剧后的首次东盟系列峰会，而且美国总统奥巴马和日本首相安倍晋三也参加峰会，南海还是成为外媒关注重点。会前表示“不希望抛出主权纠纷问题激怒中国”的菲律宾总统杜特尔特基本“信守承诺”，但菲国防部当天发布了几张“多艘中国船只聚集黄岩岛”的照片，试图引导舆论对“中国可能建设黄岩岛”的关切。最挑事的言论来自安倍。他不仅宣称对南海局势“严重关切”，还再次呼吁中国接受仲裁结果。这种“皇帝不急太监急”的公然挑唆并未得到东盟应和。如外界预期，7日下午发表的东盟主席声明没有提及南海仲裁。“（美日寻求的）对中国包围网开线”，朝日电视台的评论道出日本的失望。出席系列峰会的中国总理李克强强调，中方愿与东盟国家共同努力，建设更为紧密的命运共同体。

“各方正在采取务实措施”

今年是中国—东盟建立对话关系25周年，中国总理李克强7日上午同东盟10国领导人共同出席对话关系25周年纪念仪式，并与东盟主席国老挝总理通伦、中国东盟关系协调国新加坡总理李显龙在与会各国领导人见证下一起切蛋糕。随后李克强出席了中国与东盟峰会（10+1）以及东盟与中日韩峰会(10+3)。在10+1上，李克强用5个“第一”列数中国与东盟的关系：中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系，第一个公开表示愿同东盟签署《东南亚无核武器区条约》议定书，第一个同东盟启动自贸区谈判。

“东盟领导人承诺加强地区合作”，菲律宾《每日问询者报》网站称，东盟各国领导人一致同意与中美日韩等东盟对话合作伙伴加强地区合作。东盟峰会结束后，东盟领导人首先同中国总理李克强举行第19次中国—东盟峰会。新加坡《今日报》以“东盟和中国采取措施缓和南海紧张局势”为题称，东盟和中国就关于在南海适用《海上意外相遇规则》达成一致，各国还将建立外交高官热线以应对海上紧急事态。新加坡国际关系学院院长西蒙·泰伊说：“这是发展的信号，说明各方正在采取务实措施。北京不会放弃主权声索，但这并不是说北京对避免局势升级不感兴趣，特别是要避免因为意外和误解导致局势升级。”

《今日报》报道称，李显龙在峰会上表示，本次纪念峰会的成果表明各方可以管控分歧。他说，中方提议明年上半年形成南海行为准则框架，他因此深受鼓舞。谈到东盟与中国25年来的历史，李显龙表示，双方已经形成强劲、广泛的伙伴关系，硕果累累。中国几乎是每个东盟成员国的最大贸易伙伴，东盟与中国的年贸易额从25年前的80亿美元发展到如今3700亿美元。

7日下午，东盟峰会发表主席声明。声明共135条，以突出合作为主，其中第121条至128条涉及南海问题。与7月24日发表的东盟外长会公报一致，这次声明没有提到南海仲裁。除了对形势发展保持严重关切，重申保持和促进南海地区和平及通航飞行自由的重要性，呼吁各方保持克制，声明还强调加快南海行为准则磋商的重要性和紧迫性。声明欢迎在这次峰会中达成的两项重要成果，包括设立外交高官热线以应对紧急事件和通过《海上意外相遇规则》。新加坡《海峡时报》以“东盟和中国承诺在南海保持克制”为题报道东盟的声明。香港《南华早报》的标题是“中国和东盟国家在海洋争端问题上取得进展”。

“这是中国与东盟关系更加成熟的表现”，中国海洋问题学者刘锋7日对《环球时报》记者说，中国与东盟合作密切，可以排除干扰，在重要的国际场合，能着眼于大局，放下争端，并为解决争议话题创造条件。不过刘锋表示，南海问题远没有到彻底平静的时候，中国与个别东盟国家的关系还有许多不确定因素，而且美日也一定会继续想法使绊子，制造一些麻烦和困扰，试图阻碍中国东盟之间的合作进程。

菲国防部散布黄岩岛照片

作为南海争端方之一，菲律宾前政府经常借助东盟峰会等国际场合挑唆南海问题，这次峰会是菲新总统杜特尔特首次在重要国际多边场合亮相，因此菲方的表现备受关注。共同社称，杜特尔特7日身穿深色西装配领带出席东盟峰会，这是他6月底就任总统以来首次穿西装露面。6日东盟峰会开幕式上，他穿的还是菲律宾传统服装白色长袖“巴隆他加禄”。

“杜特尔特呼吁东盟和中国‘站到和平一边’”，菲律宾rappler新闻网称，菲总统办公室新闻主任安达纳周三下午在媒体吹风会上表示，杜特尔特在峰会上呼吁东盟和中国维护和平，他还说：“国际纠纷应激发我们共同遵守法治并服从于国际治理机构。”据《环球时报》记者拿到的发布会现场录音，安达纳在记者会称，杜特尔特是这次东盟峰会的“摇滚明星”。除了安倍在会谈中告诉杜特尔特他在日本非常有名之外，杜特尔特据称在老挝的知名度也很高，“很多国家的外长都想跟我们的总统拍照合影”。安达纳再次强调杜特尔特希望和中国在南海纠纷问题上“软着陆”。

当天早上峰会开始前，菲律宾国防部向媒体记者发送了包含10张黄岩岛附近聚集数艘中国船只照片的电子邮件，其中既有海警船，也有疑似海洋调查船。照片是从空中拍摄，左下角的黄色标注显示拍摄时间为9月3日。法新社称，菲律宾发布照片作为证据支持其所谓“中国欲在南海争议水域开工建设人工岛以巩固中方控制权”的说法。菲国防部发言人表示：“我们有理由相信这些船的存在是建设人工岛活动的前奏，我们将继续监视这些船只令人不安的活动。”中方本周曾表示，没有启动任何黄岩岛建设工作。

美联社称，在峰会前发布照片，这似乎是菲方针对中国—东盟峰会而采取的外交攻势。菲方官员表示，杜特尔特将在峰会上询问中国领导人，这些中方船只是否要在黄岩岛开展“造岛行动”。菲国防部长洛伦萨纳称，如中国政府确认上述照片属实，菲方将向中方提出正式抗议。在记者会上被媒体问到散发中国海警船在黄岩岛的照片想要释放什么信号时，菲总统办公室新闻主任安达纳称，“我们只是想让他们知道菲律宾掌握这一地区所有和任何的动向”。安达纳还称，和中方有一些私下交流，条件成熟后两国领导人可以举行双边会见。当被问到具体什么条件时，安达纳说“保密”。

一位东南亚问题专家对《环球时报》记者说，一方面杜特尔特表示不在峰会上提南海仲裁刺激中国，一方面菲方又散布关于黄岩岛的照片，这是为了采取一种先入为主的态势，把这张牌先打出来，试探一下中国的反应，同时希望防止中国扩建黄岩岛，消除这一担忧。事实上，中国坚持友好协商的态度正受到越来越多的认可。据路透社报道，泰国政府发言人素空塔帕提帕克7日接受采访时说：“促进海上和平与稳定对各方非常重要，而泰国支持中国在这方面的努力。”

日本不死搅局之心

最搅局的当属并非南海当事方的日本。据日媒报道，安倍7日在日本—东盟峰会上就中国的海洋活动称，“近几个月来，在东海和南海持续出现单方面改变现状的尝试，日方对此严重关切”。他还声称，南海“是关乎日本生死的重要海上通道，对地区和平安全而言也是重要问题”，“期待（中国与菲律宾）两个当事国服从仲裁裁决，以此来促进和平解决纷争”。

此后在记者会上，日本外务省报道官川村泰久称，在8日的东亚峰会上安倍会再提东海和南海问题。采访峰会的《环球时报》记者感觉，日方基本上把“要求中国尊重仲裁结果”挂在嘴边，见到合适的机会就宣扬一遍。日本TBS电视台则针对南海紧张降温失望地称，“现在在南海打算牵制中国的各个国家出现了步伐紊乱的状态”。

与日本的“小伎俩”不同，美国似乎更着眼“大格局”。据法新社报道，尽管此前菲总统杜特尔特骂奥巴马是“婊子养的”，导致双方原定的会晤取消，但菲律宾海岸警卫队7日表示，美国仍将送给菲律宾两架旧军机，帮助马尼拉扩大海上巡逻。此前一天，奥巴马在万象演讲时再次向东盟国家保证，美国在该地区的再平衡政策将“长期继续下去”，并表示“美国是靠得住的国家”。他还意有所指的声称“大国不应主宰小国”。

英国广播公司网站称，与即将离任的奥巴马高调宣示亚太再平衡战略会继续下去形成鲜明对比，中国则选择幕后继续通过经济实力在东南亚地区稳固自己的影响力。文章认为，中国是“取实”。