2015年度各部委清网行动盘点协同开展网络空间治理，网络强国战略取得实质性进展

文/本刊记者 军 芳

2015年度各部委清网行动盘点协同开展网络空间治理，网络强国战略取得实质性进展

文/本刊记者 军 芳

2015年，各部委切实推行习总书记提出的网络强国战略，围绕网络安全立法、互联网内容管理、打黄打非、防诈骗等一系列问题推出重要举措，在国家治理体系的最高层面，出台多项重要举措和决议，凸显国家依法治网的重要成果。

营造清朗的网络文化空间，扫黄打非进入责任强化和自律并行新阶段

2015年1月19日，中宣部组织召开第二十八次全国“扫黄打非”工作电视电话会议。刘奇葆出席会议并强调，要严格落实网站责任，强化行业自律、规范行业行为，严厉打击网络淫秽色情信息，推动网络风气和干净程度进一步好转。

2015年3月24日，2015年全国各省 “扫黄打非”办公室主任会议在北京召开。会议强调，2015年将打击网上淫秽色情信息推向“微领域”，依法查处利用微博、微信、微视、微电影等传播淫秽色情信息，突出“五个狠打”， 一是对各类非法有害出版物作为重中之重狠打，从维护国家意识形态安全的层面深入开展专项行动，通过聚焦源头治理，主动出击。二是对淫秽色情文化垃圾大张旗鼓狠打。从网络监测和清理入手，大力解决微领域传播淫秽色情信息等突出问题。三是对“三假”敲诈行为毫不放松狠打，严厉查处真假记者、真假媒体相互勾结 实施敲诈勒索的行为。四是对非法宗教出版物旗帜鲜明狠打，严厉打击制售非法出版物的不法分子。五是对贻害少儿的非法出版物创新方法狠打，集中清查中小学校园周边出版物市场。

内容管理贴近民生，专项治理网络敲诈和有偿删帖

2015年1月21日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家新闻出版广电总局联合启动“网络敲诈和有偿删帖”专项整治工作。为落实四部门联合整治的工作要求，国家网信办将专项整治工作分内、外两个层面同时推进：一是由网信部门牵头，联合电信主管、公安、新闻出版广电等部门，重点针对新闻网站、商业网站、非法网站、社交网络账号及网络公关公司开展；二是在国家网信办的领导指挥下，专门针对各级网信部门和网信队伍开展。

在专项整治中，国家网信办等四部门还将探索新的管理手段，建立长效机制。国家网信办还发布九项长效工作机制，常态治理“网络敲诈和有偿删帖：一是建立常态化工作体系。二是建立常态化投诉举报机制。三是建立受害企业保护机制。四是出台行政管理规定。五是建立网上网下协同处置工作平台。六是完善网站内控措施。七是加强技术手段建设。八是强化群众监督。九是建立宣传工作长效机制。

完善网络安全法律法规，网络空间法制化取得实质性进展

2015年1月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》，审议通过《国家安全战略纲要》。

2015年2月4 日，最高人民法院发布司法解释显示，网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息可以视为民事案件中的证据。

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。

2015年7月6日，《网络安全法》（草案）在中国人大网上全文公布，并向社会公开征求意见。

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过刑法修正案（九）。

针对网络违法犯罪行为的新情况，草案拟进一步完善刑法有关网络犯罪的规定：一是进一步加强对公民个人信息保护，扩大犯罪主体范围，增加出售或者非法提供公民个人信息的犯罪。

二是针对一些网络服务提供者不履行网络安全管理义务，造成严重后果的行为，增加网络服务提供者不履行网络安全管理义务，经监管部门通知但拒绝执行改正措施，致使用户信息泄漏，造成严重后果的，或者致使刑事犯罪证据灭失，严重妨害司法机关追究犯罪的行为，追究刑事责任。

三是对实施诈骗、销售违禁品、管制物品等违法犯罪活动而设立网站、通信群组、发布信息行为，进一步明确如何追究刑事责任；针对在网络空间传授犯罪方法、帮助他人犯罪行为多发的情况，增加规定：明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通信传输等技术持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，情节严重的追究刑事责任。

四是针对开设“伪基站”等严重扰乱无线电秩序，侵犯公民权益的情况，修改扰乱无线电通信管理秩序罪，降低构成犯罪门槛。五是针对在信息网络或者其他媒体上恶意编造、传播虚假信息，严重扰乱社会秩序行为，增加编造、传播虚假信息的犯罪。

严厉打击互联网涉毒违法犯罪，形成完整的打防管控体系

2015年6月24日，公安部进一步加强对互联网涉毒违法犯罪监管。国家禁毒委员会副主任、公安部部长助理刘跃进在国务院新闻办举行的发布会上表示，我国将加强对互联网涉毒违法犯罪的监管、整治和打击，真正形成一套完整的打防管控体系，从根本上解决互联网涉毒问题。国家禁毒委员会成立了网上涉毒工作小组，负责协调各级政府相关部门形成合力，共同打击和整治互联网涉毒问题。从2015年4月份开始，全国范围内开展了声势浩大的集中打击和整治互联网上涉毒犯罪的专项行动。

2015年6月29日，国家禁毒委会同中宣部、中央网信办等9部门和中国互联网协会，在北京联合发布《中国互联网禁毒公约》。这是我国首个面向互联网服务提供者和广大网民的禁毒自律规范，也是综合治理网络环境的一项重要举措。

加大互联网金融监管指导力度，促进互联网金融健康发展

2015年7月18日，中国人民银行、工业和信息化部、公安部、财政部、国家工商总局、国务院法制办、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家互联网信息办公室联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。

2015年7月24日，反洗钱工作部际联席会议第八次工作会议在北京召开。会议重点研究了《关于应对金融行动特别工作组第四轮反洗钱和反恐怖融资互评估工作方案》。

2015年9月23日，最高检公诉厅副厅长聂建华表示，近年来我国金融领域犯罪呈现利用互联网实施的明显趋势。检察机关将进一步依法打击金融犯罪、营造诚信有序的市场环境。

整治电信诈骗，加大网络造谣刑事民事惩处力度

2015年9月16日，最高人民法院印发《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意见》。在惩治网络犯罪方面，意见提出，要坚决依法打击网上造谣、传谣行为，惩治利用网络实施的盗窃、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、贩卖毒品、传播淫秽信息等犯罪，依法惩治网络攻击破坏犯罪。

2015年10月9日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第一次会议在北京召开，公安部、工信部、中宣部、中国人民银行等23部门将在全国范围内开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。专项行动将重拳出击、重典治乱，依法严厉打击电信诈骗、网络投资诈骗、黑电台等违法犯罪活动，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪活动、尽快整治一批重点地区，进一步规范银行、电信、网络公司、软件开发企业的经营行为。

2015年10月30日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室在北京召开电视电话会议，部署打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。公安部副部长李伟强调，要通过专项行动，实现发案数、人民群众财产损失明显下降的目标，坚决遏制当前电信网络新型违法犯罪发展蔓延的势头。