浅析精准扶贫的几个基本问题

【摘 要】 文章阐述了精准扶贫思想的内涵，分析了为什么要实施精准扶贫，提出了搞好精准扶贫的措施。要精准识别扶贫对象；扶贫项目要精准，扶贫资金要到位；要树立绿色扶贫、多元扶贫理念；改变扶贫观念，避免代际传递；完善精准扶贫监督体系。

【关键词】 精准扶贫；扶贫方式；观念；措施

中共十八届五中全会提出的“十三五”规划的目标之一就是“到2020年，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。[1]在之后的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记对精准扶贫做了详细的规划和部署，从此精准扶贫、精准脱贫的这一提法将从理论走向实践。

一、精准扶贫思想的内涵

要理解精准扶贫思想，首先需要理解精准扶贫的内涵，只有弄清楚“什么是”的问题，才能更好地理解“为什么”和“怎么做”的问题。

精准扶贫是指现阶段所进行的扶贫政策及扶贫方式要有针对、抓重点地辐射到每一个贫困村、每一个贫困户，并针对不同贫困户产生贫困的原因進行有针对性的帮扶。精准扶贫的内容是“三个精准”，即精准识别、精准帮扶、精准管理。在2015年11月的中央扶贫工作会议上，习近平总书记回答了有关精准扶贫的三个基本问题：“扶持谁”、“谁来扶”和“怎么扶”。[2]他强调，要实现精准扶贫，当务之急是处理好“扶持谁”的问题，即精准识别。所谓精准识别是指要通过具体的方法将低于贫困线的贫困人口准确地识别出来，同时要搞清楚导致不同贫困户贫困的具体原因，从而进行有针对性的帮扶。精准识别是精准扶贫的基础，是解决“谁来扶”和“怎么扶”的前提。要解决的便是“谁来扶”和“怎么扶”，也就是有关精准帮扶的问题。

二、为什么要精准扶贫

1、扶贫对象：针对不准

搞清楚“扶持谁”是扶贫攻坚的前提和基础。但是在传统的扶贫方式中，扶贫对象的确定并不精准，究其原因主要有以下两个方面：一是贫困人口数量统计不精准。据了解，我国目前的贫困人口数量是国家统计局根据全国农村住户抽样调查出来的结果，所调查出的贫困人口数量只是一个大概的范围。[3]二是贫困原因调查不精准。原有的粗放扶贫政策在一定程度上会存在“一刀切”的现象，对所有的贫困户都采取相同的方式进行扶持。三是贫困程度不精准。比如给中等贫困户和特别贫困户同样多的扶贫资金，这样显然是不公平的。

2、扶贫方式：粗放扶贫

改革开放以来，我国扶贫工作有序进行，贫困人口逐年减少，但同时原有扶贫方式过于粗放已经适应不了新时期的发展状况，主要表现为以下几个方面：一是扶贫项目不精准。在扶贫项目上存在“大水漫灌”、“遍地撒网”现象，甚至很多老百姓并不知道有没有贫困项目。[4]二是扶贫资金使用不精准。扶贫资金“天女散花”，导致“年年扶年年贫”现象的出现，造成扶贫资金的浪费。三是扶贫理念粗放。粗放扶贫的缺陷近些年表现为环境问题。有些地方出现“经济富了，环境贫了”、“腰包鼓了，天空灰了”的现象。四是扶贫监管不到位。有些官员克扣扶贫资金，导致腐败问题的产生，责任承担主体不明，出现问题难以问责。

3、扶贫观念：“等”、“靠”扶贫资金

粗放扶贫出现问题有政策上的原因，也有扶贫对象自身的原因。一是真贫困户“等”“靠”“要”扶贫资金。由于传统的粗放扶贫政策一直采用“大水漫灌”式的扶贫方式，导致有一部分的贫困户出现了“等”“靠”“要”的观念，把扶贫资金当成理所当然。二是假贫困户争夺有限的扶贫资源。不难发现近几年社会上出现很多“冒充”的贫困县和贫困户，为了获得扶贫资金，浪费和占用国家的扶贫资源。有些地区甚至出现了“应帮扶的人没有帮扶，不应帮扶的人年年帮”的社会不公平现象。

三、怎样搞好精准扶贫

1、精准识别扶贫对象

第一，建议贫困户识别标准多元化。国家统计局统计贫困人口数量时可以将单一依靠收入和消费标准划分转化为依靠收入、消费、医疗、教育、居住环境等维度考核和识别，以便更精准、更公平地识别贫困对象。[5]第二，摒弃原有的抽样调查方式。政府应加大工作量，让更多的工作人员到一线进行实地考察和访问，进百村、访千户，摸准贫困对象，做到不落一村一户。第三，精准识别致贫原因。不仅要搞清楚贫困对象，还要搞清楚致贫原因。只有搞清楚致贫原因，才能对每村每户进行更有针对性的扶持。[6]

2、扶贫项目要精准，扶贫资金要到位

经过扶贫对象的精准确定后，要采取精准的扶贫路径使扶贫政策落地。针对不同贫困村、贫困户的个体情况要实施不同的扶贫项目，不同扶贫项目的扶贫资金要精准到位。[7]比如，针对由于疾病而丧失劳动力的，可以采取政府救济兜底的政策；由于自然灾害而致贫的，可以采用搬迁移民政策；针对缺乏教育致贫的，可以采取加大教育投资等。通过走村访户，争取做到一村一脱贫目标、一户一项目。应加大扶贫资金的投入，使每一项目的扶贫资金精准到位，做到因地制宜，因人制宜。

3、要树立绿色扶贫、多元扶贫理念

“十三五”规划指出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境。要加大贫困地区的生态保护修复力度，可以让有劳动能力的贫困人员在当地担任护林员等生态环境保护人员，多发展绿色产业而不是重工业。同时，成立多元化扶贫主体，发挥合力作用。此外，可以利用“互联网+”扶贫，建立专门的网络扶贫平台，将每一贫困户贫困村的贫困档案利用互联网让更多的人关注到，建立一个可以让爱心人士跟贫困户沟通的平台，通过社会各界共同的力量凝心聚力，使贫困户可以更快地实现脱贫。[8]

4、改变扶贫观念，避免代际传递

扶贫工作要做到精准，就必须从贫困人员主观因素寻找对策。第一，贫困人员应自身转变观念，变“等”、“靠”扶贫资金为“积极”、“自强”，发挥主体意识，变“输血”为“造血”，积极参与到农村的改革当中。[9]第二，习近平总书记多次强调“扶贫先扶志”、“精神脱贫”，无论是“扶志”还是“精神脱贫”，都需要通过教育来实现，这就需要政府加大贫困地区的教育投入力度，改善贫困地区学校的硬件质量，同时应适当的提高贫困地区教师的薪资水平，使更多的教育资源可以普及到贫困地区。

5、完善精准扶贫监督体系

精准管理是保证，因此，精准扶贫的特点之一便是责任扶贫。每一贫困地区、贫困县、贫困户都应建立相应的贫困档案，并将其录入电脑，做到公平公正公开；每一帮扶对象与其帮扶领导、帮扶部门有相应的档案，做到责任到人；扶贫资金应实行公示制度，做到透明公开；同时可以利用互联网进行监督，确立扶贫对象、建立贫困档案、设立扶贫项目以及扶贫资金的使用直至貧困户脱贫，这一系列过程都录入电脑，公开透明，让全社会进行监督。

四、结语

改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。然而，面对新时期的新情况、新问题，原有扶贫政策和机制的不足显现出来。事物是不断变化发展的，在其发展的不同阶段有其不同的特点，面对扶贫工作也是一样，在全国人民向着2020年全面脱贫的目标进发的新时期，开展扶贫工作需要更有针对性，需要进一步精准扶贫方式，更新扶贫观念，又好、又准、又快的完成扶贫工作，真正做到精准扶贫。

【参考文献】

[1] 习近平.确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[DB/OL].新华网贵阳，2015-06-19.

[2] 刘永富.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么[DB/OL].中国经济网，2015-08-04.

[3] 脱贫攻坚贵在精准重在实效—二论学习贯彻习近平总书记中央扶贫开发工作会议重要讲话[N].人民日报，2015-12-01.

[4] 国家统计局住户调查办公室.中国住户调查年鉴2012[Z].北京：中国统计出版社，2012.

[5] 贵在精准 重在精准——二论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作[N].人民日报，2015-06-26.

[6] 中共中央办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见.新华网，2014-1-25.

[7] 习近平的“扶贫观”：因地制宜“真扶贫，扶真贫”.人民网，2014-10-17.

[8] 合力打赢扶贫攻坚战——三论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作[N].人民日报，2015-06-27.

[9] 精准扶贫要“输血”更要“造血”.新华网，2016-04-16.

【作者简介】

马榕璠（1994-）女，汉族，山西新绛人，中国地质大学（北京）马克思主义学院2015级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化、思想政治教育.