新时期地铁反恐怖基本策略研究

摘 要 地铁是一些大城市最重要的交通工具，由于其特殊性和重要性，一直是恐怖分子袭击的重要目标。地铁恐怖袭击具有隐蔽性强、事前难以防范等特点，一旦袭击的成功往往将造成重大的人员伤亡和财产损失。地铁恐怖袭击的主要形式是爆炸、纵火、核生化恐怖袭击。我国应该将地铁恐怖袭击作为反恐的重要对象，根据地铁恐怖袭击的特点建立相应的应急处置体系，制定完善的应急处置预案以及应急处置力量，提高地铁反恐的技术保障水平，通过技术提升来加大事前预防的能力。同时，对地铁应急结构进行改进和完善，加大运营过程中的安全管理，构建起完善的防范和应对恐怖袭击的体系。

关键词 恐怖袭击 地铁应急处置 应急预案

基金项目：本文为公安部2015年公安理论及软科学研究项目“构建地铁反恐应急处置机制研究”（项目编号：2015LLYJT JX Y013）的阶段性成果。

作者简介：陈琳，铁道警察学院警体与战术教研部，讲师，研究方向：铁路警务指挥与战术。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-255-02

最近几年恐怖主义活动在全球呈现出多趋势，我国也不例外，针对我国各类公共设施的恐怖主义活动已经成为社会发展中的一个重要问题。其中，地铁是当前恐怖袭击的一个重要对象，这是因为地铁是一个城市的生命线，尤其是在大城市，从近几年世界范围内的恐怖袭击事件来看轨道交通占了1/3左右，由此造成了巨大的人员和财产伤亡，极大地影响到公共安全也影响到地铁的正常运营。

一、 地铁恐怖袭击的特点及危害

（一）地铁恐怖袭击的特点

1.预防难度大。地铁恐怖袭击具有预防难度大的特点，这主要表现在两个方面。一方面，地铁的人流量非常大，以北京为例每天的人流量高达几百万次，虽然当前乘坐地铁时要通过安检，但由于技术上的缺陷以及安全管理制度的影响，并不能清查所有的安全隐患，一些恐怖分子能顺利进入地铁的车站和列车。2010年，莫斯科地铁大爆炸就是由犯罪分子携带的爆炸物品进入车厢以后引爆发生的，这说明单纯的依靠安检并不能解决地铁恐怖袭击问题。另一方面，一些恐怖袭击不单是针对地铁列车进行，同时也针对地铁线路、隧道进行，比如说利用管理上的漏洞进入线路、隧道，将爆炸物安放在线路、隧道上实施恐怖袭击，地铁遭受恐怖袭击的风险越来越大。

2.地铁应对恐怖袭击的能力比较差。地铁由于自身条件的限制应对恐怖袭击的能力比较弱。这主要是因为地铁身处在地下，具有封闭性的特点，人流集中在特定的区域，一旦发生恐怖袭击，地面与地下间的联系很快就会被切断，地面反恐和救援的过程中很难准确地确定袭击的地点和严重程度，在这种情况下往往会错失最佳的救援时间。同时地铁是整个城市交通系统的核心部分，一旦遭到袭击，整个城市的交通系统可能陷入瘫痪。同时，在建设的过程中，地铁隧道往往与供水供电燃气通讯能管线相连，一旦遭到恐怖袭击供水、供电、燃气通讯等运行也会受到很大的影响。

（二）地铁恐怖袭击的危害

1.影响城市交通系统正常运行。地铁是一个城市的核心系统，尤其是在一些大城市，地铁已经成为一种最重要的交通运输的载体。不仅如此，在地铁交通系统建设的过程中，充分考虑到了与城市其他交通系统的联系，与公交、火车站、飞机场等有密切的关系，一旦地铁受到恐怖袭击，受影响的不仅仅是地铁，也会波及到城市的公交、飞机等交通运行。如发生在莫斯科地铁大爆炸当中，爆炸事件发生后整个莫斯科的公交全部停运、飞机停飞，这主要是因为地铁受到袭击，使城市的交通陷入了瘫痪。莫斯科地铁爆炸事件后，为了避免其他交通设施受到袭击，莫斯科整个交通进行恐怖袭击安全大检查。

2.带来巨大的人员伤亡和财产损失。地铁是一项庞大的建设工程，一个城市地铁建设工程少则数十亿，多则上百亿甚至上千亿。一旦遭受袭击将会导致巨大的财产损失，以2005年英国伦敦发生的地铁恐怖袭击案件为例，在恐怖袭击中造成4亿多英镑的损失，这其中包括地铁列车的损坏、地铁公共设施的维修以及伤亡人员的伤赔偿等。由于地铁的封闭性特征，加上地铁是城市的主要交通。恐怖分子往往选择人流多的地点和时段发动恐怖袭击，无论是在地铁车厢里面还是在车站外面，人流聚集在有限的空间当中，一旦发生恐怖袭击会导致严重的人员伤亡和财产损失。

二、应对地铁反恐的建议

（一）从技术上加强地铁反恐应对能力

技术是地铁反恐的基本要素，通过先进技术的应用可以有效的识别恐怖分子，排除爆炸物等，从而达到预防和控制恐怖袭击的目的。

1. 完善地铁监控系统。地铁系统应该在每一节车厢内安装监控摄像，对每一节车厢在运行过程中的情况进行监控，摄像头的安装最好前后两端各一个，摄像头当中加入智能识别技术、人脸表情识别等技术排查可疑恐怖分子。恐怖分子有一些表情特征比如说比较严肃，显得面无表情、不愿意面对摄像头，或者总是对着不起眼的地方一动不动等。这些工作应由地铁运营部门将其编成二进制码，并存储的摄像头，储器当中，摄像头在工作当中按照前后顺序，对地铁车厢内的人员进行人脸识别，由地铁安保人员对其进行人工排查。这一点与现在的技术是完全可以实现的。

2. 爆炸物快速系统。应在每一节地铁车厢内及外面轨道两侧及下面，安装爆炸物快速排查系统，现在多数爆炸物能够在安监的时候被发现，但也不排除内部人员，从内部利用管理的漏洞，将爆炸物安装在地铁列车上实施恐怖袭击。而多数爆炸物都有一定的气味，现在一些电子气味扫描器，能够在很短的时间内扫描判断出是否有爆炸物，通过扫描可以快速的确定爆炸物在车站和列车厢内的具体位置，一旦发现在恐怖分子引爆之前，可先采取一些应对措施。同时，在地铁内应配备高科技排爆设备、排爆机器人。根据当前恐怖袭击的特点，可将休息室、厕所、垃圾箱等处的固定摆放位置设计成透明物体，这样就不能被恐怖分子利用。

3.加强地铁消防设施建设。国内外的地铁基本上都安装了火灾自动报警设备、喷洒灭火装置、除烟设备和紧急照明。为应对地铁遭受恐怖袭击事件的发生，应在地铁车站的建设和改建过程中，加大通风设备的容量，必要时可以建设备用通风设备，这样一旦遭受恐怖袭击后可以将浓烟及时排出。同时，地铁列车内的座位应该使用耐燃材料，表面上要有阻燃层，如长时间燃烧仍存在燃烧的可能，地铁的设施所使用的材料必须是无毒无烟，这就要求相关厂家要加大这方面的科技创新力度，争取研制出新的地铁列车座椅等材料。

（二）完善地铁反恐管理

1.建立完善的地铁应急指挥系统。当一个城市面临恐怖袭击时，公共场所、地铁交通设施等成为恐怖袭击的重要目标。在地铁反恐中，应该针对地铁恐怖袭击的特点建立与之相对应的应急指挥系统，可以借鉴国外的一些经验以及我国地铁管理的特点，保证所制定的应急指挥系统满足地铁反恐需要。在我国，地铁属于交通部门，反恐工作不仅仅是交通运输部门的责任，更是公安机关的责任，建立的应急指挥中心应该包括地铁运营、公安、消防、医疗急救等部门。同时，应明确地铁反恐应急指挥中心的主要职权，以及在发生恐怖袭击的时候启动、通报程序及协调和保证措施。

2.制定的地铁，恐怖袭击应急处置预案。地铁恐怖袭击应急处置预案应根据恐怖袭击的形式采取针对性的措施。目前，从国外地铁遭受恐怖袭击事件分析，地铁袭击的主要形式是爆炸、核生化、毒气袭击、火灾、劫持人质等，在制定应急处置预案的过程中，应紧紧围绕这些形式分别制定相应的应急处置措施。如在地铁爆炸应急预案中，应明确爆炸发生以后，应相关部门的职能与责，如搜排爆、抢险救援、疏散、组织协调等。还包括应急处置过程中的程序。比如说应该在什么时间内上报，由哪个部门负责对外发表信息，如何安抚群众情绪、稳定社会秩序，如何对地铁进行恢复性抢修等，应急指挥部应该组织相关单位及其人员按照制定的预案设定不同的情况进行演练，各个部门、各个单位与地铁运营企业，在恐怖袭击发生以后能够第一时间按照预案规定的要求进入危机处理状态，并在最快、最短的时间做出最正确的反应和判断，只有这样才能最快的处置，袭击因恐怖袭击造成的人员伤亡和财产损失。

3.进一步提高地铁安检水平。在地铁安检当中不仅要针对乘客、也要针对地铁工作人员，包括服务人员、维修维护人员的。每天应在地铁运营结束之前，要求所有的地铁工作人员离开地铁及线路。需要在运营结束以后继续工作的，应该列出详细的名单报相关部门。设置员工进入地铁的安全检查通道，检查进入地铁运行范围内的所有的工作人员，包括服务和维修维护工作人员，是否携带爆炸等违禁物品，进入现场的所有工作人员应采取指纹加脸部识别双系统，佩戴工作磁卡，实行刷卡进入。在乘客安全检查当中，要根据乘客的数量建立多个安全检查通道，要求所有进站的乘客必须通过安检，一旦发现形迹可疑或者携带可疑物品者，要求必须进行脱衣安检或x光线扫描。地铁车站的警察必须配备警犬，采取不间断循环巡逻方式，对已经入地铁车站和铁列车的乘客进行抽检，最大程度的预防恐怖袭击的发生。

总之，地铁是当前国内外恐怖袭击的重要目标之一，鉴于目前严峻的反恐形势，我国应该充分重视地铁反恐工作，应从技术和管理两个层次，应对可能发生的地铁恐怖袭击，利用技术上的进步加强各类爆炸物危险物的排查、检查和管理，并解决管理上的漏洞，以避免给恐怖分子以可乘之机。同时，建立健全地铁应急处置机制，以便地铁遭受恐怖袭击时，政府相关部门能以最快的速度进行应急处置，建设和谐社会，打造平安地铁。

参考文献：

[1]陈文彪.构建地铁反恐应急处置机制的研究.公安教育.2015（6）.

[2]薛国星、段学军.地铁突发事件应急预防与处置研究.中国应急救援.2008（2）.

[3]闵剑.地铁反恐怖刍议.现代城市轨道交通.2005（6）.

[4]裴岩.反恐背景下的地铁运营安全对策.城市轨道交通研究.2010（5）.