执法公正与百姓法治意识的关系

摘 要 一张看似小小的交警“白条”罚单，何以让市民围观热议？毋庸置疑，在法治建设长足奔跑的今天，人们在守法意识日益增强的同时，对依法行政也寄予了前所未有的期望，“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”纠违易、正心难，执法轻民失于信、执法重信服于民！当然本文仍坚信认为，民众热议的背后，一股全民法治意识的热流也在潮涌集结，“法治政府”乃至“依法行政”的曙光之花必将和正在民众心中日益强而有力地魅力绽放。

关键词 公平公正 法治意识 依法行政

作者简介：孙立启，陕西启杰法制网负责人。

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-182-02

随着我国法治建设进程的深入推进，人们在追求平安、幸福生活的过程中，也日益感觉到法律规则的作用不仅仅用于止纷息诉，当公平公正的渴望成为百姓走向精神文明的路基，无形中人们的法治意识自然就会日益的增强和提高。

近些年来，城市交通的治理自然成为保障人们驾车出行的重要指标，随着人们物质生活的日益提高，汽车成了人们日常生活和工作必备的交通工具，自然，城市车辆的停放和违章停车的治理也就成了道路交通行政执法部门日常重要的管理工作。

执法必严、违法必究是人们一直以来对法律敬畏的准绳，但近些年来，人们时有发现个别城市交通警察在治理违章停车执法过程中对违停的警车“贴白条”的现象，市民惊呼诧异之余，对此现象愤恨不平者有之，默然无奈者有之。

何为“警车违停贴白条”，笔者试搜索网络等媒体相关报道内容得知其中一个实例验证， 2015年8月份，在甲市A区边西街一排违停车辆被A区交通警察支队全部贴上了“违法停车告知单”，违停车辆贴罚单的事情本属行政机关正常执法行为，无可非议，但是最为让目睹市民感到震惊和欣慰的是同时看到了一辆醒目“公安”标志的违停警车也被一视同仁的贴上了“违法停车告知单”，不少市民围观观看并在议论纷纷，原来是有几辆警车上贴的罚单竟然是“白条”，罚单上车辆牌号、违法停车时间、违法停车地点等栏目什么都没有填写，更无从考证执法交警是否拍摄取证和录入交通违法系统等执法程序。

一张看似小小的交警“白条”罚单，何以让市民围观热议？又何以广大市民在远观感到欣慰近观又瞬间内心震惊呢？

毋庸置疑，在法治建设长足奔跑的今天，人们在守法意识日益增强的同时，对依法行政也寄予了前所未有的期望，笔者认为，透过交警“白条”罚单这一现象，市民对“白条罚单”的围观和热议绝非越俎代庖。党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”宏伟战略以来，国家法治建设深入人心，人们在践行和遵守法律的轨道中最大程度分享个性自由的同时，也自觉地感受到了法律指引和强制作用散发出的慈爱与威严并存的双重魅力，人们法律意识和运用法律思维看待与处理社会及生活矛盾的能力有了空前的增强和提高，这无疑是法治新时代号角鸣奏最强音的开端。

诚然，在以车代步的时代，交通治理成了城市秩序维护的重要方面，交警执法工作的任务空前繁重，人们在出行过程中无时无刻的不耳闻目染着交通警察行政执法过程中与行政处罚相对人的文明沟通和矛盾碰撞的化解身影，“贴罚单”作为交通违停行为的常见处罚方式之一，指引规制着人民出行合法停车的行为，而本事件中作为行政执法交警为警车贴“白条罚单”之所以又一次引起市民的不满和热议，显然是作为交通行政执法的交警部门对于该项公权力的行使不规范的典型表现，破坏了市民对交警执法的公信力、与当前国家和政府倾力构筑的依法行政的法治建设轨道背向而行。

公权力是私权利自由行使的保障，然而，“几乎所有的社会矛盾中都会有公权力不规范行使的影子，或者隐藏了公权力不规范行使的种种原因”，2012年5月12日，中国政法大学副校长、中国法学会行政法学会副会长马怀德在一个题为“规范公权力是预防化解社会矛盾的治本之策”的讲座中，表达了上述观点，也表达了他对当前中国官民冲突原因的观点，并认为：“官民冲突矛盾形成的主要原因是公权力行使的不规范。”

事实上，行政执法过程中公权力的极致滥用正是一部分行政执法人员满脑子充斥“特权主义”、“官贵民轻”封建腐朽思想的现实表现，这种可怕思想的死灰复燃，如瘟疫一般，侵袭着法治建设的和谐乐章，成了新时代“法治政府”建设机体中刻不容缓必须铲除的毒瘤，个别行政执法人员呻吟着“依法治国”、背离着“服务大局”、曲解着“党的领导”、将“执法为民”、“公平正义”远远抛在脑后，更无心根植和培育“社会主义法治理念”发芽成长的土壤。

“法治中国”长青之树的活力成长和永葆青春的魅力，离不开“法治国家”和“法治社会”的建设，更离不开“法治政府”的建设，党的十八大以来，习总书记提出了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新时期法治中国建设的新路径。“法治政府”是社会主义法治社会重要的标志之一，2010年10月10日，国务院为加快法治政府的建设，颁发了国发【2010】33号文件《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出了加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求。

“依法行政”是“法治政府”建设的基本要求，公权力是法治政府执政的基本核心和功能保证，政府各职能部门如何规范地行使政府公权力，成了“依法行政”必须时刻面对和解决的重要课题，“依法行政”给“法治政府”的建设不断提出了新的思想和行动的