洪灾冲出来的历史账与贪腐案

洪灾冲出来的历史账与贪腐案

“湖泊是大自然天然形成的蓄水池。把湖填了，地下排水设施又有问题，一下大雨，原来应该排到湖里的水，只能留在马路上。”

今年以来，南方地区遭遇了1998年以来最为严重的大范围洪涝灾害，特别是6月以来有愈演愈烈之势，南方出现20次区域性暴雨过程，为历史同期最多。入汛早、暴雨多等，加剧了大面积的洪涝灾害。其中，安徽、湖北、湖南等地最为严重。

今年洪灾有多严峻

中央气象台首席预报员张涛介绍，这次强降雨过程出现的原因主要是由于冷暖空气交汇所致。

一方面来自南海的季风与来自孟加拉湾的南亚季风北上，两股季风在副热带高压西侧汇合，形成低空急流并源源不断地向北输送水汽；另一方面，北方的弱冷空气不断南下，冷暖空气在长江中下游沿江到淮河一带交汇，形成了稳定而持续的雨带。

降雨带的相对稳定形成了持续的降雨，加上今年以来的多轮降雨过程，很多中小河流和湖泊已经蓄积大量的水，所以很容易超过设防水位或警戒水位，造成洪涝灾害。

中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶表示，从目前来看，今年的洪水与1998年有很大差别。1998年属于全流域洪水，大范围暴雨不停地下，而今年暴雨是一场接一场，但相对分散。

“尽管存在一定的风险，但长江干流防汛形势目前处于可控状态。”水利部长江委防办副主任陈桂亚分析说，1998年以后，各地对干流堤防加固加厚，堤防质量明显提高；同时，三峡工程也发挥了防洪效益，据介绍，此次流量为50000立方米/秒的长江1号洪峰入库后，三峡大坝通过拦蓄，削峰19000立方米/秒，减轻了长江中下游的防洪负担；此外，三峡工程上游20座水库也起到了有效保障作用，它们与三峡水库合计有363亿立方米防洪库容，长江防总对其进行统一调度，中下游得以进一步减负。

程晓陶表示，我国中小河流量多面广，建设标准低，防洪能力弱。中小河流堤防、小型水库、一般圩堤防洪标准一般仅10至20年一遇，多为土堤，遇超标准洪水，易于出险、漫溃。

此外，由于农村青壮劳力进城务工，传统冬修、春修水利的制度取消，因此中小河流失守在所难免。“圩堤保护范围历史上就是调蓄大洪水的场所，决堤客观上起到分洪作用，实际有利于减轻重点防洪区的压力。”程晓陶表示。

另一方面，分蓄洪区历史上就是调蓄大洪水的沿河低洼场所，现在为保障重点地区的防洪安全，防汛紧急时刻仍会酌情启用，但使用频率数年至百年不等。

程晓陶表示，国家对使用频繁的分蓄洪区，有安全区、安全台、转移道路等安全设施的建设，并制定了《分蓄洪区运用补偿办法》，以保障分洪后当地居民的生活。

资料显示，负有保护荆江大堤、江汉平原和武汉三镇安全的荆江分洪区，曾在1954年分过一次洪。1998年长江遭遇建国以来第二次流域性大洪水，荆江分洪区再次进入准备运用状态，区内33万人连夜紧急转移，此次转移后，洪峰安然度过，原计划将被淹没的村庄得以幸存。但据《荆江分洪区实施分洪转移命令资料选编》中透露，这次转移造成的经济损失达20.03亿元。

溃堤背后暗藏多少腐败

7月1日晚，湖北武汉新洲区举水河发生特大洪水，凤凰镇郑园村陶家河湾举水河西圩垸发生溃口，口门70多米，附近6个村庄、1个社区被淹。

溃堤发生后，郑园村村民称，举水西堤已有20多年没有加固，1991年的时候曾经发生过翻沙管涌的险情。

官方公开资料显示，举水上受山洪威胁，下受长江洪水顶托，举水堤防保护着其两岸57个乡镇，110万亩农田和120.3万人口的生命和财产安全。一份2013年7月发布公示显示，对举水干流堤防做出评价：“举水干流堤防虽经过不同时期的整险及加固，已初步达到一定规模，大部分堤顶高程满足要求，但仍有部分堤段存在堤身高度不够、堤身断面尺寸较小、堤坡过陡、堤身填筑质量较差、堤身散浸等问题。”

调查发现，根据官方网站的说法，举水堤确实曾有多次加固记录。

武汉市水务局2013年12月的一篇文章显示，2007年，湖北省利用世界银行贷款长江干堤加固项目武汉市连江支流干堤府澴河、举水堤整险加固工程。

武汉市水务局介绍，世行项目加固的一批重要支堤包括东西湖堤、童家湖堤、民生堤、举水东堤和举水西堤，使之达到防御“30-50年一遇洪水”标准，防止长江、汉江洪水从支流形成“背后包抄”。

该工程于2007年3月28日正式开工，于2009年5月完工。同时，文章称：“2012年10月19日完成项目的单位工程验收工作，单位工程全部合格。”

而和这种局面“相映成趣”的是，2014年，武汉水利堤防中心主任唐某在2005年至2013年间，经其手涉及受贿的工程总造价已经接近10亿元，其中就有举水河举西堤加固工程，工程造价为3186万。

而武汉市水务局原巡视员刘东才也被指控牵涉进举水堤整险加固工程中，2001年至2012年期间，其利用担任武汉市水务局副局长、巡视员的身份，曾收受湖南省建筑工程集团总公司武汉分公司副总经理沈某10万元，助其在武汉市连江支堤举水河东堤加固工程施工过程免受地方势力干扰。

现在看来，1998年的那场滔天巨流，留给我们的教训还不足够。

据悉，“豆腐渣”一词，便是从1998年的洪水问责中，衍生而来。当年，时任国务院总理的朱镕基站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，洪水过后，很多地方主政官员被问责。

需要追问的是，既然腐败案早在数年前被发现，那么相关被腐败感染的工程，是否又经过再次补修和验收？查了腐败官员，水利工程的质量问题，不应被反腐政绩掩盖。相反，涉及到人民群众的生命和财产，它理应更加被重视。

填湖致“肾萎缩”

此次暴雨背后，武汉市洪山区的南湖片区，多个居民区内的渍水并未消退。“现在的南湖片区以前就是湿地、沟塘和湖面。”有市民称，在南湖机场弃用之后，南湖片区形成了巨大的居民区。

不止南湖，从20世纪80年代开始，沙湖就一直在填，20年间几乎就没间断过，沙湖也几乎是武汉填湖的缩影。武汉曾经优于水，如今却忧于水。号称“千湖之城”的武汉市区内很多湖的命运与沙湖一样，逐渐被填掉。

武汉市水务局最新的调查数据显示，近30年武汉湖泊面积减少了228.9平方公里，50年来，近100个湖泊人间“蒸发”。

杨汊湖、范湖等耳熟能详的名字仅仅成为带“湖”字的符号。武汉中心城区建国初期127个湖泊如今仅存38个，仍面临着继续被侵蚀的危险。

曾为媒体人的赵世龙认为，武汉近几年房地产发展迅速，现在人们喜欢依水而居，武汉的后湖、沙湖、南湖等几个比较大的湖周边，都建满房子。一些房地产商通过填湖，扩大地产开发面积。

“湖泊是大自然天然形成的蓄水池。把湖填了，地下排水设施又有问题，一下大雨，原来应该排到湖里的水，只能留在马路上。”武汉民间环保组织“绿色江城”负责人柯志强说。

柯志强介绍，除了直接填湖，还存在一种隐性的填湖方式：把湖泊旁边的塘、堰、湖汊承包下来养鱼，接着再把鱼塘变为藕塘，慢慢地藕塘就变成了陆地。“许多湖泊就因为这种蚕食，一点点变小。”

这种情况不只发生在武汉，连日暴雨也导致江苏南京、安徽安庆等城市内涝。

两位学者表示，“城市地表不透水面积增加，原本可以地面渗透的水量大大减少，大部分雨水转化为地表径流。”他们以南京市龙江小区为例，该区域原为河漫滩，全区都是透水性地面，现在成为南京河西新城的一个居住小区。目前，龙江小区与以前相比雨水流出量增加了4.4倍。与武汉一样，长江穿南京城而过，留下了大量的水域和低洼地。近几年，城市开发速度加快，低洼地由原来的主要起蓄水作用的水域，发展成了城区。

他们举例，南京市河西地区原先为长江河岸的缓冲地带，每逢大水之年都与长江混为一体，起到汛期蓄水的作用，其地势低于汛期的秦淮河和长江水位。

“地势低洼，区域内雨水无法自排入河，要通过管道收集后由水泵抽排，使得河西地区区域排水系统压力很大。当雨水量超过泵站排水能力时就会发生内涝。”上述两位学者在报告中指出。

（《新京报》2016.7.8、《中国经营报》2016.7.7等）