公路工程建设项目施工招投标管理研究

窦 变 娥

(山西 太原　030001)



公路工程建设项目施工招投标管理研究

窦 变 娥

(山西 太原030001)

基于招投标在公路工程项目中的重要作用，分析了公路工程项目中招投标管理的现状，从完善管理制度、强化监管工作、注重造价管理等方面，提出了加强招投标管理的措施，有效保证招投标工作的公平性、公正性以及公开性。

公路工程，招投标，管理制度，造价管理

1　招投标在公路工程项目中的重要作用

1.1确保建设项目的顺利进行

根据国内外相关研究，工程项目如果在建设过程中以非常严格、科学的标准来要求整个工程项目的建设，并以此为基础优化工程项目的招标工作，就可以取得相对良好的投标效果。但是现阶段，我国的公路工程建设项目仍然存在众多问题，如招标程序不规范、效果不理想等。因此，在整个工程项目的建设过程中，应该以优化招标程序、完善招标制度为核心，必须按照国家的法律法规和条例的规定要求进行招标，才能选出良好的中标单位，有了非常好的建设队伍，才能确保建设工程项目顺利进行。

1.2扩大效益

如果某个单个的公路工程项目开始正式实施投标工作后，参与投标的企业就相当于加入了投标市场参与竞争，并可以作为一个相对独立的经济体，从企业的经营到企业的发展，整个过程中都必须依靠企业自身的努力，这样才能保证企业在面对激烈的市场竞争时不会出现紊乱的问题。整个招标实施的过程中，可以通过招标方式不断完善企业的经营模式，促使企业从单一型生产模式逐渐转变为复合型，从而激发企业进行内部改革。从具体层面来看，招标制度可以在某种程度上为施工企业带来某种直接的利益，企业可以通过其在市场运行过程中不断进行体制、管理模式的改进来实现升级，由此来看，招标模式的采用对于相应的企业发展而言弊大于利。

1.3控制工程造价

公路工程投标的整个过程必须以公开、公正为基本原则，招投标的整个工作过程实质上利用市场竞争机制的合理性给供求双方提供一个相对具有合理选择性的条件，从而为社会生产力提供不断衍生与发展的空间。公路工程项目的招标制度实质上是一种利用市场本质特性来做出价格选择，在此种规律的影响下，企业要想获得更好的市场环境与条件，就必须在市场价格的制定条件下完善企业成本优化，防止企业在激烈的竞争中被淘汰，影响社会的整体劳动力消耗水平，为工程项目的运行提供更优质的成本节省模式。

2　当前公路工程项目中招投标管理的现状

2.1建设单位方面

公路工程项目的相关主管单位与参与企业都希望在整个招标过程中可以保证自身的利益，因此会根据相应的招标内容与模式制定相应的应对方法与策略，为投标企业设置了众多障碍，如招标文件的规范性存在着许多不合理之处，如提高资格条件、设定特定行业的业绩等来限制和排斥潜在投标人，致使招投标工作无法顺利进行；还有部分建设单位会利用垫资能力来作为评判投标企业的标准，对可能中标的有经验的企业造成了严重影响；甚至一些公路工程项目的建设单位会与投标企业进行串通，做出一些泄漏标底、透露信息、协商报价等行为，致使招投标工作难以达到真正的公正性和公平性，中标的投标单位不一定符合相关规定的要求，对公路工程建设项目的质量造成很大影响，也对投标企业的竞争力产生了深远的影响。

2.2招投标过程方面

在公路工程项目运行过程中，招标工作是其重要组成部分，但是现阶段在招标过程中仍然存在众多问题，这并不利于之后的公路工程项目管理工作的正常运行，主要包括以下几个方面：第一，招标单位对项目内容并不十分深刻的了解，相应的参与建设单位对投标单位提供一些有差别的信息，分别安排不同的投标人进行现场考察；第二，一些投标单位凭借关系中标；第三，评标人员的专业素质不高，未严格按照招标文件规定的评标办法进行评标；第四，投标企业之间互相串通投标，对参与竞争的别的投标单位造成严重影响。

2.3投标企业存在问题

随着我国公路网络的发展，相应的工程建设项目也在增加，相应的投标企业在面对激烈的竞争时会表现出更加激烈的竞争行为。这是因为在投标工作中，凡是参加投标的相应企业必须满足相应的投标资格条件，即意味着投标企业应该具备相应的价格优势，这就导致参加投标竞争的企业优化本企业的运行模式而扩展所获取的信息渠道，从而找出缩减成本的有效方式，企业之间也会根据参与企业做出的优化行为做出本企业自身的应对行为，这就加剧了企业竞争的激烈性，甚至某些并不符合资格的企业也会通过各种手段来提高本企业的优质条件来中标，这就严重的影响了招标的公平性原则。

3　强化公路工程建设项目招投标管理的措施

3.1完善招投标管理制度

目前我国的招投标制度还不够完善和健全，从而影响了公路工程建设项目招投标的公正性和公平性。因此，首先逐渐建立、健全公路招投标管理制度。在公路招投标的实际过程中，建立严格的审核制度是十分必要的。完善审核流程、审核方法等；同时规定对参加投标的企业进行严格的审核，要求招标企业能够提供详细的、统一的公路工程项目的信息，投标企业提供真实、可靠的投标资料，保障招投标工作的公正性。其次，加强评标人员的管理。制定严格的评标人员工作标准，要求评标人员严格按照招标文件中规定的相关办法进行评标；完善工作责任制，要求评标人员对自己的评标结果负责；对接受财物，犯规操作，给招投标企业带来损失的评标人员给予相应的惩罚，保障评标工作的公平性和公正性。以公开招标为例，其基本过程及一般工作程序见图1。

3.2切实强化监管工作的开展

当前我国公路工程项目的招投标过程中，为规避招投标工作中的违规行为，应对招投标企业加强监管。公路招投标的管理人员要按照要求严格筛选参加投标的企业，严格审查参加投标的企业，避免企业信息虚假、围标串标、借用资质等情况。做好标底、投标人数量等敏感信息的保密工作。此外应加强公路工程项目监督部门对招投标活动的监督，保障招投标活动的公开、公平、公正。

3.3注重造价管理

对于招投标工作来说，公路工程项目招投标过程中的造价管理起着十分关键的作用。在实际的招投标过程中，招标人可根据实际情况适当调整工程量的清单，评标委员会评标时评审投标单位的最终报价并推荐中标候选人。招标单位应加强造价、合同方面的专业知识，确保工程量和结算的准确性，严格控制造价，提高标价管理。要求招标人员、评标人员不断提高自身的素质，加强法律法规、工程造价、合同等专业知识与职业道德的培养。

图1　招投标流程图

3.4确保公平、公正、公开

公平、公正、公开是公路工程建设项目招投标管理的基础，也是公路工程建设质量的保障。为做到招投标中的公平、公正、公开，在做好上述工作的基础上还应达到以下要求：

1)严格按照规定的流程进行公路建设工程的招投标，同时强化每个流程的监督；

2)对于招投标中出现的违规问题，必须问责到底，尽可能避免出现串标、围标的现象；

3)杜绝挂靠的现象，净化公路工程招投标市场。通过上述措施，保障招投标的正常进行，提高招投标管理成效。

4　结语

相关单位在今后招投标工作中，需要注意完善公路工程项目招投标的制度，加强对公路工程项目招投标企业的监管力度，加强对公路工程项目的造价管理，加强对公路工程项目招投标工作的监督力度。通过种种的应对措施，有效提高招投标工作的公正性，从而使公路工程项目建设可以井然有序的进行。

[1]姜海.我国工程建设项目招投标规范化管理研究[D].大连：大连海事大学,2014.

[2]毛会荣.公路工程建设项目施工招投标管理[J].交通世界(工程技术),2015(3):16-17.

[3]毛会荣.公路工程建设项目施工招投标管理研究[J].交通世界(工程技术),2015(5):58-59.

Research on bidding management of highway engineering construction project

Dou Bian’e

(Taiyuan030001,China)

Based on the important role of bidding in highway engineering project, this paper analyzed the bidding management status of highway project, from the perfect management system, strengthen the supervision work, pay attention to cost management and other aspects, put forward the measures to strengthen bidding management, effectively guaranteed the fairness, impartiality and openness of bidding.

highway engineering, bidding, management system, cost management

1009-6825(2016)21-0226-03

2016-05-17

窦变娥(1976- )，女，身份证号：142232197608255949，工程师

TU723.2

A