河南省省辖市农产品质量安全检测体系建设情况调研报告

河南省农产品质量安全检测中心　孙鉴铭　赵梦璐　张妙霞　胡英会

河南省省辖市农产品质量安全检测体系建设情况调研报告

河南省农产品质量安全检测中心孙鉴铭赵梦璐张妙霞胡英会

河南省农产品质量安全检测中心

河南省绿色食品发展中心

河南省无公害农产品认证委办公室主办

为了解掌握河南省省辖市（以下简称市级）农产品质量安全检测体系建设情况，河南省农产品质量安全检测中心对全省市级农产品质量安全检测机构进行了调研。调研采取听取汇报、查看资料、实地督查、座谈提问和发放回收调研问卷的形式进行。现将河南省市级农产品质量安全检测体系建设情况调研报告如下：

一、市级农产品质量安全检测体系基本现状

（一）人员队伍初具规模

据统计，全省18家市级农产品质量安全检测机构中，共有编制人员287人，其中检测人员206人，占71.78%。高级职称55人，占19.16%；中级职称102人，占35.54%。硕士以上17人，占5.92%；从事质检工作大于5年以上的有187人，占65.16%。从人员技术职称比例和从事质检工作年限上看，市级农产品质量安全检测机构的人员已经基本掌握了农产品质量安全检测技能，具有较高的技术水平和丰富的工作经验，具备了农产品质量安全检测素质和能力，全省市级农产品质检队伍逐步发展壮大，承担起了农产品质量安全监管和检测的任务。

（二）检测能力基本满足工作需要

据统计，全省18家市级农产品质量安全检测机构建设检测实验室总面积达到1.96万m2，其中检测实验室总面积1.38万m2。仪器设备总资产8 843万元，其中超过10万元以上的仪器设备122台（套）。检测设备包括：液相色谱串联质谱仪、气相色谱串联质谱仪、气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪、紫外分光光度计、氨基酸分析仪等一批精密分析仪器设备。基本满足了开展农药、兽药、鱼药残留、重金属元素及多种化学有毒有害物质等检测工作的需要。

（三）检测经费逐步增加

据统计，全省市级农产品质量安全检测机构的检测经费由2010年的1 395.8万元增加到2013年的3 738.22万元，检测经费增加了2 342.42万元。检测经费来源包括：地方政府经费、社会检测经费、省例行监测经费、国家财政拨款及其他。

（四）检测工作步入常态

据统计，全省市级农产品质量安全检测机构检测样品总量由2010年的11 514个增加到2013年的41 978个，检测样品总量增加了30 464个。检测领域涵盖了农产品综合类、食品类、种植类、水产品类、农业环境类、农业投入品类等。全省18家市级农产品质量安全检测机构均开展了本辖区内的农产品质量安全例行监测（以下简称例行监测）工作，除三门峡市例行监测采用气相色谱仪检测外，其他17家市级农产品质量安全检测机构例行监测均采用速测仪、试剂盒等检测方法。2013年市级例行监测检测样品量共计15 080个。另外，开封市农产品质量安全检测中心等11家市级农产品质量安全检测机构开展了监督抽查工作。同时，郑州市农产品质量检测流通中心等7家市级农产品质量安全检测机构开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志（以下简称“三品一标”）认证或登记工作。2010—2013年市级检测机构共检测“三品一标”相关产品数932个，为推进河南省三品一标认证（登记）和农业标准化生产起到了重要的作用。

（五）人员培训先行

为了提高业务水平，河南省农产品质量安全检测中心（以下简称省中心）针对全省农产品质检机构举行检测技术培训班，请农产品检测领域的专家授课。同时对部分市级农产品质量安全检测机构采取为期30天的培训，培训采取理论与实际相结合，确保培训人员熟练掌握检测的整个流程。

二、存在的主要问题

（一）部分市级工作经费不足

虽然2010—2013年检测总经费在逐年增加，政府加大了对检测机构的投入，但是部分市级经费还远远不足。实验室的正常运行包括：实验室仪器设备购置、耗材、试剂和标准品的购买、仪器设备的维护、人员培训等正常工作经费。农业厅一般要求，市级检测经费每年不少于70万元，而在实际调研中发现，有些市级每年的检测经费仅有10万元。这些经费不能够承担起繁重的检测工作任务。

（二）编制人员少，检测队伍不稳定

据统计，个别市级农产品质量安全检测机构编制人员仅3名，远满足不了市级农产品质量安全检测机构要有技术和管理人员总数15～25人的要求（NY/T 2244-2012地市级农产品质量安全监督检验测试机构建设标准）。另外，有些市级农产品质量安全检测机构的检测人员还存在以下两种情况：一是人员外借现象较普遍。有些检测人员因工作需要，被借调到其他部门工作，使得检测人员占编不能从事检测工作的被动局面；二是招聘的合同制人员流动较大。合同制检测人员由于不在编，因为工资待遇等一些原因流动性比较大，导致检测队伍不稳定，检测技术的积累性不强。

（三）检测机构之间发展不平衡

由于各地经济发展不一，直接影响市级农产品质量安全检测机构的建设。市级农产品质量安全检测机构在硬件、软件建设等方面存在严重差异。据统计，郑州市检测中心仪器设备总资产达2 700万元。其中10万元以上的设备达42台（套）。而有些市级农产品质量安全检测中心仪器设备总资产不足100万元，10万元以上的仪器设备仅有3～4台（套），仅能满足日常工作需要，如要提升检测水平，仍需配备一些高端精密仪器。

三、有关建议

（一）强化政府投资

目前，全省农产品质量安全检测机构均为非盈利性的公益性事业单位，承担的是涉及千家万户的农产品质量安全监管、检测任务，是纯公益性行为，要确保市级农产品质量安全检测机构工作正常运行，政府必须加大对检测机构工作经费的投入力度。同时机构本身也要提高社会知名度和影响力，吸引、鼓励农业龙头企业参与到农产品质量安全检测机构建设中来，检测机构为企业提供优质服务，企业为机构发展增添活力。

（二）强化检测人员队伍建设

尽管全省18家市级检测机构共有206名检测人员，但是真正符合专业技术要求的人员仍然不足。因此，应加强专业检测人员的培养，实行严格的培训制度，建立一支素质高、业务精、知识面广的高层次的专业检测队伍，确保检测质量。另外，每个检测机构都应该培养至少2名全能型人才，无论是检测还是实验室管理，都能成为农产品质量安全领域的业务骨干。

（三）强化市级检测机构管理

按照《农产品质量安全法》规定，从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，因此，市级检测机构应积极开展机构认可和计量认证，确保向社会提供公正、准确的检测数据。同时，应加强市级农产品质量安全检测机构之间的交流，建立监管制度，不断提升市级农产品质量安全检测机构的检测能力和管理水平。