“一带一路”视角下霍尔果斯口岸深化中哈贸易合作研究

赵莹



“一带一路”视角下霍尔果斯口岸深化中哈贸易合作研究

赵莹

（新疆财经大学金融学院，乌鲁木齐830000）

通过分析霍尔果斯口岸对哈贸易现状，发现中哈贸易额仍有上升空间、贸易结构有待进一步优化，提出充分利用霍尔果斯独特的区位优势、政策优势、基础设施优势深化中哈贸易合作，促进中哈贸易更快更好地发展。

霍尔果斯口岸；中哈霍尔果斯边境合作中心；对外贸易；“一带一路”

一、引言

随着国家“一带一路”战略的深入推进，霍尔果斯已经进入发展战略机遇期、黄金期和关键期。霍尔果斯口岸是丝绸之路经济带的核心节点，可以利用霍尔果斯的核心优势，通过深化中哈贸易合作，搭建“丝绸之路经济带”的中亚桥梁，进而推动区域一体化进程，提升我国在中亚地区乃至全球的贸易地位。首先，中亚大国哈萨克斯坦是我国经丝绸之路经济带打通中亚的第一站，是通往欧洲的必经之地，“一带一路”战略离不开哈萨克斯坦的支持与合作。深化中哈经贸合作对促进“一带一路”顺利实施、繁荣边疆经济都有重要的战略意义。其次，哈萨克斯坦具备丰富的资源，能与我国在资源禀赋方面形成优势互补，因此深化中哈贸易合作对我国资源结构的改善具有重要的意义。最后，哈萨克斯坦地处欧亚大陆中心区，与多国交界，具有重要的地缘政治地位，又是“俄、白、哈关税同盟国”成员，对周边国家的影响力甚大。因此深化中哈贸易合作，便能有效借助哈国市场辐射能力帮助我国打通俄罗斯、欧洲等国的贸易路线，拓宽中亚、西亚及欧洲市场，有效实现丝绸之路经济带的战略规划，进而提升我国贸易水平，促进经济可持续增长。

二、霍尔果斯口岸对哈贸易现状

随着“一带一路”战略的落实与深化，霍尔果斯口岸贸易额增速显著。2014年全年实现进出口货运量2156万吨，同比增长7%，占到全疆口岸进出口贸易额的38%，货运量和贸易额均居新疆口岸之首，其中中哈霍尔果斯国际边境合作中心2014年实现入出区货物275.45万吨，同比增长超过500%［1］。2015年由于原料价格下跌，中哈贸易额略有下降，但并没有影响霍尔果斯口岸的中哈贸易额。据海关统计，霍尔果斯口岸今年对哈进出口额102.03亿元，增长4.56%；霍尔果斯国际边境合作中心对哈进出口额11.8亿元，增长137.23%。

（一）中哈贸易额分析

中国于1992年与哈萨克斯坦建交，建交20多年来，中哈贸易合作不断加深，由最早开始单一的货物交换发展到如今多元化的贸易往来，双边贸易规模不断增大，贸易总额逐年上升。从我国贸易角度来看，2010年哈萨克斯坦加入“俄、白、哈同盟”，一定程度上减弱了中哈贸易增长幅度，2008年由于受全球经济危机的影响，导致我国对哈进出口额呈现大幅度减少，但总体而言中哈贸易额呈现递增趋势（见图1）。中哈各项贸易额曲线均呈现上升趋势，尤其进出口总额曲线的斜率越来越大，说明每年的增长率都保持高速增长。从哈萨克斯坦贸易角度看，哈国对我国的进出口贸易值，随着合作的加强，除了2014年，各贸易额有所下降，总体也呈现递增趋势。据哈萨克斯坦统计委员会统计，2014年哈萨克斯坦与中国双边货物进出口额为172.5亿美元，下降22.8%。其中，哈萨克斯坦对中国出口额98.1亿美元，下降30.7%；哈萨克斯坦自中国进口额74.4亿美元，下降9.2%［2］。下降的原因较为复杂，一部分是由于2014年国际原油价格持续低迷，而哈萨克斯坦是能源主要出口国，因此出口收入大幅减少，中哈贸易额有所下降；其次，我国主要对哈萨克斯坦出口劳动密集型产品，由于近期人民币持续面临升值压力，坚戈贬值，导致劳动力、原料等成本的不断上升，严重影响了我国对哈的价格优势；还有一部分原因是由贸易结构不合理、跨境结算不够便利、全球经济形势不景气等问题在一定程度上影响了中哈贸易额。

（二）中哈贸易结构分析

随着经济环境的不断变化，中哈贸易结构也在不断优化。自上世纪90年代以来，中国对哈萨克斯坦出口的产品主要是劳动密集型产品和资金技术密集型产品，自哈萨克斯坦进口的产品中以矿物燃料为代表的资源型初级产品占很大比重。本世纪以来，中国对哈萨克斯坦出口的产品除劳动密集型产品外，以机电产品为代表的资本与技术密集型产品所占比重高速增长，而从哈萨克斯坦进口的产品尽管仍以资源型初级产品为主，但产品种类明显增加，产业内（产品内）贸易有所改善。尽管在贸易多样性上有一定好转，但在两国贸易商品结构中，低附加值商品仍占比较大，贸易档次有待提高。

图1　2005-2013年中哈贸易走势图

表1　2015年1-9月霍尔果斯口岸对哈主要进出口商品情况统计

由表1可知，霍尔果斯主要对哈出口商品有机电产品、服装和钢材等；进口商品则以原油、天然气为主。在出口方面，除了果蔬，其余商品出口额都有所下降，哈国对我国新鲜果蔬需求大增，出口额增幅较大，增长比为18.27%，农产品出口额也略有上升。进口方面，原油和铁材料贸易额大幅下降，铜的进口加大，增比为64.89%。

图2　“一带一路”示意图

三、“一带一路”视角下的霍尔果斯口岸促进中哈贸易发展的优势

（一）区位优势

2013年习近平主席首次提出共建“一带一路”战略构想，其中“一带”指的便是“丝绸之路经济带”。它可分为三个走向：一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。由图2可明显观察到，一、二走向都会途经霍尔果斯再通往中亚，因此霍尔果斯口岸在丝绸之路经济带占有不可低估的战略地位。哈萨克斯坦位居中亚五国之首，是我国向西开放的最大的贸易合作伙伴，新疆与哈萨克斯坦的边境口岸共7个，其中霍尔果斯口岸是与哈萨克斯坦贸易量最大、贸易关系最密切的口岸。霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望，口岸距哈萨克斯坦原首都阿拉木图378公里，是中哈两国开放的一级通商口岸，也是现今中哈两国陆路贸易的最大口岸，是我国西部距中亚中心城市运距最短的国家一类口岸［3］。同时精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道和中国—中亚天然气管道都止于霍尔果斯口岸，为口岸货物运输提供了便利条件。因此霍尔果斯在地理位置上有着得天独厚的优势。

（二）基础设施优势

“一带一路”发展战略将霍尔果斯带进黄金发展期。2015年，霍尔果斯拟定重点项目141个，计划投资52.07亿元，初步确定实施招商引资重点项目44个，计划到位资金32亿元。霍尔果斯铁路口岸基础设施将进一步完善，根据中国铁路总公司出台的全路快运班列开行方案，中欧国际班列共计铺画了11条运行线，其中经霍尔果斯出境的国际班列有3列。今年1至10月，霍尔果斯与中亚间的国际货运班列共运输货物70万吨。自2011年12月霍尔果斯铁路开通至今，霍尔果斯铁路口岸站累计运输货物量已突破400万吨，达到405万吨。正在建设中的还有新疆综合交通枢纽的中通道，将大大提升霍尔果斯对哈的物流速度。除了在建的，已经投入使用的有中国霍尔果斯至哈萨克斯坦阿腾科里铁路，它是对哈贸易货运量最大的铁路干线；还有连云港—乌鲁木齐—阿拉木图的定期集装箱列铁路、精伊霍铁路、连霍高速公路等；随着把伊宁机场打造成国际口岸机场的建设加快推进，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道四位一体的国际综合交通枢纽。此外，中外运长航国际物流业务试点和离岸金融示范区配套设备的引进，促进了跨境电子商务的发展，有效提升了国际金融港的影响力和辐射带动力。在口岸配套建设方面，2015年9月15日，全球首个跨境经济贸易区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）顺利通过国务院联合验收组验收，中心总面积达5.6平方公里，目前它的基础设施已经可以满足4000万吨的货物量，合作中心部分仍在继续建设。随着霍尔果斯基础设施的不断完善，霍尔果斯将成为物流成本极低、竞争力强、手续便捷的国际运输港。

（三）政策优势

当今对霍尔果斯的定位早已不是单一的货物运输口岸，从2006年国务院同意建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成为世界上第一个跨境的经济贸易区和投资合作中心，到2011年霍尔果斯正式成为国家级特殊经济开发区，到2014年国务院批复霍尔果斯建市，再到如今霍尔果斯口岸已发展成为丝绸之路经济带上璀璨的贸易核心支点，吸引中外的国际性物流中心，这背后都离不开政府的一系列的优惠政策支持，因此霍尔果斯享有别的地区难以比拟的政策优势。

1.“一带一路”战略思想与哈萨克斯坦政策相符

随着我国“丝绸之路”战略的实施，各国纷纷效仿中国开始建立类似“丝绸之路”的构想。2014年底哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布实施新的国家计划“光明道路”，在这一国家计划框架内提出了建设和运营一条从中国出发途经欧亚经济联盟国家到欧洲的全长4500公里的高速铁路干线。而此“光明道路过境运输”计划与我国提出的致力于扩大北京与中亚国家合作的“丝绸之路经济带”思想完全契合。在“光明大道”经济计划框架下，哈国政府将加快“霍尔果斯—东大门”经济特区基础设施建设，为其拨款125亿坚戈。完成“霍尔果斯—东大门”经济特区基础设施建设后，霍尔果斯口岸货物流通量有望扩大至8倍，达到每年400万吨。哈国将自己的未来复兴之路与中国提出的“丝绸之路经济带”战略紧密相连，由此不难看出他们对中哈之间的紧密合作，对霍尔果斯区位优势的倚重程度之高。

2.霍尔果斯特区中哈合作中心及配套区拥有特殊的优惠政策

霍尔果斯经济开发区作为全球唯一跨境合作中心，国务院赋予霍尔果斯特区中哈合作中心及配套区空前的特殊的优惠政策，集合了我国现行出口加工区和保税区的核心政策，而出口加工区和保税区相互叠加的优惠政策，在国内是并不多见的。具体优惠政策包括：境外货物入区保税、办理出口报关手续实行退税、区内企业的货物交易不征收增值税和消费税等。2015年1月，财政部、国税总局近一步加大优惠力度，联合下发关于进入中哈霍尔果斯国际边境合作中心的货物适用增值税退（免）税政策的通知［4］。

四、进一步发挥霍尔果斯口岸独特优势深化中哈贸易合作的建议

通过以上分析可得知，霍尔果斯口岸的综合优势集中体现在对哈贸易的区位优势、政策优势和基础建设优势，如何合理利用这些优势是霍尔果斯口岸最终能否承担起丝绸之路经济带的核心支点重任，深化中哈贸易，带动伊犁地区乃至全新疆的经济增长的关键。从国际贸易发展的角度看，霍尔果斯口岸在我国对哈贸易的连接性方面，由于其定位的局限性，仍然有很大的进步空间［4］。其次人民币近期不断升值的压力再加上国际原油价格不断下跌，对于主要出口原油资源的哈萨克斯坦的贸易冲击巨大，一定程度上恶化了中哈贸易条件，同时跨境结算业务的不健全也在一定程度上阻碍了中哈贸易的便利性。最后由于霍尔果斯地处边疆、人员出境又没有更便利的政策，导致没有足以支撑经济发展的人员基础。为了应对以上问题，必须充分发挥霍尔果斯独特优势。由此，对霍尔果斯口岸发展的提出如下建议。

（一）利用基础设施优势

1.推进离岸人民币创新，促进人民币国际化

2013年霍尔果斯口岸成为中国首个“关外”（边境之内、海关之外）离岸人民币金融业务试点区。凡在霍尔果斯经济开发区中哈霍尔果斯国际边境合作中心进行国际贸易的，都以人民币标价、结算和流通。在区域经济一体化背景下，货币的自由流动与全方位便捷的金融合作已经成为经济发展不可或缺的因素，在“丝绸之路经济带”建设下必定会带来国际贸易格局变化，尤其是随着中哈贸易结构的变化与中哈贸易合作的不断深化，刺激大量跨境货币交易需求，推动人民币跨境结算业务，为双边贸易和投资提供更多便利已经成为当务之急。因此口岸应该加强人民币跨境结算业务创新，加快推进电子结算过程，完善电子商务平台，同时引导境内资金有效流动，令投资收益最大化。同时，哈萨克斯坦的币值相对人民币不够稳定，因此人民币优势明显，包括利率低且稳定，储备充足，不会出现流动性紧缩。因此可借助丝绸之路经济带，吸引更多国外投资者，同时让人民币走出去，促进人民币国际化。这不仅可以使企业实现境内外资金融通，有利于降低中国出口企业的结算成本，优化投资环境，还将进一步深化中哈贸易合作。

2.大力发展电子商务平台

随着互联网的快速发展，互联网渗透在各个领域，霍尔果斯口岸也顺应时代的变化，开展跨境电子商务平台，构建“平台+通道”的对外开放格局，成为建设“丝绸之路经济带”的重要载体。在发展经营方面应充分利用“互联网+外贸”的方式，实现优进优出，发挥我国制造业大国的优势，通过口岸对外贸易，输出我国中西部过剩产能，加快与境外电子商务企业的强强联合，学习先进经验，发展电子商务，同时加快跨境电子商务产业园项目的实施。霍尔果斯国际跨境电子商务产业园的建设与电子商务的发展，正是发挥口岸优势、利用国际国内两个市场两种资源、发展大产业、推进互联互通的重大举措。

（二）利用区位及政策优势

1.促进旅游业发展，推进城镇化建设

由于霍尔果斯地处边疆，又远离伊宁市区，所以虽然霍尔果斯具备政策优势，但人流量仍较少，人才也相应较少，为了提升霍尔果斯的人气，推进口岸经济的发展，霍尔果斯应大力发展旅游业，多举办展销会等活动，形成集游览观光、购物于一体的贸易区。旅游业的发展不仅会带动经济要素的流动，还会加快城镇化建设，进而对中哈贸易的深化奠定基础。霍尔果斯政府应积极争取恢复和开通我国居民免签证赴哈萨克斯坦及中亚国家旅游项目，争取中亚国家人员免签证进入伊犁河谷商务旅游的政策，大力发展边贸旅游和跨境旅游，同时建立人才保障机制，大力推进“人才管理改革试验区”建设，引进高层次人才，用好当地人才，培养紧缺人才，破解人才匮乏难题。

2.加大对优质企业的支持力度，鼓励民营企业走出去

近年来新疆民营企业发展迅速，在对外出口中占有很大的比重，在中哈贸易中，提高出口企业竞争力，优化产品质量，提高品牌效应，让我国在对哈贸易上更具备贸易优势，对促进中哈贸易产生长远影响。所以霍尔果斯应大力扶持民营企业，为民营企业出口制定优惠的政策，鼓励外贸企业向外发展，培育自主知名品牌，加强政策宣传与引导，帮助企业用好、用足各项优惠政策，增强企业参与国际市场竞争力，支持优质企业走出去。具体而言可以对有需求、有能力走出去的企业开展业务辅导和资金收支规划，并对重大境外投资项目进行专题审议，将霍尔果斯特殊优惠政策与境外投资外汇管理有机结合，实现境外投资效益最大化，同时加大进出口商品的价格关注力度，定期对进出口重点商品的价格进行调研和分析，引导企业合理把握进出口节奏。

3.优化中哈贸易结构

由上文分析可知，新疆对哈萨克斯坦出口的商品多是低附加值的轻工业产品，而进口的多为国内刚性需求较大的资源类。中哈两国对外贸易及双边贸易具有长期的惯性，因而短期内无法改变上述趋势。要想优化贸易结构，需要双方共同扩大开放、深化改革、放松管制，其中最关键的是要素市场化改革和贸易便利化推进。因为要素市场化改革能够从生产环节推进产业及产品向各自真实的比较优势演进，而贸易便利化推进能够从流通环节促进价值的顺畅实现。因此霍尔果斯应以“一带一路”建设为契机，发挥霍尔果斯区位及政策优势，促进中哈资源互补，优化贸易结构，达到深化中哈贸易合作的目的。

五、结语

毋庸置疑，霍尔果斯的独特优势会在丝绸之路经济带的发展推动下愈发凸显，在助推中国与中亚国家贸易中的作用愈发显著。在经济全球化和区域一体化的大背景下，利用霍尔果斯口岸深化中哈贸易不仅完全契合了我国“一带一路”战略思想的根本意义，而且对提升我国口岸经济、边疆经济与中亚国家的区域一体化发展都具有深远意义。相信随着霍尔果斯的不断发展，霍尔果斯对哈贸易的促进作用将有更加美好的前景。

［1］徐沛豪.中国哈萨克斯坦双边货物贸易研究［J］.新西部，2015（3）：54-55.

［2］胡颖，段鸿斌.新疆边境口岸及口岸经济发展研究：以霍尔果斯口岸为例［J］.新疆财经，2010（2）：35-38.

［3］卢泽羽.“丝绸之路经济带”与中哈贸易协同发展研究［J］.时代金融，2015（8）：23.

［4］卢豫，刘娟.新疆霍尔果斯口岸优劣势分析［J］.商场现代化，2008（5）：3-4.

（编辑：张薛梅张雪梅）

Measures to Be Taken by Khorgos to Boost Sino-Kazakh Trade in the Contextof“One Beltand One Road”Initiative

ZHAO Ying
（School of Finance，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi，830000，China）

This paper，from the perspective of the Silk Road economic belt，studies the problems in Khorgos' Sino-Kazakh trade.After analyzing the status quo of Khorgos Port trade with Kazakhstan，it shows that there is still large room for expansion of trade volume，and that the trade structure needs to be further optimized.It proposes that Khorgos take full advantage of its unique location，of the preferential policy，and its good infrastructure to improve Sino-Kazakh trade strategies.In this way，Khorgos will play a more important role in the implementation of“One Belt and One Road”initiative to promote the leap-forward development of China's economy.

Khorgos Port；Sino-Kazakh Khorgos Border Cooperation Center；foreign trade；“One Belt and One Road”

F 127

A

1671-4806（2016）02-0059-05

2016-01-05

赵莹（1992—），女，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向为商业银行管理。