智在淮安赢在未来

“智慧淮安”就是运用云计算、大数据、物联网等新一代计算机技术，整合城市信息资源，统筹城市管理，实现城市智慧运行，从而提升政府效能、惠及民生和产业转型升级。

总体思路是政府统筹、PPP运作、以市场换产业。

“智慧淮安”主要建设内容

1、“418”工程

“4”即四大任务：①基础设施完善；②资源共享交换；③产业载体建设；④民生服务促进。

“18”即十八项重点工程：基础设施建设、信息共享交换平台、智慧城管、智慧政务、智慧企业、智慧旅游、智慧农业、智慧物流、智慧社区、智慧交通、智慧城建、智慧医疗、智慧文教、智慧生态和中兴智慧产业园、产业培育、产业提升以及信息安全体系。

2、建设计划

计划利用2016和2017两年时间，集中投入，搭建“智慧淮安”基本框架，建成并运行重点领域重点工程，打造智慧城市全国示范。

2016年以“建基础，惠民生”为指导思想安排项目计划，主要是“4+4”八大工程：人口基础数据库、信息资源共享交换平台、电子政务网延伸、无线政务专网四大基础工程和智慧交通、智慧教育、智慧医疗、市民一卡通四大民生应用工程。同时兼顾政府云计算中心、中小企业云平台、公共资源交易管理平台、智慧档案等子项目。

2017年以“强应用，达智慧”为指导思想安排项目计划，主要是“5+5”十大工程：法人和宏观经济数据库、大数据挖掘分析平台、政府辅助决策系统、城市应急管理系统、容灾备份中心五大基础工程和智慧城建、智慧社区、智慧企业、智慧旅游、智慧生态五大应用工程。同时兼顾智慧农业、智慧园区、智慧物流等项目。城市智慧运转形态初步显现。

3、主要意义

一是统筹建设智慧淮安。统一技术标准、统一管理平台，统筹建设“智慧淮安”各重点项目，将原来部门条线分散建设整合为“大系统”统一建设，打破部门间条块分割，解决以往信息化项目标准不统一、无法互联互通的问题。用两年时间集中投入迅速建成智慧淮安主体框架，成为全国智慧城市建设示范标杆。

二是政府投入效益最大化。采用PPP模式，中兴（淮安）公司全权负责智慧淮安项目建设、运营和维护，该模式与采用市财政直接投入信息化项目模式相比，具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等方面的优势。由原来财政资金单纯投入无产出效益转变为通过少量财政资金撬动社会资本，进行市场化运作，通过资本市场融资，实现财政投入效益最大化，有效解决政府一次性建设资金投入不足的问题。

三是助推产业转型升级。凭借中兴通讯公司在ICT（信息通信技术）领域的影响力，为淮安市政府和企事业单位乃至全国其他智慧城市建设提供专业化服务，并吸引一大批专注于云计算、大数据、物联网等产业发展的优秀企业落户淮安，形成智慧产业链，为推进淮安互联网经济、智能制造、信息惠民等战略任务集聚人才、技术、资金等要素，助推淮安产业转型升级。同时，将带动淮安中兴智慧产业园良性发展，并向周边地区辐射，使淮安成为苏北地区乃至全国智慧城市的标杆。

四是集聚中高端人才。淮安智慧城市项目建设带动高端信息技术产业发展，必将集聚互联网、软件、电子元器件、物联网、大数据、云计算等相关领域中高端人才，支撑智慧城市建设运营，为淮安人才引进作出应有贡献。

“智慧淮安”运作模式

“智慧淮安”项目总投资预计约10亿元，采用PPP模式运作，政府出资49%，中兴出资51%，注册资金4亿元，后期根据项目情况适时增资。由政府出资方和中兴通讯股份有限公司共同组建项目公司（目前已成立准公司——中兴（淮安）智慧产业有限公司）。由淮安市人民政府授予项目公司特许经营权，项目公司承担所有“智慧淮安”项目建设运营，政府履行监管考核责任。

项目公司运作模式采用经营性租赁轻资产运营方式，通过设备租赁实现项目融资，以BOO模式承接“智慧淮安”所有项目投入、建设和运营，同时积极拓展面向社会公众和企业应用的纯市场化项目，并与其他城市开展智慧城市建设合作业务。力争在智慧淮安建成后的3年内实现资本市场上市融资。

同时，通过项目建设吸引相关IT企业落户中兴智慧产业园，带动产业园建设发展，形成淮安新兴智慧产业集群。

项目公司在取得市智慧办和市财政局的方案审核同意建设意见后，根据项目实际情况在具体建设项目时采用三种方式：市场上有成熟产品的，采用公开招标方式；市场上无成熟产品需要创作开发的，采用邀标或竞谈方式；单一来源的项目，由公司组织专家论证。这三种方式属于公司内部运营规范，只能由政府出资方对公司内部运营情况进行监督。

“智慧淮安”建设主要有政策、制度、资金和智力四大保障体系。

其中，政策保障主要是实施意见、项目管理办法和考核监督办法等一系列政府文件的制定出台；制度保障主要是智慧淮安领导小组及其办公室、市各有关部门单位、各有关县区关于智慧淮安项目建设运营日常工作机制；资金保障主要是财政和相关使用者的投入和及时付费以及各部门向上争取和自筹资金保障；智力保障主要是组建智慧淮安专家咨询委员会和聘请有关专家针对智慧淮安项目进行方案论证和咨询建议。

“智慧淮安”建设进展

领导高度重视。智慧淮安项目自启动以来得到了市主要领导的高度重视和密切关注，市委相关领导先后多次召开专题会议强力推动，2015年8月17日，淮安市委六届17次常委扩大会议通过了采用PPP模式建设“智慧淮安”的决定。

省级试点项目。“智慧淮安”是省财政厅PPP试点项目，同时也是国内PPP项目领域的创新，在国内当属首创。目前，正按照国家和省有关PPP项目规范要求稳步推进，2015年12月29日通过省政府采购中心公开招标已确定中兴通讯股份有限公司为“智慧淮安”社会资本合作方和建设运营商。该项目还被评为全国政府采购精品项目。

项目前期准备。根据市委常委扩大会议精神，市工投公司与中兴通讯共同出资200万元，已于去年10月成立中兴（淮安）智慧产业有限公司，围绕智慧淮安总体规划，对人口基础数据库、数据共享交换平台、智慧交通、智慧教育等项目进行调研和方案深化设计，已具备了项目实施的具体条件。同时，中兴通讯股份有限公司始终将该公司按照资本市场上市操作，所有过程均按上市准备，已于多家券商沟通初步达成意向。

园区载体建设。位于生态新城的中兴智慧产业园已全面开工，目前已完成部分研发楼的主体浇筑，作为“智慧淮安”项目建设运营的主要载体，园区按照“边建设边招商”的原则，随着智慧城市项目建设的深入推进，招商企业将陆续进驻园区，目前已有包括深圳科陆电子、北京立思辰、东风汽车和东软等4家上市企业在内的24家相关企业明确入驻意向。

“智慧淮安”急需解决的事项

一是建章立制为“智慧淮安”提供政策保障。

首先，要将“智慧淮安”的总体规划、建设思路、组织领导、总体要求和职责分工以党委政府的文件确定下来。前期，淮安市经信委已经草拟了《加快“智慧淮安”建设实施意见》，建议此文件经领导小组审议后尽快以市委市政府名义下发；其次，必须明确“智慧淮安”所有子项目的操作流程规范，让各部委办局和项目公司有章可循，建议以市政府名义出台《“智慧淮安”项目管理暂行办法》；再次，“智慧淮安”建设运营的重要基础是各条线各部门信息资源的汇聚、共享和交换，这也需要政策支撑，建议出台《淮安市公共信息资源共享交换管理办法》。随着“智慧淮安”的深入推进，还将需要《“智慧淮安”应用推广意见》、《“智慧淮安”项目建设工作考核办法》、《“智慧淮安”项目绩效考核办法》等一系列文件出台。最终形成完善的智慧城市建设运营和考核管理政策体系。

二是强化督查为“智慧淮安”提供制度保障。

建设智慧城市是淮安市“十三五”时期一项重要战略工作，关系全局，同时推进难度也很大，涉及工作体制机制的调整和行政流程的再造，要想取得预期效果，而不至于半途而废，必须将此工作上升到“一把手”工程加以推进。借鉴银川等其他市的先进做法，建议加大项目建设和应用推广工作的督查考核力度，由市委督查室牵头“智慧淮安”项目考核督查工作，专门负责项目建设工作推进和应用推广中各单位的配合程度考核督办，将其考核结果纳入部门县区年度考核目标。没有强有力的考核机制保障，项目建设和运营将很难推进。

三是加大投入为“智慧淮安”提供资金保障。

目前，政府方出资人市工投集团公司已与江苏银行进行了深入的交流商讨，初步达成了项目资本融资方案，但需要市政府协调解决AA+国企担保（如国联、水投等）。同时，“智慧淮安”根本上是公共性基础性项目，主要目的是政府提效、惠民便民和智慧产业拓展，其社会效益要远大于经济效益，短期内需要大量投入，一旦形成系统整体社会经济效益将显著增长。希望市财政等部门加大对项目的资金投入，将项目所需政府使用者服务费和可行性缺口补贴资金足额纳入财政预算，并按照项目考核结果和进度及时拨付。同时，各有关单位要积极向上级争取更多的资金和政策支持，为智慧淮安建设提供资金保障。