对陕西省建筑业信息化管理与服务发展的思考——基于《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》的对策研究

文｜郭静

在国家层面印发《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》及《国家信息化发展战略纲要》后，住建部门为加强落实，进一步提升建筑业信息化水平，编制了《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》（以下简称《纲要》）。其中明确，要在“十三五”时期全面提高建筑业信息化水平，在行业监管与服务信息化建设方面，将积极探索“互联网+”形势下建筑行业格局和资源整合的新模式，促进建筑业行业新业态，支持“互联网+”形势下企业创新发展。

按照生产力三要素理论，劳动工具的制造，为生产方式带来了革命，也是人和人类社会区别于动物的开始。而信息技术在生产要素中术语劳动工具范畴，这意味着《纲要》将对建筑业转变发展方式、提质增效、节能减排的良性发展产生深远影响，对建筑业绿色发展、提高人民生活品质具有重要意义。

按照《纲要》要求，建筑业信息化将着力点放在“着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力”上，通过在建筑业发展和应用数字化、网络化、智能化技术，建成一体化行业监管和服务平台，提高行业数据资源利用水平和信息服务能力。

因此，行业信息化管理未来的主要工作抓手将是“一体化行业监管和服务平台”的建设，这也将是陕西省建筑业信息化管理与服务开展围绕的主旨和核心。

一、陕西省住建行业信息化管理的普遍现状

在“十二五”期间，陕西住建行业信息化采取了平台建设和行业研究同步推进的策略，使信息化水平有效提升，管理能力显著增强，行业信息化发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，系统建设投资合理，建设周期规范，建成运行稳定。“进”的主要指标是，完成了“十二五”信息化发展主要目标任务，启动了信息化顶层设计和标准体系研究，为陕西省“智慧住建”提供了保障机制。从目前来看，已建成在运行的信息化系统基本覆盖了省住建行业各业务领域，各系统运行良好，建设完善了信息资源基础数据库，实现了部省数据对接。

但同时，也存在若干问题：

1.信息化基础设施建设缺乏统筹管理和顶层规划。信息化基础设施未能实现集约化建设和管理，不同系统拥有不同的基础设施和技术架构，资源利用率不高，长期发展受到制约。

2.信息资源分散在各业务系统中，未能形成集中共享的基础信息资源库和统一的信息资源管理机制，且系统之间的接口繁杂，标准规范不统一，信息资源开发利用程度不高，尚未在决策支持、业务规范、流程再造、综合管理与对外服务等方面得到深化应用。

3.信息应用水平不均衡，资源共享和业务协同能力有待提升。建成了部分区域级、部门级的应用，还存在部分业务领域的信息化空白；应用水平参差不齐，各自为战、信息孤岛问题严重，尚未形成监管合力。

4.信息化系统的建设偏重业务流程的实现，忽视了系统使用人员的用户体验，面向政务工作人员的管理和面向社会公众的服务分散在众多独立的应用系统中，缺乏统一的操作入口和必要的集成整合。

5.现有业务应用的智慧化程度不够，对互联网+、大数据、移动互联等相关技术的应用有待进一步提高。

二、陕西省建筑行业信息化管理和服务的目标设定

根据《纲要》的要求，要“积极探索“互联网+”形势下建筑行业格局和资源整合的新模式，促进建筑业行业新业态，支持“互联网+”形势下企业创新发展。”建筑行业信息化的管理和服务方向将着重在建筑市场监管、工程建设监管、重点工程信息化、建筑产业现代化、行业信息共享与服务上倾斜。

具体到陕西省，结合《纲要》的重点方向，结合陕西省行业信息化的实际开展情况，将建筑行业信息化管理和服务的目标进行重新设定，即：在现有资源和信息化建设成果的基础上，全面引入“互联网+”等先进理念和技术，构建“数据全共享”、“应用全融合”、“业务全覆盖”和“过程全监管”的“智慧建筑”新框架，建设集成化的工作平台、智能化的监督平台、精细化的管理平台、网络化的服务平台、可拓展的信息平台，实现全省建筑信息化实现“规范高效、公开透明、便捷智能”的一体化发展新模式。

一是数据全共享：在现有信息化数据基础之上搭建覆盖城乡建设、城乡规划、房地产、市政公用（城市建设）等领域的信息资源库，实现资源融合和数据全共享。

二是应用全融合：面向社会公众以及政府行政管理部门，分对象提供不同服务和应用的融合，为用户提供统一的应用入口、智能化的信息服务及统一的应用接口服务，实现全行业信息化系统的集成融合，互联互通。

三是业务全覆盖：围绕城乡建设、城乡规划、房地产、市政公用等领域的管理与服务需求，依托物联网、大数据、移动应用等新一代的信息技术，建设跨部门、跨行业、跨地区、跨领域的信息资源共享和业务协同的智慧住建业务应用体系，信息化系统覆盖住建行业所有业务领域

四是过程全监管：在智慧建筑各领域信息资源共享和业务全覆盖的信息化建设成果基础上，构建以工程质量为核心的工程全生命周期监管平台，以及以房屋权属为核心的房屋全生命周期服务信息平台。

三、陕西省建筑行业信息化管理和服务的任务设定

结合《纲要》和陕西省建筑行业发展省情，以“智慧建筑”总体发展目标为前提，以形成集约、高效、智能的新型行业信息化应用作为“十三五“规划发展目标，提高办公、服务和共享三个方面的智能化水平。依托云计算、互联网+和大数据挖掘等技术，促进组织结构和工作流程的重组优化，政务业务的协同和数据共享。通过构建基于“大数据”的数据共享和数据挖掘机制，为建筑行业从业者和企业开展业务提供“一站式”的政务服务，为政府服务打造高效、快速、科学、便捷的办公平台。

因此，应设定陕西省建筑行业信息化管理和服务的主要任务如下：

1.建设智慧建筑平台建设。定制陕西智慧建筑数据标准规范，依托陕西省住房和城乡建设厅现有基础设施建设和应用支撑组件的成果，进一步优化完善，构建支撑省级行业信息化应用和服务的大平台，推动数据、系统与承载的技术环境分离。

2. 建设智慧建筑大数据：此项任务将实现数据资源的开发利用取得突破式发展，任务完成过程中将建成完备的企业、人员、项目与空间地理等基础数据库以及业务主体数据库和服务数据库，同时建成省市县三级建筑行业信息资源共享交换，形成较为完善的信息资源共享机制，推进大数据应用服务。

3. 建设智慧建筑公共服务平台。此项任务的完成将提高信息化技术的公共服务应用水平和服务水平。任务重点在于面向公众集成和整合行业各职能部门提供的各类政务服务应用，拓展公共信息服务领域；强化业务协同80%以上公共服务事项可在线办理，大幅度提高服务水平；全面实现公共服务的网络化、集成化、智能化。

4. 建设智慧建筑政务工作平台。通过对建筑行业业务流程统筹规划，全面实现业务协同，消除应用分散、多头登录、信息孤岛林立等问题，面向工作人员建立统一的智慧住建综合办公平台，并实现业务办公的移动化。