杭州推进城市国际化顶层设计的若干思考

陈建军

杭州推进城市国际化顶层设计的若干思考

陈建军

杭州的城市定义不仅是浙江省的省会城市，也不仅是长三角南翼的中心城市，而且应该是国际城市、世界城市、全球城市，必须从全球产业链和国际要素及产品流动的大格局中来定位杭州城市的发展格局

图/任延

国际化城市的背景

国际化城市是城市化高级阶段的产物。中国城市化还处在发展中期，到2014年，中国大陆的城市化率是56%，沿海发达省区如浙江省已经达到了65%。提出打造国际化城市，就是培育引领中国城市化发展进程的引领性和示范性城市。

当前全球城市化的发展趋势主要体现在三个方面：第一，城市规模日益扩大；第二，城市功能两级分化，主要是一些全功能性城市规模越来越大，而另外一些城市专业化程度会越来越高，其专业化城市功能的辐射力和影响力也越来越广，进而出现专业化型的全球城市；第三，城市空间结构形态的不断调整，比如说从中小城市到大城市，到现在的城市群和城市带大量出现，这也突出了城市间功能分工的重要性。

城市国际化的涵义

城市的国际化是城市发展的高级阶段，主要体现在：（1）城市的开放超越了地区和国家的界限，其经济和社会活动受地方性的约束越来越小，从而更多遵从全球性的惯例和游戏规则，这是城市国际化的核心涵义。（2）参与全球性的竞争与合作，并在全球经济社会和政治活动中发挥节点和支撑作用。（3）成为全球供应链或产业链的重要或核心环节。（4）与（3）相关联，成为全球生产要素流动（人才、资本和劳动）的重要蓄水池。落实到杭州的国际化实践，在打造国际城市化的过程当中，杭州的城市定义不仅是浙江省的省会城市，也不仅是长三角南翼的中心城市，而且应该是国际城市、世界城市、全球城市，因此，必须从全球产业链和国际要素及产品流动的大格局中来定位杭州城市的发展格局。

多数学者认为，国际化是由地域经济扩展为推动力，促使新的国际地域分工形成，并导致政治、文化和环境元素在全球范围内实现互动影响的过程。也有认为国际化具有和全球化等价的意义，是要素跨国界的自由流动和全球市场的一体化。我们认为，国际化的涵义可以用五个关键词来概括：“开放、交流、融合、发展、共享”。国际化首先表现为开放，开放带来交流，通过人、财、物和信息的交流，达到融合发展和利益共享的境界。要避免一种观点，即认为国际化是一条向西方发达国家接轨的单行道，这应该不是国际化的本意，国际化和多元化是共生的，成功的国际化，需要参与者打开门户，拿出自己有价值的东西和外部进行交流，而后是融合、发展和共享。从这个意义上说，杭州要建设国际化城市，积极推进国际化，就必须拿出具有杭州自身价值的东西参与国际间的交流融合，而不是简单模仿和单向的接受。

推进城市国际化的原则

从上述国际化的定义出发，有必要强调在推进城市国际化的进程中“以人为本、内外一体”的原则。以人为本，强调的是在推进城市国际化过程中要依靠人民，城市国际化的成果要为人民共享；内外一体则强调发展成果的融合共享，国际化不是刻意或者仅仅对外国人便利和优惠的国际化，而是内外一体、平等相待、融合共享的国际化。2015年中国的人均产出已经越过8000美元，杭州市的人均产出已经达到1.8万美元以上，“十三五”期末以及更久一点时间，杭州乃至长三角地区完全可能达到3万美元以上，即现在美国日本等发达国家的人均产出水平，这也是我们打造国际化城市的底气。在这个背景下，杭州的城市国际化的服务对象，主体很可能不是外国人，而是本土人、中国人。从2015年中国的境外旅游人数世界第一、中国人的境外购物金额世界第一的现实情况出发，建设国际化城市的主要目标之一是要适应中国人民、浙江人民、杭州人民享受国际一流的商务环境、工作环境、生活环境、购物环境以及科学、教育、文化、卫生环境的需要，是要达到内外一体，即中国的标准、杭州的标准就是世界的标准这样一个国际化的目标。

杭州城市国际化的可能类型——功能凸显型的世界名城

根据国际化城市辐射空间不同，可以把国际化城市分为两类：第一，在世界范围拥有全面影响力的国际化城市，即世界城市，像伦敦、巴黎、纽约、东京这些城市。第二，具有国际区域性影响力和特征性功能凸显型的中心城市，简单地说这些城市不是全能的世界城市，而是功能凸显型的国际化城市。这类城市在其所具备的众多城市功能中，有一些功能特别突出，其影响力和作用力会波及世界；而另外的一些功能，它的影响力和作用力则是区域性的。这就是功能凸显型国际城市的意思。我们不要一讲到国际化城市就想到伦敦、巴黎、东京、纽约、上海，而后类推出杭州城市国际化的发展目标和愿景，而是要按照杭州的城市资源禀赋、发展水平和其在世界或区域内的影响力，以及杭州未来一个时期可能达到的发展规模，将杭州市的国际化目标定位于第二类的国际化城市。即在可预期的历史阶段，杭州应该将自己打造成为一个具有国际区域性影响力及在若干功能领域具有世界影响力的功能凸显型的国际化城市，如米兰、京都、波士顿等等。

推进杭州城市国际化的目标和定位

杭州城市国际化的目标应该是：第一，有利于提高杭州内外开放程度，对内开放程度和对外开放程度是一样重要的；第二，有利于提升内外资源的综合利用水平，优化产业结构，加速城市的转型升级；第三，有利于城市和企业的创新发展，加快培育新型战略性产业的世界级龙头企业，如阿里巴巴这样的世界级企业；第四，有利于在国际和区域范围内实现城市发展和城市功能的互联互通和共治共享。

杭州打造国际化城市的发展定位可以用八个字来表示：“东方靓都、世界名城”。在中国，北京被称为“帝都”，上海被称为“魔都”，广州被称为“南都”，杭州就是“靓都”。“东方”是突出了杭州的空间定位和文化定位，突出了杭州以东方文化、江南文化立市的国际化特征和路径，“靓都”就是杭州作为国际化城市，或者说作为国际名城的主要特征，是美丽杭州、魅力城市的简洁表现，也是杭州在中国各主要城市中最具禀赋优势的方面。当然，“靓都”不仅仅是“高颜值”，而且也可用来表示内在美等等，是一个非常贴切的国际化城市的目标定位。

杭州城市国际化的实施路径

从产业发展、产城融合的角度，杭州城市国际化可以首先从休闲、旅游和会展以及智慧产业和文化创意产业这五个领域获得突破，带动其他相关产业的发展。视野更开阔一点，可以从“灵动山水、江南文化、创智空间、和谐家园”四个方面去打造“东方靓都、世界名城”。首先是“灵动山水”，这是指利用杭州的山水环境打造美丽杭州的生态环境优势，这是建设东方靓都的基础条件。第二是江南文化，东方靓都中的东方主要是指江南文化，杭州市要成为国际名城，最重要的资源是地域文化优势，要充分挖掘提升和利用。第三是创智空间，这主要是指产业发展，就是进一步发展智慧产业、互联网产业和文化创意产业，建设创新型城市，这是杭州产业转型升级的主要发展目标。第四是和谐家园，城市国际化的核心就是包容和共享，就是要实现人与自然的和谐，人与人之间的和谐以及城市生活品质的提升。

作者为浙江大学公共管理学院教授、博导，浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任