从测绘质量监督分析测绘成果质量

2016-09-03翟春丽

中国科技信息 2016年10期

武洋翟春丽

从测绘质量监督分析测绘成果质量

武洋翟春丽

本文基于国家测绘地理信息局决定于2016年3月至12月组织开展全国测绘地理信息质量监督抽查活动，主要讲述了测绘成果质量管理是提高服务保障能力、推动测绘地理信息转型升级和健康发展的有力抓手以及测绘成果质量管理的重要性。

为提高测绘地理信息成果整体质量水平，进一步加强测绘地理信息质量监督管理力度，更好地为国民经济发展和地方建设提供有力的测绘地理信息保障，按照《测绘地理信息质量管理办法》，国家测绘地理信息局决定于2016年3月至12月组织开展全国测绘地理信息质量监督抽查（以下简称“监督抽查”）。

测绘成果质量管理的定义

测绘成果是指通过测绘工作形成的数据、信息、图件及其相关的技术资料，分数字成果和文本成果，也可分为基础测绘成果和非基础测绘成果，是通记录和描述自然地理要素的空间位置、大小、形状及其属性的数据、资料、地理信息、图件和档案。

测绘成果质量是指测绘成果满足国家规定的相关测绘技术规范和标准，并充分满足用户需求的程度。国家局开展此次质量监督抽查活动，也是为了切实增强各测绘单位测绘地理信息质量意识，打造测绘成果精品，加强测绘统一监管的有力抓手，切实提高测绘地理信息成果质量整体水平，规范测绘生产全过程质量控制，为经济建设和社会发展提供准确、可靠的测绘成果，提升保障能力和服务水平。因此，加强测绘成果管理具有十分重要的意义。

测绘成果质量管理体系的建立

测绘成果质量管理体系是为质量管理所需的组织机构、程序、过程措施而建立的质量管理系统，以满足质量目标的需要，没有质量管理体系，质量管理就无从谈起，建立质量管理体系的目的，就是要解决工作中的实际问题，保障我们的质量目标和质量方针的实现。

测绘单位应当建立健全测绘成果质量管理体系

测绘质量管理体系要符合《测绘法》以及《关于加强测绘质量管理的若干意见》等国家法律和本行业的法规性文件，测绘单位主要业务范围的测绘成果在生产过程中必须严格按照相应的管理文件要求，成果也应符合相应的规范及规程要求。生产过程中的质量控制要得到严格落实。

测绘质量管理体系要想具有较强的可操作性和可考核性，必须与测绘单位的规模、业务范围、人员素质等相适宜，对于通过ISO9001质量管理体系认证的测绘单位，其质量管理体系要符合国家测绘局的《测绘生产质量管理规定》和《测绘产品检查验收规定》，而对于未通过ISO9001质量管理体系认证的测绘单位，必须通过质量管理体系考核。

测绘成果质量管理体系分为：各级人员岗位职责制度、测绘生产管理制度、测绘仪器设备管理制度、测绘质量奖惩制度、测绘成果管理及档案管理制度等方面。

各级人员岗位职责制度

质量管理体系文件要明确各级人员岗位职责及相互关系，明确考核办法，确保测绘成果质量。

（1）甲、乙级单位要设立专门的质量管理机构，并配备专职的技术管理人员和质量检验人员，甲级单位不少于5人，乙级单位不少于2人。丙级单位需配备专职的技术管理人员和质量检验人员；丁级单位要配备专职或兼职技术管理人员和质量检验人员。

（2）测绘单位质管部门的质量检查人员，工作职责是负责日常工作的质量管理，对作业过程实行跟踪检查和现场监督，并处理在工作过程中出现的质量问题。

（3）测绘单位设立专的职质量检验员和专职检查人员要按照技术设计书进行作业，严格执行各项操作规程，作业人员对所形成的作业成果质量负责到底。

测绘生产管理制度

（1）制定有效可行的工序管理流程表，坚持先设计后生产，加强工序管理，有效控制影响质量的各种因素。

（2）在测绘生产的全部过程中，产品必须达到质量体系规定的质量要求，主要环节质量控制有效，在关键过程中设置适当、有效的过程控制点。

（3）正确引用相应的各种图式、规范和规程，符合相关的测绘技术规定、标准及设计文件，。在测绘生产管理过程中的相关记录要齐全和正确，符合质量管理体系的要求。

（4）严格执行“两级检查一级验收”制度。在测绘产品的质量检查过程中必须要有一定数量的检验数据，做到全程留痕。

测绘仪器设备管理制度

为加强仪器、设备管理工作，加强仪器、设备的日常维护、维修保养，保证生产顺利安全进行，结合测绘单位实际情况，要做到：a）对仪器、设备要做到定岗、定人管理，加强使用者的责任心，“谁主管、谁负责”，强化教育，严格管理。b）使用仪器、设备者应熟悉仪器、设备的性能、结构及保护原理，明确正确的使用方法。c）对监视测量设备要做到用前检查，及时发现有无故障。定期进行维护保养一次，擦拭仪器、上油、固定螺丝，并做好记录。d）设备购买时，必须对供方进行评价，做到经济实用，做到既节约资金又保质保量及时供应等规定。

测绘质量奖惩制度

对在质量管理和提高产品质量上做出显著成绩的部门和个人给予荣誉奖和物质奖励。对于质量优秀的产品在经过质量监督检验机构验收合格后，应积极参与每年的优质测绘工程评选活动，获奖者的业绩应可作为晋级、晋职的依据。

对玩忽职守、违章作业，弄虚作假形成资料成果的有关责任人；对不负责任，漏检错检、徇私舞弊的质量管理和质量检查人员，应严格依照《测绘质量监督管理办法》的对应条款进行严肃处理。测绘单位还可对有关责任人员给予内部通报处理、经济处罚及行政处分。

测绘成果管理及档案管理制度

测绘单位应建立健全的测绘成果管理及档案管理制度、保密制度和相应的设施，有明确的保密岗位责任，实行领导负责制，并指定专人负责档案管理工作。

（1）加强职业道德教育，通过对应用人员、设备、系统软件和所处理的信息进行制度化管理来保证成果资料的安全和用户的利益。

（2）有保管测绘资料档案的专用库房，有符合国家有关标准的资料档案装具，及时完成测绘文件材料的整理归档工作，案卷质量均符合国家有关规定和规范的要求，案卷目录、专题卡片等查找工具能满足利用者检索档案的要求，档案人员做到熟悉库藏、调档迅速、准确。

存在的一些问题

目前，各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门、各测绘单位积极响应国家地理信息局号召，高度重视、周密筹划、精心组织、相互配合，认真组织开展质量监督抽查活动，但地区之间、单位之间的活动进展不平衡现象明显，不重视质量管理、成果质量不理想的问题依然存在，特别丙、丁级测绘资质单位主要存在问题有以下方面：

1.无技术设计或者项目技术文件编写不规范。有的项目技术设计内容简单，引用标准不规范，可操作性不强；有的项目技术总结未全面反映生产过程中的技术、质量问题处理情况；

2.项目成果精度不高。少数项目高程精度超限；有的地理要素表示错、漏较多，要素关系处理不当，地形地貌表示失真，地理精度欠佳；

3.项目过程成果保存不当。个别项目观测手簿等原始记录、检查记录保存不完整，项目的可溯源性较差；

4.测绘标准规范执行不力。个别行业单位沿用行业习惯，未严格执行测绘标准规范，作业方法、程序不科学。有的未及时采用最新标准规范。

结语

通过开展本次监督抽查工作，是巩固和强化测绘地理信息质量管理、提升整体质量水平的重要措施，是提高服务保障能力、推动测绘地理信息转型升级和健康发展的有力抓手。认真总结质量监督管理工作中的经验和不足，查找测绘资质单位在质量控制及管理中存在的问题，有针对性地提出改进措施，带动整体质量水平的提升。并以此为契机，继续深入开展全员质量意识的教育活动，进一步促进全员质量意识的提高；狠抓质量管理体系建设，促进测绘地理信息质量管理的科学化；加强测绘技术培训，提高员工业务技能；认真做好技术设计，严格执行规范标准；合理配备质量检查人员，规范生产质量控制；规范成果资料归档，严格测绘质量文件管理；深入查找质量工作中的不足，提出有效的解决办法。要建立活动台账，不断总结工作经验，加强上下左右沟通交流，促进共同提高。