立足新常态 践行新理念

文｜本刊记者 宁冉

在中国经济步入新常态下，释放改革的红利将成为中国经济完成由高速增长向中高速增长转变的重要动力。以建设地下综合管廊、海绵城市、城乡危旧房改造为代表的新一轮城市基础设施建设将全面展开。

今年1到5月份，在去年经济下降的情况下，今年的经济增长情况比去年同期有所回落，但是回落的速度并不大。今年1到5月，工业增长速度保持稳定；房地产增长速度也非常快，1到5月份，房地产的销售面积增长了33%，去年同期房地产的增长速度也是从5月份开始有所回升，但回升的速度较慢。相关数据显示，2016年一季度房地产销售面积增长33.1%，增加值同比增长9.1%，提高8个百分点；金融业增加值增长8.1%，同比下降7.6个百分点。

从需求端来看，今年从投资、消费、进出口这三个方面来看，消费比较稳定并没有太大的波动，今年1到5月份，消费增长速度按零售额计算为10%左右。进出口方面，出口的增长速度降幅在收窄，进口降幅较大，出现衰退性顺差。投资方面，民间投资增长5.7%，对采掘业、基础设施投资减慢。数据显示，2015年投资增长10%，同比回落5.7个百分点，房地产、制造业、基础设施投资分别增长1%、8.1%、17%，同比回落9.5、5.4、3.3个百分点；2016年1-3月投资增长10.7%，房地产、制造业、基础设施投资分别增长6.2%、6.4%、19.3%。

从数据可以看出基础设施建设投资从今年1到5月份的增速非常快，去年的增长速度在15%左右，今年已经达到20%了，其中包括交通、电力、水利设施、公用设施等等都增长很快。同时，一系列政府指导文件也在积极推动基础设施建设，2015年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大程度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。力争到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。同时提出加大政府投入，要求中央财政、省级人民政府和各级人民政府加大海绵城市建设资金的统筹和投入，完善融资支持，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。实际上，基础设施建设投资的增长在为社会公众提供良好的宜居环境，实现改革红利普惠民众的同时，也给建筑行业带来发展空间。

众所周知，供给侧改革提出了去库存、去产能、去杠杆，实际上去库存就是要去房地产的库存。国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出：“今年以来房地产的投资上升很快，逐月上涨，今年1到5月份，房地产的增长速度达到7%，其中1到4月份房地产的投资增长速度比较快，但是到了5月份，房地产的投资增长速度有所放缓；而去年全年只增长了1%。可以说基础设施建设投资和房地产投资的增长都很不错。”

此外，另一重要指标——就业形势总体较好，相关数据显示，2013年，城市新增就业1310万人。全国农民工总量为26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。其中，外出农民工16610万人，增加274万人，增长1.7%。2014年，城镇新增就业1322万人。全年农民工27395万人，增加501万人。其中，本地农民工10574万人，外出农民工16821万人。2015年，城镇新增就业1312万人。调查失业率5.1%。农村外出务工劳动力总量16884万人，增长0.4%。2016年一季度，城镇新增就业318万人。

物价温和上升，2015年，居民消费价格上涨1.4%，同比回落0.6个百分点。2016年1-3月上涨2.1%，同比加快0.9个百分点。2015年工业生产者出厂价格下降5.2%，同比回落3.3个百分点。2016年1-3月下降4.8%，同比回落0.2个百分点。2015年房地产价格商品房价格上涨7.4%，其中住宅价格上涨9.1%。2016年1-3月分别上涨15.8%和18.2%。房地产价格商品房价格上涨7.4%，其中住宅价格上涨9.1%。2016年1-3月分别上涨15.8%和18.2%。

“今年以来经济形势改善的原因包括财政政策宽松，货币信贷政策稳中偏松；房地产政策方面包括放松限购、限贷、营业税减免，扩大基础设施投资政策等因素。此外，2016年3月份以来，美国加息预期减弱，人民币汇率稳定，预期改善。最重要的是，2015年12月18日中央经济工作会议和政府工作报告提出了当前经济工作思路，凝聚了共识。”祝宝良总结到。

但不可否认的是当前经济运行中仍存在诸多问题，一是重化工业产能过剩问题依然严峻，新旧动能转换挑战突出。冶金、有色、建材、煤炭、化工等设备利用率低；高质量和个性化商品供给不足，旅游、教育、医疗、养老、文化、电信等行业发展缓慢；产业、区域出现严重分化。

二是房地产市场仍在调整中。中国的房地产产量、在建规模以及库存量都比较大，如果按照2014年销售水平计算，大概需要5年左右的时间才能把我国现在的库存加上在建的消化掉。相关数据显示，2015年末，商品房待售面积7.2亿平米，其中住宅为4.5亿平米；在建规模72.4亿平米，其中住宅为51.1亿平米。2015年待开发土地3.66亿平米，相当于约9.2亿平米（容积率2.5倍计算），其中住宅约为6.4亿平米。怎么才能去库存呢？很重要的一个原则是适当的引导产能过剩地区的房价适度下降；二是大规模的鼓励农民工进城，通过解决农民工户籍制度的办法来解决房地产的产能过剩问题和库存过大的问题。

三是财政收入减慢，地方政府融资困难。2015年地方债务和专项债务约为16万亿； 2016年地方债务和专项债务则为17.18万亿，增加1.18万亿。地方政府融资难度增加，财政收入、招商引资、土地出让、融资平台，地方政府激励约束机制不足。此外，有效需求不足，金融风险加大，世界经济低迷等问题也是目前我国经济运行中所面临的问题。

2015年11月10日中央财经领导小组11次会议提出推进经济结构性改革，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。