我国智慧城市建设进入全面推进阶段

文｜本刊编辑部

智慧北京顶层设计（北京市经济和信息化委员会制图）

白皮书认为，自2009年“智慧城市”概念兴起至今，我国持续积极展开对智慧城市建设技术与模式的不断探索，从2014年开始，智慧城市建设从国家到地方再到企业进入全面推进阶段。

一、国家政策引导，指明发展方向

（一）相关政策相继出台，引导智慧城市建设发展

1、国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》首次提出要加快智慧城市建设。

2013年8月14日印发的《意见》，首次提出要加快智慧城市建设，并要求到2015年，智慧城市建设取得长足进展。提出“在有条件的城市开展智慧城市试点、示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排资金支持智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。”

2、中共中央、国务院发布《国家新型城镇化战略规划（2014-2020年）》，将智慧城市作为未来新型城市的重要特征，为智慧城市发展指明方向。

2014年3月16日发布的《国家新型城镇化战略规划（2014-2020年）》，提出“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等六大智慧城市建设方向。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。”

信息网络宽带化——推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，城市宽带接入能力达到50Mb ps，50%家庭达到100 Mbps，部分发达城市家庭达到1G Mbps。推动4G网络建设，加快城市公共热点区域无线局域网覆盖。

城市规划管理信息化——发展数字化城市管理，推动平台建设和功能拓展，建立城市统一的地理空间信息平台及建（构）筑屋数据库，构建智慧城市公共信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。

基础设施智能化——发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网，支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。发展智能建筑，实现建筑设施、设备，节能、安全的智能化管理。

公共服务便捷化——建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系，利用信息技术，创新发展城市教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。

产业发展现代化——加快传统产业信息化改造，推进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。积极发展信息服务业，推动电子商务和物流信息化集成发展，创新并培育新型业态。

社会治理精细化——在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域，深化信息应用，建立完善相关信息服务体系，创新社会治理方式。

3、八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，是我国第一个专门指导智慧城市建设发展的政策文件。

2014年8月27日，国家发展改革委联合工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通部等七部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，是我国第一个专门指导智慧城市建设发展的政策文件。首次提出了我国智慧城市发展目标：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带到作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面，取得显著成效。强调建成的智慧城市将实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化，并提出了加强顶层设计、推动构建普惠化公共服务体系等十六项措施，从政策层面引导全国智慧城市建设。

（二）信息基础设施建设快步前进

全国信息基础设施建设快步前进，有力支撑了智慧城市建设发展。

1.信息基础设施覆盖率加速提升。

经过连续几年的推动，特别是“宽带中国”战略实施后，我国加快了光纤宽带网络的建设发展力度，截止2014年9月底，全国新建光缆线路207.5万公里，光缆线路总长度达到1952.8万公里。同比增长18%，保持较快增长态势，其中，本地网中继光缆占比接近一半，达到48%。互联网宽带接入端口数量达到3.89亿个，同比增长9.6%。高速率宽带接入能力显著提高，光纤接入端口达到1.47亿个，比上年年末净增3200.4万个，占互联网宽带接入端口总数比重由上年年末的32%提高到37.8%。互联网宽带接入用户净增1082.8万户，总数达2亿户。宽带提速效果明显，8M以上宽带用户达到6982.9万户，占比突破35%，比上年末提升12.4个百分点。

2、移动通信设施加快建设，4G网络部署逐步展开。

2013年12月4日，工业和信息化部4G牌照发放，引爆了移动互联网发展浪潮。截止2014年9月，我国新增移动通信基站75.3万个，超过上年同期净增数3倍，总数达316.3万个。移动互联网用户总数达到8.71亿户，同比增长6.3%，其中使用手机上网的用户达到8.33亿户，对移动电话用户的渗透率达到65.5%。3G上网用户达到3.87亿户，对3G移动用户的渗透率达到80.2%。截止2014年10月，中国移动4G用户数已经突破5000万，覆盖超过300个城市，基本实现县级以上城市和发达乡镇地区的覆盖，并且与美国、香港等27个国家和地区实现了4G漫游。随着3G/4G业务的逐步普及，移动互联网接入流量也不断提高。

3、导航加快发展，助力智慧城市建设。

自2007年第一个北斗导航卫星发射后，截止目前，我国已经连续发射16颗卫星。据2013年度《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》统计，2013年我国卫星导航与位置服务产业总体产值超过1040亿元，比2012增加了28.4%，其中北斗产值超过100亿元，占比达9.8%。我国导航定位终端的总销量突破3.48亿台。2014年3月《国家测绘地理信息局关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》指出，要着力加快“北斗”地面基础设施建设、加强“北斗”在测绘地理信息行业的应用、支持企业申报“北斗”产业化示范项目、加强位置服务的安全监管。

二、地方政府做好顶层设计，加速推进

在智慧城市建设过程中，地方政府积极主动，纷纷将“智慧城市建设”作为“十二五”城市信息化发展的重要目标。截止2014年5月，已有222个城市（区）实际开展了智慧城市建设。其中地级以上城市（区）超过60%，建设内容覆盖20多个领域，其中对信息基础设施、电子政务、社会治安、智能交通等应用的关注度较高，开展相关建设的城市比例分别达到89%、75%、59%、58%。另外，关注市政管理、智慧医疗、社会服务的城市接近50%。此外，有关部门先后在各自业务领域开展试点，截止2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单，目前国家智慧城市试点已达290个。

较为先行的城市在完成智慧城市规划以后，纷纷加强顶层设计，如北京市将智慧城市建设分为政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次，系统地开展全市顶层设计，简称“1+N+16”模式；武汉市投入1000万，在全球范围内招标，开展10个重点领域的顶层设计；上海市投入200万，开展“智慧闵行”基本框架顶层设计，2012年，广州市宣布开展智能化城市管理与运行体系顶层设计。

三、互联网企业发力智慧城市

除了传统的运营商、系统集成商持续关注智慧城市建设项目以外，近年来，互联网公司也纷纷将目光投向了智慧城市，与地方签订战略协议，运用自身强大的技术、市场能力推进智慧城市建设，并从中获取服务效益。2013年8月，百度公司与珠海市签署战略合作框架协议，大力发展电子商务等新兴服务业态，提高珠海产业、企业和产品市场影响力和竞争力。2014年以来，阿里巴巴已经相继与海南、浙江、贵州、广西、宁夏、河南、河北达成了云计算和大数据方面的合作。2014年2月，阿里巴巴集团与海南国际旅游岛先行试验区管理委员会签署合作协议，投资50亿运用云计算和大数据打造智慧城市，随后阿里巴巴又与杭州市洽谈，欲投资百亿助力杭州智慧城市建设。2014年9月，腾讯计算机系统公司与天津和平区政府等联合签署战略合作发展协议，未来腾讯公司将利用“微信”及“微信支付”等及时通讯软件帮助和平区打造“智慧城市”。10月，北京市海淀区建成中国首个统一的综合性政务云平台，由阿里云技术提供云计算和大数据处理、浪潮提供服务器和存储器、华为提供数据通信设备，成为海淀建设智慧城市的基础性平台，政务、医疗、教育等信息系统都将在该平台上运行。

2012-2014年1-9月光纤线路总长度发展情况（工业和信息化部）

四、存在问题及发展建议

我国智慧城市建设全面推进阶段，除了信息孤岛等传统问题急需解决外，同时还出现了一些新的问题，须引起重视，如：智慧城市建设过程中盲目追求新科技的的理念问题、谁来统筹与如何放权的的机制问题、智慧城市建设的资金问题、智慧城市建设如何实现可持续发展的模式问题、如何预防高科技污染的环保问题、如何保障智慧城市信息安全问题、新的文化形态如何引导以及新的城乡差距形成等新的问题。

《白皮书》对我国智慧城市建设提出一些建议：

一是明确发展路径，建设理念要以城市为核心。《白皮书》认为智慧城市的目的是解决城市发展问题，让城市的管理、发展更加顺畅，城市里面人的工作、生活更加便捷、和谐，不能为了技术而技术，偏离了智慧城市的本质内涵。因此，智慧城市建设要回归城市的本身，从城市视角去了解需求，这与传统的信息化需求分析不同，不是从系统建设角度分析，而是从解决城市问题角度分析，角度不同，影响的因素不同，最终的结果也会不同。智慧城市在解决农村问题时，要深入挖掘农村地区发展特色，选用适合技术手段，让城乡获取同等便捷的服务。

二是梳理工作职能，充分放权鼓励全社会参与。

2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，各地纷纷响应国家号召，成立了网络安全和信息化领导小组，建议将智慧城市规划、建设、监督、协调工作纳入各城市网络安全与信息化领导小组范畴，保障智慧城市建设发展顺利进行。

同时，各级城市政府在智慧城市建设过程中要把握“有所为、有所不为”原则，权力向基层下放，权力向社会公开，这样既可以解决政府的运维难题，市民又能享受到更好的服务，可谓“一举两得”。

三是叫加强政企合作，精心设计投融资引导模式。

2013-2014年9月互联网宽带接入速率4M和8M以上用户占比情况（工业和信息化部）

紧扣智慧城市项目服务体系能够提供的价值作为核心，将智慧城市项目进行细分，除基础公共惠民服务的智慧城市项目由政府财政支出以外，其余项目均设计灵活的投融资模式，积极吸引风险投资、私募基金，引导政策性银行和商业性金融机构投资向新一代信息技术应用和产业化倾斜，创新金融产品，鼓励民间资本参与指挥城市建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的干预行为；积极落实国家和省市支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的税收政策，对推进智慧产业自主创新，并对取得显著成果的龙头企业给予适当的收费优惠或减免。

四是创新商业模式，保障智慧城市可持续发展。

滴滴打车、大众点评等市场化模式的成功为智慧城市的商业运行提供了一条路径。建议政府通过财政支持、税收扶持、服务收费相结合等各种方式，鼓励引导项目建设单位或运营单位不单纯承担建设或运营工作，而是以资源整合者的姿态投入智慧城市发展中，通过把相关的利益方打造成为一个凝聚力十足的利益共同体，有效整合各方面的资金和资源，促进关注如何提供满足各类用户要求的多种潜在服务，将建设压力有效分担。这不仅能够降低建设成本，还有利于政府对整个产业进行布局，促进产业链的深度扩展。

五是构建安保体系，形成智慧化良性发展氛围。

统筹智慧城市信息安全顶层设计，预判城市运行中可能存在的各种信息安全风险，结合城市发展趋势、发展愿景和发展目标，以及具体城市的区位优势、功能定位、产业发展、资源供给和内外部环境等条件，制定一个完整的智慧城市信息安全路线图。鼓励智慧城市信息安全技术创新，引进或成立专业的技术研发机构，突破感知信息网络融合、高宽带网络、智能分析决策等共性技术，为智慧城市建设提供建设支撑。